Автор работы: Пользователь скрыл имя, 20 Июня 2014 в 12:11, лекция
Наука о финансах - это учение об экономических отношениях, опосредованных оборотом денег. Предметом являются финансово-денежные отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных денежных средств государства, хоз. субъектов, муниципальных образований и т.д.
Термин «финансы» исторически связан с существование государства. Именно возникновение государства привело к необходимости выделения из экономических отношений по поводу произ-ва, обмена, распределения и потребления новых, дополнительных отношений, связанных с формированием ресурсов государства и их использованием для осуществления им своих функций.
При рассмотрении в 4м чтении: указанный законопроект голосуется в целом. Принятый ГосДумой ФЗ в течение 5ти дней со дня принятия передается на рассмотрение СоветаФедерации (14 дней).
Потом в течение 5ти дней Президенту РФ на подписание и обнародование. Закон вступает в силу с момента его официального опубликования.
Если СФ отклонил закон, документ направляется в согласительную комиссию, потом в ГосДуму на повторное рассмотрение в одном чтении.
В случае отклонения Президентом РФ - в согласительную комиссию с участием представителя, потом в ГосДуму.
В течение 1го месяца со дня подписания ФЗ, Правительство РФ направляет в ГосДуму и СФ д/сведения поквартального распределения доходов и расходов ФБ и поступлений из источников финансирования его дефицита.
В случае непринятия ФЗ до начала фин года ГД может принять ФЗ О финансировании расходов ФБ в первом квартале очередного фин года.
IV исполнение бюджета осуществляет Минфин РФ и вся система органов управления финансами РФ. Исполнить бюджет - это означает обеспечить своевременность и полноту формирования доходной части и своевременность и целевое направление финансирования расходов.
В РФ установлено казначейское исполнение бюджетов.
На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами.
Указанные органы являются ???? всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
Распределение бюджетных средств осуществляется на основании бюджетной росписи, это основной оперативный план распределения доходов-расходов по подразделам БК.
Бюджетная роспись утверждается Минфином РФ. Если в процессе исполнению бюджета происходит превышение предыдущего уровня бюджетного дефицита/ значительное снижение поступления доходов источников бюджета, то вводится механизм ??? расходов.
Это пропорциональное снижение расходов бюджета на 5-10 и т.д. % до конца фин года (до 5% - компетенция министра финансов РФ, от 5 до 10% - Правительства РФ, более 10% - готовить законопроект о внесении изменений и дополнений в ФБ за текущий год).
Исполнение ФБ завершается 31 декабря. Счета, используемые д/исполнения ФБ завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.
Единая методология отчетности об исполнении ФБ устанавливается Правительством РФ, к-е представляет интервальные и годовые отчеты об исполнении ФБ в ФС РФ и в Счетную палату РФ. Ежеквартальные отчеты утверждаются Правительством РФ.
Бюджетная классификация
БК является основным методологическим документом, на основании которого составляется и исполняется бюджет. БК является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы с присвоением объектами классификации группировочных кодов.
БК обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней, устанавливает единство формы бюджетной документации, предоставление необходимой информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов РФ и субъектов РФ, согласованных принципов бюджетного процесса.
С 01.01.95 г. в РФ введена новая БК. Причины, мотивы разработки новой БК:
В 01.01.95 БК - не на основании ФЗ, а он был принят только 16.08.95г.
БК включает:
?????
а) является группировкой доходов бюджетов всех уровней БС РФ и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней БС. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.
б) является группировкой расходов бюджетов всех уровней БС РФ и отражает направления бюджетных средств на выполнение основных функций государства в т.ч. на финансирование реализации нормативно-правовых актов, принятых органами гос власти РФ и органами гос власти субъектов РФ на финансирование осуществления отдельных гос полномочий, передаваемых на иные уровни власти.
Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.
Вторым уровнем являются подразделы, конкретизирующие направления бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.
Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень и отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.
Классификация видов расходов бюджетов образует 4й уровень функциональной классификации и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.
в) является группировкой расходов бюджетов всех уровней БС по их экономическому содержанию.
г) является группировкой заемных средств, привлекаемых РФ, ее субъектами и органами м/с для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.
Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по основным распорядителям средств федерального бюджета; перечень которых утверждается в ФЗ.
Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ отражает распределение бюджетных ассигнований по основным распорядителям средств бюджета субъектов РФ и соответственно в местных бюджетах.
БК РФ: части классификации доходов бюджетов РФ, функциональные классификации расходов бюджетов РФ, экономическая классификация расходов бюджетов РФ, классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является единой для бюджетов всех уровней бюджетных систем и утверждается ФЗ.
Законодательные, представительные органы власти субъектов РФ и органы м/с могут производить следующую детализацию объектов бюджетной классификации РФ в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства БК.
Бюджетное устройство РФ
БУ - это организация БС и принципы ее построения. БУ определяется гос устройством. В унитарных (единых) гос-вах, таких как Франция, Филиппины, Китай, Индонезия, Англия и т.д., БСмы включают 2 звена:
В федеративных гос-вах (Швеция, Канада, РФ, Индия, Австралия и т.д.) БСмы состоят из 3х звеньев:
В унитарных гос-вах местные бюджеты не входят своими доходами и расходами в госбюджет. В федеративных гос-вах не включают в бюджет членов федерации, доходы и расходы которых не входят в федеральный бюджет.
Бюджетная система РФ - это основанная на эк отношениях и гос устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность бюджетов.
БС РФ включает 3 уровня:
Бюджеты городов Москвы и Питера относятся ко 2му уровню. Первые 2 уровня - государственные уровни.
БС РФ основана на принципах:
1е означает единство правовой базы, ден системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней БС РФ, ведение учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
2й принцип означает закрепление соответствующих видов доходов (полно/ частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами гос власти РФ, органами гос власти субъектов РФ и органами м/с.
3е означает:
Самостоятельность бюджетов ограничена рамками федерального законодательства.
4е означает, что все доходы и расходы бюджетов, иные обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме, все гос и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных в БС РФ.
Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов и по расходам бюджетов за исключением отсрочек и рассрочек, предоставляемых в пределах текущего фин года.
5: объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита; при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
6е означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств / достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
7е означает, что все расходы бюджета должны быть покрыты общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита; доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением дохода целевых бюджетных фондов, а также в случаях централизации средств из бюджетов др уровней БС РФ.
8: а)обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов гос власти, органов м/с.
б)обязательная открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджета, в т.ч. по вопросам, вызывающим разногласия / внутри законодательного (представительного) органа гос власти, / м/у законодательными и исполнительными органами власти. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
9е означает надежность показателей прогноза соц-эк развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
10е означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направлений их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств / к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.