Фонд социального страхования в Российской Федерации и перспективы его развития

Поступление в бюджет Фонда  единого социального налога, уплачиваемого  за налоговые периоды до 1 января 2010 года, а также задолженность  и соответствующие пени и штрафы предусмотрено в следующих объемах: в 2012 году - 525 600,0 тыс. рублей, в 2013 году - 413 000,0 тыс. рублей, в 2014 году - 66 811,6 тыс. рублей.

2.4 Расходы проекта бюджета  Фонда социального страхования  Российской Федерации на 2012 год  и на плановый период 2013 и 2014 годов.

Общий объем расходов бюджета  Фонда на 2012 - 2014 годы определен с  соблюдением норм, установленных  статьями 145 и 147 Бюджетного кодекса:

на 2012 год в сумме 577 218 425,6 тыс. рублей (126,3% к утвержденному  бюджету 2011 года), в том числе по обязательному социальному страхованию  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 417 675 491,2 тыс. рублей (134,3% к 2011 году или 72,4% общих расходов) и по обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 69 808 769,6 тыс. рублей (110,3% к 2011 году или 12,1% общих расходов);

на 2013 год в сумме 613 353 141,6 тыс. рублей (106,3% к 2012 году), в том  числе по обязательному социальному  страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством - 444 878 731,5 тыс. рублей (106,5% к 2012 году или 72,5% общих расходов) и по обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний - 74 965 295,3 тыс. рублей (107,4% к 2012 году или 12,2% общих расходов);

на 2014 год в сумме 658 623 988,0 тыс. рублей (107,4% к 2013 году), в том  числе по обязательному социальному  страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством - 481 659 220,6 тыс. рублей (108,3% к 2013 году или 73,1% общих расходов) и по обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний - 80 098 807,4 тыс. рублей (106,8% к 2013 году или 12,2% общих расходов).

В абсолютном размере по сравнению с утвержденными показателями на 2011 год общий объем расходов, прогнозируемый на 2012 год, увеличен на 120 343 807,9 тыс. рублей (рост к 2011 году 26,3%), прогнозируемый на 2013 год на 156 478 523,9 тыс. рублей (34,2%) и прогнозируемый на 2014 год на 201 749 370,3 тыс. рублей (44,2%).

По разделу 01 "Общегосударственные  вопросы" в 2012 году объем расходов определен в размере 25 571 500,1 тыс. рублей, в 2013 году - 26 631 358,2 тыс. рублей, в 2014 году - 26 689 518,6 тыс. рублей.

Законопроектом по статье "Аппараты органов управления государственных  внебюджетных фондов" предусматриваются  ассигнования на 2012 год в сумме 24 077 434,1 тыс. рублей (129,2% к 2011 году), на 2013 год - 25 096 461,9 тыс. рублей (104,2% к 2012 году), на 2014 год - 25 321 355,9 тыс. рублей (100,9% к 2013 году). Непосредственно на денежное содержание сотрудников Фонда (центральный  аппарат и территориальные органы Фонда) предусмотрены ассигнования в 2012 году в сумме 14 824 060,0 тыс. рублей, в 2013 году - 16 332 754,4 тыс. рублей, в 2014 году - 17 676 255,0 тыс. рублей.

В связи с расширением  в 2012 году числа регионов, включенных в реализацию пилотного проекта, предусматривающего назначение и выплату застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний территориальными органами Фонда, предусмотрено увеличение штатной численности работников Фонда на 1000 штатных единиц. Ассигнования предусматриваются на оплату труда и содержание работников центрального аппарата и исполнительных органов Фонда в 2012 - 2014 годах в количестве 31 820 штатных единиц.

В соответствии с Методическими  указаниями Минфина России по распределению  бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации  расходов бюджетов на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов при  расчете денежного содержания аппарата Фонда предусматривается индексация фонда оплаты труда с 1 октября 2012 года на 6,0 процента.

