Фонд социального страхования в Российской Федерации и перспективы его развития

Первые российские законы о социальном страховании были далеки от совершенства. Они не предусматривали  всех рисков утраты заработка, не охватывали наемных работников отдельных отраслей хозяйства и целых регионов страны. Пособие при нетрудоспособности назначалось в размере от половины до двух третей заработка и выплачивалось  только с четвертого дня болезни. Пособие по беременности и родам  выдавалось в течение шести недель работницам, проработавшим на данном предприятии не менее трех месяцев.

Основы обязательного  социального страхования в стране были заложены принятием Третьей  Государственной Думой в 1912 г. законов  «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении Присутствий по делам страхования рабочих». Финансирование осуществлялось за счет взносов предпринимателей и работников. Страхование от несчастных случаев осуществлялось только за счет предпринимателей .

Система социального обеспечения, финансируемая, главным образом, из государственного казначейства, просуществовала  до 1921 года, когда с переходом  к новой экономической политике и введением хозрасчета на государственных  предприятиях назрела необходимость  возврата к той системе социального  страхования, элементы которой были обозначены в первых декретах. Мотивировалось это тем, что в новых условиях государство не является единственным собственником промышленности и  не должно нести все бремя обеспечения  всех работающих по найму.

В годы Великой Отечественной  войны были приняты некоторые  меры по улучшению обеспечения отдельными пособиями инвалидов войны. Например, пособие по временной нетрудоспособности было установлено в размере 100 процентов  заработка.

За период с 1945 по 1960 годы число лечебно-оздоровительных учреждений выросло более чем в 5 раз. Тогда  же на крупных предприятиях появились  первые санатории - профилактории, где  работающие получали санаторное лечение  без отрыва от производства. Путевки  в санатории за счет средств социального  страхования выдавались либо бесплатно, либо за 30% стоимости.

Важным этапом развития социального  страхования является распространение  его на новые категории работающих. Традиционно эта система в  нашей стране охватывала только рабочих  и служащих, то есть лиц, работающих на условиях трудового договора. Затем  она начала поэтапно вводиться и  для колхозников. В 1964 году, право  на государственное социальное страхование  получили ведущие колхозные кадры: председатели, специалисты и механизаторы.

Одновременно была создана  система пенсионного обеспечения  всех колхозников и введены пособия  по беременности и родам для колхозниц. Эти пенсии и пособия выплачивались  за счет специального фонда, создаваемого из средств колхозов и государственного бюджета. Размер пенсий был значительно  ниже, чем у рабочих и служащих.

Был создан Фонд социального  страхования РСФСР, который, как  и союзный, начал действовать  с 1 января 1991 года, упразднен централизованный союзный Фонд социального страхования  колхозников. Однако это мероприятие  практически не привело к перестройке  содержания и функционирования социального страхования. Постепенно Фонд укреплял свое организационное и финансовое положение.

Были утверждены Временное  положение о Фонде и Инструкция о порядке уплаты страховых взносов  и расходовании средств. На местах созданы  региональные фонды, подчиненные центру. Переход к рыночной экономике  сопровождался модернизацией всей финансовой системы Российской Федерации. В наибольшей степени это относится  к её центральному звену - бюджету. Из бюджета постепенно выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место  заняли социальные фонды.

В России государственное  обязательное социальное страхование  представлено четырьмя фондами:

1. пенсионным;

2. обязательного медицинского страхования;

3. социального страхования;

4. занятости (до 2001 г.).

Управление системой обязательного  социального страхования осуществляется Правительством Российской Федерации  в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Ныне Фонд представляет собой  специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального  страхования. Фонд финансирует выплату  пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и ежемесячного пособия  до достижения ребенком возраста полутора лет, а также пособия на погребение умерших. Кроме того, Фонд финансирует  санаторно-курортное обслуживание работающих и членов их семей, детскую  летнюю оздоровительную кампанию. В 2000 году Фонд социального страхования  начал выплаты по возмещению вреда  пострадавшим на производстве в рамках обеспечения нового вида страхования.

 С 1 января 2005 года на  Фонд возложена задача по реализации  федерального закона в части  обеспечения граждан получателей  социальных услуг путевками на  санаторно-курортное лечение, а  также их бесплатного проезда  к месту лечения и обратно  за счет средств федерального  бюджета.

  В этом же году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от 12декабря 2004 года №771 "Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета"  на Фонд также возложена задача по обеспечению инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.

 

1.2 Правовое положение  ФСС РФ.

