Фонд социального страхования в Российской Федерации и перспективы его развития

В соответствии с законопроектом Фонд осуществляет финансовое обеспечение  предоставления инвалидам технических  средств реабилитации и услуг  и отдельным категориям граждан  из числа ветеранов протезов (кроме  зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, включая расходы на осуществление  переданных полномочий, за счет бюджетных  ассигновании из федерального бюджета: в 2012 году - 8 999 525,8 тыс. рублей, в 2013 году - 8 999 525,8 тыс. рублей и в 2014 году также 8 999 525,8 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 законопроекта Фонд осуществляет финансовое обеспечение оплаты стоимости  путевок в санаторно-курортные  учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, а также стоимости  проезда на междугородном транспорте к месту лечения в санаторно-курортных  и федеральных специализированных медицинских учреждениях и обратно  отдельным категориям граждан, имеющим  право на получение государственной  социальной помощи в виде соответствующей  социальной услуги, предусмотренных  Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета  на указанные цели.

В законопроекте не определен  объем средств федерального бюджета, передаваемых Фонду на оказание отдельным  категориям граждан государственной  социальной помощи по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно. В соответствии со статьей 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" объем бюджетных ассигнований определяется исходя из численности граждан, не воспользовавшихся правом отказа от получения набора социальных услуг полностью или от получения соответствующей социальной услуги (заявление до 1 октября текущего года), на основании сведений, содержащихся в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Соответственно указанные бюджетные ассигнования не могут быть определены в сроки, установленные для утверждения законопроекта.

Стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортном учреждении определяется по правилам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Законопроектом устанавливается, что Фонд осуществляет оплату медицинским  организациям, участвующим в реализации территориальных программ государственных  гарантий бесплатного оказания гражданам  медицинской помощи, а также медицинским  организациям, в которых в установленном  законодательством Российской Федерации  порядке размещен государственный  или муниципальный заказ, услуг  по медицинской помощи, оказанной  женщинам в период беременности, в  сумме 3,0 тыс. рублей и медицинской  помощи, оказанной женщинам и новорожденным  в период родов и в послеродовой период, в сумме 6,0 тыс. рублей соответственно за каждую женщину, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению ребенка, поставленного в течение первого  года жизни в возрасте до трех месяцев  на диспансерный учет, в сумме 1,0 тыс. рублей за первые шесть месяцев и  в сумме 1,0 тыс. рублей за вторые шесть  месяцев наблюдения за каждого ребенка  с момента постановки его на диспансерный учет, а также оплату организациям услуг по изготовлению и доставке в территориальные органы Фонда  бланков родовых сертификатов за счет межбюджетных трансфертов из бюджета  ФФОМС, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 1 законопроекта. Финансовое обеспечение  и установление порядка, условий  оплаты услуг и форм документов, на основании которых производится оплата услуг, осуществляются по правилам, утвержденным в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Стоимость родового сертификата  в 2012 - 2014 годах сохранена в размере 11,0 тыс. рублей. В планируемом периоде  из бюджета ФФОМС средства бюджету  Фонда предполагается ежегодно выделять в объеме 19 030 000,0 тыс. рублей.

2.6 Источники финансирования дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

Согласно законопроекту  бюджет Фонда на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов является профицитным, но профицит бюджета Фонда формируется только в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Сумма профицита в 2012 году составляет 2 340 003,0 тыс. рублей, в 2013 году - 5 499 921,3 тыс. рублей, в 2014 году - 8 885 070,6 тыс. рублей.

Доходы бюджета Фонда  по обязательному социальному страхованию  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не обеспечивают расходы Фонда по данному  виду страхования.

В качестве источника финансирования дефицита бюджета по обязательному  социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и  в связи с материнством законопроектом установлено выделение средств  из федерального бюджета в следующих  размерах: в 2012 году - 84 498 085,0 тыс. рублей, в 2013 году - 75 169 616,1 тыс. рублей, в 2014 году - 78 610 367,9 тыс. рублей.

2.7 Вывод

1. Проект Федерального  закона "О бюджете Фонда социального  страхования Российской Федерации  на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" подготовлен  на основании Бюджетного кодекса  Российской Федерации, с учетом  положений Бюджетного послания  Президента Российской Федерации  от 29 июня 2011 года "О бюджетной  политике в 2012 - 2014 годах", законодательных  и иных нормативных правовых  актов по вопросам социального  обеспечения и социального страхования  и методических документов.

