Фонд социального страхования в Российской Федерации и перспективы его развития

Общий объем расходов бюджета  Фонда на 2013 год установлен в сумме 613 353 141,6 тыс. рублей и на 2014 год в  сумме 658 623 988,0 тыс. рублей. Предельный объем профицита бюджета Фонда на 2013 год определен в сумме 5 499 921,3 тыс. рублей и на 2014 год - 8 885 070,6 тыс. рублей за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса в законопроекте  выделен общий объем бюджетных  ассигнований, направляемых Фондом на исполнение публичных нормативных  обязательств, на 2012 год в сумме 508 200 828,1 тыс. рублей, на 2013 год - 542 193 146,3 тыс. рублей и на 2014 год - 586 454 867,4 тыс. рублей.

Законопроект содержит следующие особенности:

1. Основные характеристики законопроекта ориентированы на выполнение положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 29 июня 2011 года "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах".

2. Представленный законопроект состоит из 6 текстовых статей (2 статьи имеют отсылочные нормы, предусматривающие принятие 6 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации).

3. Бюджет Фонда на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов сформирован с соблюдением страховых принципов, установленных Федеральными законами от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ), в соответствии с которыми за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляются следующие виды страхового обеспечения застрахованным гражданам: пособие по временной нетрудоспособности; пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; социальное пособие на погребение.

Согласно законопроекту  изменены в сторону увеличения максимальный размер ежемесячной страховой выплаты  по обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а  также размер суммы, исходя из которой  исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Законопроектом сохраняется  норма, предусматривающая реализацию в 2012 и 2013 годах в ряде субъектов  Российской Федерации пилотного проекта, предусматривающего назначение и выплату застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществление иных выплат и возмещение расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников территориальными органами Фонда.

Особенности финансирования, назначения и выплаты страхового обеспечения, иных выплат и расходов, а также уплаты страховых взносов  по обязательному социальному страхованию  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и  по обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  определяются правилами, утверждаемыми  Правительством Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, также определяется Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается  осуществление в 2012 году и в плановый период 2013 и 2014 годов в ряде субъектов  Российской Федерации реализации пилотного проекта, направленного на оценку профессиональных рисков. В рамках пилотного проекта Фонд осуществляет финансовое обеспечение мероприятий по организации и проведению аттестации рабочих мест по условиям труда работников, занятых в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования, здравоохранения и культуры и направляет на вышеуказанные цели средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ежегодно в сумме до 1 000 000,0 тыс. рублей.

Аттестацию рабочих мест по условиям труда предполагается провести сплошным порядком более чем на 300 тыс. рабочих мест в организациях здравоохранения, образования и  культуры, учитывая, что средняя  стоимость аттестации 1 рабочего места  рассчитана в размере 3,0 тыс. рублей.

Финансовое обеспечение  указанных мероприятий осуществляется по правилам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Российской  Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, определяется Правительством Российской Федерации.

Следует отметить, что особо  острым остается решение проблемы аттестации рабочих мест в добывающих, обрабатывающих и промышленных отраслях экономики  Российской Федерации. Согласно представленным данным о количестве страховых случаев, их структуре по категориям (легкий несчастный случай, тяжелый несчастный случай, несчастный случай со смертельным  исходом, профессиональное заболевание) за период 2008 - 2010 годов на предприятиях и организациях по виду экономической  деятельности (ВЭД): "образование" - в среднем приходится 1 несчастный случай на 2 275 работающих, "здравоохранение  и предоставление социальных услуг" - 1 несчастный случай на 896 работающих, "добыча каменного угля, бурового угля" - 1 несчастный случай на 72 работающих, "металлургическое производство" - 1 несчастный случай на 321 работающего.

По категориям в организациях по ВЭД "образование" легкие несчастные случаи занимают в среднем 90,9% (2 584 страховых  случая из 2 842), "здравоохранение  и предоставление социальных услуг" - 89,6% (4 854 случая из 5 416), "добыча каменного  угля, бурового угля" - 42,2% (1 154 страховых  случая из 2 735), "металлургическое производство" - 59,4% (1 185 страховых случаев из 1 994).  Соответственно тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом составляют: "образование" - 8,2% (233 страховых случая), "здравоохранение и предоставление социальных услуг" - 6,0% (324 страховых случая), "добыча каменного угля, бурового угля" - 7,5% (204 страховых случая), "металлургическое производство" - 11,4 процента (227 страховых случаев). Профессиональные заболевания в организациях по ВЭД "образование" занимают в среднем 0,8%, "здравоохранение и предоставление социальных услуг" - 4,4%, "добыча каменного угля, бурового угля" - 50,3%, "металлургическое производство" - 29,2 процента.

Частью 6 статьи 6 законопроекта  Фонду предоставлено право внесения предложений по изменению показателей  сводной бюджетной росписи федерального бюджета с соответствующим внесением  изменений в показатели сводной  бюджетной росписи бюджета Фонда  в 2012 году.

Согласно уточненным параметрам прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и  плановый период 2013 и 2014 годов численность  экономически активного населения  в 2012 году прогнозируется на том же уровне, что и в 2011 году - 73,9 млн. человек, в 2013 году - 73,7 млн. человек, в 2014 году - 73,1 млн. человек. Прогнозируются рост численности  занятых в экономике в 2012 - 2013 годах  до 69,1 млн. человек (100,3% к 2011 году) и снижение численности безработных в 2012 году до 4,8 млн. человек (96,0% к 2011 году), в 2013 году до 4,6 млн. человек (92,0% к 2011 году) и в 2014 году до 4,2 млн. человек (84,0% к 2011 году), что может отразиться на динамике роста общих доходов и расходов бюджета Фонда.