 

Фонд  социального страхования  является самостоятельным государственным  финансово-кредитным учреждением, созданным  при Правительстве РФ. Денежные средства данного Фонда являются государственной  собственностью, но не входят в состав федерального бюджета или бюджета  субъекта РФ. Большая часть денежных средств, составляющих бюджет Фонда  социального страхования, реализуется  в государственных ценных бумагах  со сроком обращения не более 1 года. Управление денежными средствами Фонда  социального страхования находится  в руках органов государственной  власти. Бюджет данного внебюджетного  государственного фонда подлежит рассмотрению и утверждению в Государственной  Думе РФ, а операции по исполнению бюджета  осуществляются Федеральным казначейством.

Фонд  осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами  Президента Российской Федерации, постановлениями  и распоряжениями Правительства  Российской Федерации, а также Положением о нем.

Денежные  средства и иное имущество, находящееся  в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной  собственностью.

Денежные  средства Фонда  не входят в состав бюджетов соответствующих  уровней, других фондов и изъятию  не подлежат.

Бюджет  Фонда и отчет  о его исполнении утверждаются федеральным  законом, а бюджеты региональных и центральных  отраслевых отделений  Фонда и  отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда  утверждаются председателем  Фонда.

Нормативные акты, регулирующие деятельность ФССРФ:

Федеральный Закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного  социального страхования"

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний"

Положение о Фонде социального  страхования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.02.94г. № 101

Постановление Правительства  Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 765 "О перечне выплат, на которые  не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования  РФ"

Правила начисления, учета  и расходования средств на осуществление  обязательного социального страхования  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 184

Инструкция о порядке  расходования средств Фонда социального  страхования РФ, утвержденная Постановлением Фонда социального страхования  РФ от 09.02.01 г. № 11

Акты, регулирующие обеспечение  по государственному социальному страхованию:

1. Трудовой кодекс Российской Федерации

2. Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденное постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. № 13-6 с последующими изменениями и дополнениями

3. Федеральный Закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

4. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";

5. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 юля 1993 г. № 5487-1

Инструкция о порядке  выдачи документов, удостоверяющих временную  нетрудоспособность граждан, утвержденная приказом Министерства здравоохранения  и медицинской промышленности Российской Федерации, постановлением Фонда социального  страхования РФ от 19 октября 1994 г. № 206/21

Разъяснение Министерства труда  и социального развития Российской Федерации и Фонда социального  страхования Российской Федерации  от 4 апреля 2000 г. № 3/02-18/05-2256 "О порядке  предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами" .

Положение о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2001 г. № 309

 

1.3 Фонд социального страхования, его цели, задачи и система организации.

 

Одной из форм социального  обеспечения является социальное страхование. Оно представляет собой государственную  систему материального обеспечения  граждан в старости, в случае временной  или постоянной потери трудоспособности, а также охраны их здоровья. Осуществляется за счет особых фондов, образуемых из обязательных взносов организаций, а также  дотаций из бюджетных средств  на материальное обеспечение рабочих, служащих и членов их семей. Основные составляющие финансового механизма  социального страхования - взносы, целевые  фонды и социальные выплаты.

Выполнение основных функций  государства в сфере социального  страхования возложено на Фонд социального  страхования Российской Федерации. Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Основной функцией Фонда является финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и ежемесячного пособия  по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также  пособия на погребение усопших.

Можно выделить следующие  основные направления развития финансового  обеспечения социальной защиты населения  в Российской Федерации:

1. обеспечение адресности социальной помощи;

2. приведение расходных  обязательств в соответствие  с доходными возможностями органов  власти, которые уполномочены финансировать  социальную помощь населению;

3. повышение эффективности  социальной помощи. Повышение эффективности  социальной помощи может быть  достигнуто за счет повышения  адресности социальной поддержки и предоставления равных возможностей в социальной поддержке тех граждан, которые реально в ней нуждаются .

Обязательное социальное страхование представляет собой  систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных  мер, направленных на компенсацию или  минимизацию по следствий изменения  материального и (или) социального  положения работающих граждан, а  в случаях, предусмотренных законодательством  РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового  увечья или профессионального заболевания, инвалидности, необходимости получения  медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных  законодательством РФ социальных страховых  рисков, подлежащих обязательному социальному  страхованию. Действие обязательного  социального страхования распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и другие категории  граждан, уплата ими или за них страховых взносов или налогов, средства от уплаты которых поступают на финансирование конкретных видов обязательного социального страхования.

Организация социального  страхования предусматривает использование  следующих понятии и терминов:

1. страховой взнос - обязательный платеж на обязательное социальное страхование;

2. тариф страхового взноса - ставка страхового взноса установленная на конкретный вид обязательного социального страхования с начисленной оплаты труда по всем основаниям (доходам) застрахованных лиц;

3. социальный страховой риск - предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование;

4. страховой случай - событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию;

5. обеспечение по обязательному социальному страхованию - исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;