Расчет денежного содержания аппарата Фонда на 2013 - 2014 годы сформирован  с применением индексов потребительских  цен: с 1 января 2013 года - 5,5%, с 1 января 2014 года - 5,0 процента.

В целом расходы по статье "Аппараты органов управления государственных  внебюджетных фондов" в общих  расходах бюджета Фонда составят в 2012 году 4,2%, в 2013 году - 4,1%, в 2014 году - 3,8 процента.

По статье "Бюджетные  инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые  программы" предусмотрены расходы  на строительство и реконструкцию  административных зданий и сооружений для нужд системы Фонда. На 2012 год  в сумме 871 000,0 тыс. рублей (132,4% к 2011 году), 2013 год - 852 000 тыс. рублей (97,8% к 2012 году), 2014 год - 632 100,0 тыс. рублей (74,2% к 2013 году). Объемы финансирования на данные цели определены в соответствии с утвержденной председателем Фонда инвестиционной программой государственных капитальных  вложений в строительство, реконструкцию  и приобретение зданий и сооружений для региональных отделений Фонда  на плановый период 2012 - 2014 годов.  Инвестиционная программа включает объекты по 26 региональным отделениям Фонда на строительство, реконструкцию зданий и сооружений, а также приобретение административных зданий и служебных помещений в 2012 - 2014 годах.

В законопроекте по разделу 07 "Образование" предусмотрены  ассигнования на переподготовку и повышение  квалификации кадров. Объем расходов на 2012 год определен в размере 51 083,0 тыс. рублей (106,0% к 2011 году), в 2013 году - 53 892,6 тыс. рублей (105,5% к 2012 году), в 2014 году - 56 400,0 тыс. рублей (104,7% к 2013 году).

По сравнению с утвержденными  показателями на 2011 год расходы на эти цели в плановом периоде 2012 - 2014 годов увеличены соответственно на 2 891,5 тыс. рублей (6,0%), 5 701,1 тыс. рублей (11,8%) и 8 208,5 тыс. рублей (17,0%).

По разделу 10 "Социальная политика" в 2012 году объем расходов определен в размере 551 595 842,5 тыс. рублей, в 2013 году - 586 667 890,8 тыс. рублей, в 2014 году - 631 878 069,4 тыс. рублей. По сравнению  с расходными обязательствами, утвержденными  на 2011 год, расходы по разделу в 2012 году увеличены на 114 072 992,1 тыс. рублей, в 2013 на 149 145 040,4 тыс. рублей и в 2014 году на 194 355 219,0 тыс. рублей соответственно.

Законопроектом бюджетные  ассигнования, направляемые Фондом на исполнение публичных нормативных  обязательств, на 2012 год предусматриваются  в сумме 508 200 828,1 тыс. рублей (88,0% общей  суммы расходов), на 2013 год - 542 193 146,3 тыс. рублей (88,4%) и на 2014 год - 586 454 867,4 тыс. рублей (89,0%).

Наибольший удельный вес  составляют расходы по обязательному  социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и  в связи с материнством, которые  в 2012 году предусмотрены в сумме 269 321 854,0 тыс. рублей (46,7% к общим расходам), в 2013 году - 289 900 799,6 тыс. рублей (47,3%), в 2014 году - 318 718 987,9 тыс. рублей (48,4%).

Расчет расходов по обязательному  социальному страхованию на выплату  пособий по временной нетрудоспособности произведен в соответствии с нормами  Федерального закона N 255-ФЗ и с учетом оплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств обязательного социального  страхования с 4 дня временной  нетрудоспособности.

Расчет ассигнований на выплату  пособий по беременности и родам  гражданам, подлежащим обязательному  социальному страхованию, произведен исходя из среднедневного размера пособия  по беременности и родам, общего числа  оплаченных дней с учетом прогноза рождаемости, а также перехода в  2013 году на исчисление пособия исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за 2 календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов.

По статье бюджета "Пособия  по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному  страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством" расходы определены в соответствии с нормами Федерального закона N 255-ФЗ и Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей".