2. Бюджет Фонда на 2012 год  и на плановый период 2013 и 2014 годов сформирован с соблюдением  страховых принципов, в соответствии  с которыми за счет страховых  взносов на обязательное социальное  страхование на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством осуществляется  страховое обеспечение застрахованных  граждан.

Параметры бюджета Фонда  по общим объемам доходов на 2012 год предусмотрены в сумме 579 558 428,6 тыс. рублей, на 2013 год - 618 853 062,9 тыс. рублей, на 2014 год - 667 509 058,6 тыс. рублей и по общим объемам расходов на 2012 год в сумме 577 218 425,6 тыс. рублей, на 2013 год - 613 353 141,6 тыс. рублей и на 2014 год - 658 623 988,0 тыс. рублей.

3. Бюджет Фонда на 2012 год  и на плановый период 2013 и 2014 годов планируется исполнить  с профицитом: в 2012 году профицит составит 2 340 003,0 тыс. рублей, в 2013 году - 5 499 921,3 тыс. рублей, в 2014 году - 8 885 070,6 тыс. рублей.

Профицит бюджета Фонда формируется только в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Доходы бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не обеспечивают расходы Фонда по данному виду страхования. На покрытие дефицита бюджета Фонда в 2012 году предполагается выделить средства федерального бюджета в сумме 84 498 085,0 тыс. рублей, в 2013 году - 75 169 616,1 тыс. рублей; в 2014 году - 78 610 367,9 тыс. рублей.

4. В соответствии с  задачами, определенными посланием  Президента Российской Федерации  от 29 июня 2011 года "О бюджетной  политике в 2012 - 2014 годах", проектом  Федерального закона "О внесении  изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации по  вопросам установления тарифов  страховых взносов в государственные  внебюджетные фонды" для отдельных  категорий плательщиков взносов  установлен пониженный тариф  страховых взносов в размере  0,0% вместо 2,9 процента.

5. Федеральным законом  от 28 ноября 2009 г. N 292-ФЗ "О бюджете  Фонда социального страхования  Российской Федерации на 2010 год  и на плановый период 2011 и 2012 годов" источником внутреннего  финансирования дефицита бюджета  Фонда в части обязательного  социального страхования на случай  временной нетрудоспособности и  в связи с материнством предусмотрен  остаток средств страхового резерва  по обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний на счетах по учету  средств бюджета Фонда в сумме  30 532 539,6 тыс. рублей. Вместе с тем  в настоящее время отсутствует  достаточная правовая основа  регулирования механизма возврата  средств резерва, в том числе  не определен источник финансирования, из которого средства резерва  должны быть восстановлены.

6. Законопроектом предусмотрены  все расходные обязательства  Фонда по обязательному социальному  страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством и обязательному  социальному страхованию от несчастных  случаев на производстве и  профзаболеваний.

При этом значительно увеличиваются  с 508 200 828,1 тыс. рублей (88,0% общей суммы  расходов) в 2012 году до 586 454 867,4 тыс. рублей (89,0%) в 2014 году объемы бюджетных ассигнований, направляемых Фондом на исполнение публичных  нормативных обязательств.

7. Законопроектом сохраняется  норма, предусматривающая реализацию  в 2012 и 2013 годах в ряде субъектов  Российской Федерации плотного  проекта, предусматривающего назначение  и выплату застрахованным лицам  страхового обеспечения по обязательному  социальному страхованию на случай  временной нетрудоспособности и  в связи с материнством и  по обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний, а также осуществление  иных выплат и возмещение расходов  страхователя на предупредительные  меры по сокращению производственного  травматизма и профессиональных  заболеваний работников территориальными  органами Фонда.

8. Законопроектом предусматривается  осуществление в 2012 году и в  плановый период 2013 и 2014 годов  в ряде субъектов Российской  Федерации плотного проекта, направленного  на оценку профессиональных рисков. В рамках плотного проекта  Фондом планируется осуществить  финансовое обеспечение мероприятий  по организации и проведению  аттестации рабочих мест по  условиям труда работников, занятых  в государственных и муниципальных  учреждениях сферы образования,  здравоохранения и культуры за  счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ежегодно в сумме до 1 000 000,0 тыс. рублей.