На покрытие дефицита бюджета  Фонда в части обязательного  социального страхования на случай временной нетрудоспособности и  в связи с материнством в 2010 году использован остаток средств  страхового резерва по обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - резерв) на счетах по учету средств бюджета Фонда  в сумме 30 532 539,6 тыс. рублей. Статьей 24  Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" установлено, что в случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, иных установленных федеральными законами расходов Правительство Российской Федерации при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривает дотации финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию. Вместе с тем в настоящее время отсутствует достаточная правовая основа регулирования механизма возврата средств резерва, в том числе не определен источник финансирования, из которого средства резерва должны быть восстановлены.

Законопроектом вводится норма, устанавливающая в соответствии с пунктом 2 статьи 184.1 Бюджетного кодекса  нормативы распределения доходов  между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

Законопроектом сохраняются  расходные обязательства по обеспечению  Фондом отдельных государственных  полномочий, которые будут производиться  за счет передаваемых средств федерального бюджета и бюджета ФФОМС. Расходы  за счет средств федерального бюджета  и средств бюджета ФФОМС предусмотрены  на 2012 - 2014 годы в объемах поступлений  на соответствующие виды расходов.

2.3 Доходы проекта бюджета  Фонда социального страхования  Российской Федерации на 2012 год  и на плановый период 2013 и 2014 годов.

В соответствии со статьей 146 Бюджетного кодекса и статьей 37 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации и признании  утратившими силу отдельных законодательных  актов (положений законодательных  актов) Российской Федерации в связи  с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования и территориальные  фонды обязательного медицинского страхования" доходы бюджета Фонда  на 2012 - 2014 годы сформированы за счет налоговых  доходов, неналоговых доходов, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджета ФФОМС, передаваемых Фонду  и прочих поступлений.

Доходы бюджета Фонда  на 2012 - 2014 годы предусмотрены в следующих  объемах:

на 2012 год в сумме 579 558 428,6 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 417 675 491,2 тыс. рублей (72,1% общего объема доходов), из них средства федерального бюджета  на компенсацию выпадающих доходов  бюджета Фонда в связи с  установлением пониженных тарифов  страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 22 510 000,0 тыс. рублей и на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 84 498 085,0 тыс. рублей; по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 72 148 772,6 тыс. рублей (12,4%); средства, передаваемые бюджету Фонда на исполнение государственных функций, из федерального бюджета - 70 704 164,8 тыс. рублей (12,2%) и из бюджета ФФОМС - 19 030 000,0 тыс. рублей (3,3%);

на 2013 год в сумме 618 853 062,9 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - 444 878 731,5 тыс. рублей (71,9% от общего объема доходов), из них средства федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи  с установлением пониженных тарифов  страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством - 23 580 000,0 тыс. рублей и на покрытие дефицита бюджета Фонда - 75 169 616,1 тыс. рублей; по обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 80 465 216,6 тыс. рублей (13,0%); средства, передаваемые бюджету Фонда  на исполнение государственных функций, из федерального бюджета - 74 479 114,8 тыс. рублей (12,0%) и из бюджета ФФОМС - 19 030 000,0 тыс. рублей (3,1%);

на 2014 год в сумме 667 509 058,6 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 481 659 220,6 тыс. рублей (72,2% от общего объема доходов), из них средства федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи  с установлением пониженных тарифов  страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством - 5 600 000,0 тыс. рублей и на покрытие дефицита Фонда - 78 610 367,9 тыс. рублей; по обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний - 88 983 878,0 тыс. рублей (13,3%); средства, передаваемые бюджету Фонда на исполнение государственных функций, из федерального бюджета - 77 835 960,0 тыс. рублей (11,7%) и из бюджета ФФОМС - 19 030 000,0 тыс. рублей (2,9%).

В проекте бюджета Фонда  предусматривается поступление  страховых взносов на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством (включая пени и  штрафы) в 2012 году в сумме 309 917 723,7 тыс. рублей, в 2013 году - 345 504 310,9 тыс. рублей и 2014 году - 397 200 560,0 тыс. рублей.

При определении указанного объема доходов учтены изменения, предусмотренные  проектом Федерального закона "О  внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации  по вопросам установления тарифов страховых  взносов в государственные внебюджетные фонды", отражающиеся на поступлении  доходов от страховых взносов  на обязательное социальное страхование  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, устанавливающие  пониженный тариф (0,0% вместо 2,9%) для  организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих деятельность в социальной и производственной сфере, в том числе аптечных организаций.

В рамках перехода в соответствии со статьей 148 Бюджетного кодекса Российской Федерации с 2014 года на кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных  внебюджетных фондов органами Федерального казначейства, обуславливающего отказ  от "зачетного принципа", коэффициент  полноты сбора страховых взносов  по обязательному социальному страхованию  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством прогнозируется с ежегодным снижением и принят на уровне 0,98 в 2012 году, 0,97 в 2013 году и 0,95 в 2014 году. По этой же причине коэффициент  полноты сбора страховых взносов  на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  принят на уровне 0,97 на 2012 - 2013 годы и 0,96 на 2014 год.

По обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов принят средневзвешенный по видам экономической деятельности страховой тариф в размере 0,51% к начисленной по всем основаниям оплате труда. Сумма поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусмотрена в 2012 году в размере 71 807 784,0 тыс. рублей, в 2013 году - 80 133 750,0 тыс. рублей, в 2014 году - 88 652 688,0 тыс. рублей.