В соответствии со статьей 4.2 указанного Федерального закона законопроектом предусмотрена индексация минимальных  размеров ежемесячного пособия по уходу  за ребенком гражданам, подлежащим обязательному  социальному страхованию, исходя из прогнозного уровня инфляции на соответствующие  годы.

При расчетах расходов на выплаты  пособий применялся индекс, учитывающий  районный коэффициент в размере 1,1.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 законопроекта сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год с учетом прогнозируемого индекса роста  потребительских цен, установлена  в размере 72 701,2 рубля. На 2013 год указанная  сумма с учетом прогнозируемого  индекса роста потребительских  цен составляет 76 699,8 рубля, на 2014 год - 80 534,8 рубля. При прогнозировании  расходов на выплату единовременных страховых выплат на 2012 - 2014 годы принято  количество выплат в соответствии с  динамикой за ряд лет в размере 21,0 тыс. выплат.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 законопроекта максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, исчисленный согласно статье 12 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", не может превышать в 2012 году 55 900,0 рубля, в 2013 году - 58 970,0 рубля, в 2014 году - 61 920,0 рубля. Указанные размеры выплат определены с учетом индекса потребительских цен. При прогнозировании расходов на выплату ежемесячных страховых выплат на 2012 - 2014 годы количество выплат рассчитано в соответствии с динамикой за ряд лет в размере 6 000,0 тыс. выплат.

Законопроектом Фонду  предоставлено право принимать  решения о направлении страхователем  до 20,0% сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных  за предшествующий год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования в предшествующем году, на финансирование предупредительных  мер по сокращению производственного  травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное  лечение работников, занятых на работах  с вредными и (или) опасными производственными  факторами.

Расчет бюджетных ассигнований на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших осуществлялся  с учетом индекса потребительских  цен, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.

2.5 Межбюджетные трансферты.

Статьей 1 законопроекта  утвержден объем межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета  и бюджета ФФОМС на 2012 год в  размере 196 742 249,8 тыс. рублей, на 2013 год - 192 258 730,9 тыс. рублей, на 2014 год - 181 076 327,9 тыс. рублей (объемы приведены без  учета средств на оказание государственной  социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном  транспорте к месту лечения и  обратно).

Законопроектом предусмотрено  финансирование расходов, связанных  с выплатой пособий по обязательному  социальному страхованию, в размерах, сверх установленных законодательством  Российской Федерации об обязательном социальном страховании, финансируемых  за счет средств федерального бюджета, гражданам в соответствии с Законом  Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон  Российской Федерации N 1244-1), гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов  радиоактивных отходов в реку Теча, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации N 1244-1, и гражданам в соответствии с Федеральным законом от 12 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". Расходы на 2012 - 2014 годы в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета предусмотрены в следующих объемах: 2012 год - 29 319,7 тыс. рублей; 2013 год - 31 933,1 тыс. рублей; 2014 год - 35 306,9 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования на 2012 год, предусмотренные на указанные  цели, выше утвержденных ассигнований на 2011 год на 8,9 процента.

Увеличение объемов бюджетных  ассигнований в 2012 - 2014 годах связано  с расчетом потребности в средствах  по результатам исполнения бюджета  Фонда за предыдущие годы и с учетом основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.

Пунктом 2 статьи 4 законопроекта  установлено, что Фонд осуществляет финансовое обеспечение выплаты  ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, включая расходы на доставку и пересылку пособия, в размерах, сверх установленных Федеральным  законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О  государственных пособиях гражданам, имеющим детей", в соответствии с Законом Российской Федерации N 1244-1, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации N 1244-1, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. В 2012 году бюджетные ассигнования предусмотрены в сумме 1 901 714,5 тыс. рублей, в 2013 году - 2 064 047,7 тыс. рублей, в 2014 году - 2 210 653,3 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования на 2012 - 2014 годы на указанные цели предусмотрены  с учетом индексации размеров пособий  с 1 января на индекс потребительских  цен соответствующего года для граждан, не подлежащих обязательному социальному  страхованию.