Вместе с тем особо  острой остается решение проблемы аттестации рабочих мест в добывающих, обрабатывающих и промышленных отраслях экономики  Российской Федерации.

9. Финансовое обеспечение  предоставления инвалидам технических  средств реабилитации и услуг  и отдельным категориям граждан  из числа ветеранов протезов (кроме  зубных протезов) и протезно-ортопедических  изделий в 2012 - 2014 годах установлено  в сумме 8 999 525,8 тыс. рублей ежегодно. Следует отметить, что на 2013 - 2014 годы  бюджетные ассигнования из федерального  бюджета на указанные цели  предусмотрены без учета прогнозного  уровня инфляции на 2013 - 2014 годы.

10. Законопроектом установлено,  что объем бюджетных ассигнований, подлежащих перечислению в бюджет  Фонда из федерального бюджета  на оказание отдельным категориям  граждан государственной социальной  помощи по санаторно-курортному  лечению, включая проезд к месту  лечения и обратно, определяется  в соответствии с Федеральным  законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О  государственной социальной помощи" исходя из численности граждан,  не воспользовавшихся правом  отказа от получения набора  социальных услуг полностью или  от получения соответствующей  социальной услуги (ежегодно до 1 октября), на основании сведений, содержащихся в Федеральном регистре  лиц, имеющих право на получение  государственной социальной помощи. Соответственно указанные бюджетные  ассигнования не могут быть  определены в сроки, установленные  для подготовки и утверждения  бюджета Фонда, в связи с  чем эти бюджетные ассигнования  законопроектом не предусмотрены.

3. Проблемы фондов социального страхования и пути их решения.

Как свидетельствует мировая  практика, наиболее надежным является метод трехканального финансирования, в том числе:

две трети средств, идущих на компенсационные выплаты при  утрате дохода наемным работником, вносится работодателем;

одна треть - самими работниками, подлежащими страхованию, и государством.

Средства госбюджета могут  направляться на выплаты всеобщего  характера и на обеспечение минимального уровня страховых пособий при  условии, если средств первых двух участников не хватает. Так устанавливается  совместная ответственность трех субъектов  страхования за социальный риск.

В наиболее общем виде можно  выделить четыре модели, которые различаются  тремя принципиальными положениями:

1. распределением финансового бремени между основными субъектами страхования и финансовым обеспечением по социальному страхованию;

2. степенью полноты использования «инструментария социальных рисков»;

3. организационными формами построения системы социального страхования.

Наряду с этим остается принципиальный вопрос, который сегодня  вызывает широкие дебаты: «насколько оправдано… освобождение самих страхуемых от уплаты страховых взносов?» [24, c. 86]. Ответ на него дает анализ предложенных моделей социальной защиты и страхования.

Первая модель не столь  давно существовала в СССР, но используется и в ряде других стран. По этой модели финансовое нагрузка никоим образом  не ложится на самих страхуемых. Значительная часть взносов перекладывается  на предприятия, которые при этом не приобретают никаких прав. Страховые  взносы выполняют роль некоторой  «государственной повинности», превращаются в «обязательный налог», который  предприятия, «проводя соответствующую  ценовую политику, стремятся переложить…  на потребителей их продукции».

Устранение страхуемых от уплаты страховых взносов ведет  к тому, что никакой ответственности  они не несут и никакие обязательства  на них ложатся. Есть некоторые права, к примеру, право на пенсию, на обеспечение  по инвалидности, в случае потери кормильца  и некоторые др.

Такова модель монопольной  государственной системы социального  страхования, по которой утрачивается страховой характер системы, нечеткой становится и ответственность за риск. Ее бюджет сливается с государственным, и в итоге система страхования  превращается в систему социального  обеспечения.

Следует отметить, что при  проведении реформ «сверху» угроза возвращения  к этой модели продолжает сохраняться. Такую тенденцию могут поддержать и некоторые слои населения, что обусловлено работой модели в течение длительного периода отечественной истории.

Организационные формы построения такой модели, видимо, ясны и наиболее емко могут быть обозначены как система  попечительства. Возврат к ней  может не только резко ухудшить положение  с обеспечением социальной защищенности населения, но и будет способствовать деформации мотивации людей к  труду, а также служить серьезным  тормозом при развитии рыночных отношений  .