Финансы как стоимостная категория

1. централизованный (резервный) фонд - формируется как в натуральной, так и в денежной формах, за счет общегосударственных ресурсов и находящихся в распоряжении Правительства РФ. Создание общегосударственных резервов в наибольшей степени связано с наличием страховых рисков природного и технологического характера и возмещением чрезвычайного ущерба (от стихийных бедствий, катастроф и т.д.) и в наименьшей степени с факторами экономической нестабильности
2. фонд самострахования - создается в децентрализованном порядке каждым хозяйствующим субъектом самостоятельно как в натуральном, так и в денежном выражении. Средства этого фонда используются в первую очередь на преодоление производственных срывов и финансовых потерь
3. страховой фонд страховщика - создается непосредственно за счет стразовых взносов страхователей; данный фонд выступает только в денежной форме и имеет строго целевой характер расходования средств. Отличается значительной мобильностью, т.к. позволяет достигать высокой эффективности использования средств методом раскладки убытков на всех участников создания страхового фонда.

Специфика:

• резервный страховой фонд и фонд самострахования как в натуральном, так и в денежном выражении (золотой запас РФ). На уровне хозяйствующих субъектов - то же самое.
• фонд страховщика формируется только в денежном выражении и обладает большей мобильностью.

Страховой пул - добровольное объединение страховщиков, не являющееся юр. лицом, создаваемое на основе соглашения м/у ними в целях обеспечения финансовой устойчивости страховых операций на условиях солидарной ответственности его участников за исполнение обязательств по договорам страхования, заключенным от имени участников страхового пула (Положение «О страховом пуле», приказ Госстрах надзора №02-02/13 от 18.05.1995).

 

 

 

Социально-экономическая сущность бюджета

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с юр. физ. лицами, называются бюджетными.

Специфика этих отношений:

• возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство
• связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей

На формах бюджетных отношений сказываются методы ведения хозяйства и социально-культурного обслуживания граждан; также задачи, решаемые государством на каждом этапе его развития.

Объективный характер бюджетных отношений обусловлен тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля НД. Централизация средств имеет важное экономическое и политической значение, т.к. мобилизуемые доходы служат одним из основных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредотачивать их на решающих участниках экономического и социального развития; осуществлять единую экономическую и социальную политику на всей территории страны.

Бюджет широко используется д/межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требования более рационального размещения производительных сил, подъема экономики субъектов федерации.

Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов:

• уровень развития экономики
• методы ведения хозяйства
• решаемые обществом задачи

Бюджет может рассматриваться в 3-х аспектах:

• как экономическая категория
• в материальном смысле
• как правовая категория

Как экономическая категория, бюджет - денежные отношения, возникающие у государства с юр. и физ. лицами по поводу образования и использования бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и управления.

Являясь частью финансов, бюджет характеризуется теми же чертами. Однако, имеются особенности, отличающие его от др. звеньев финансовой системы:

1) бюджет является особой экономической  формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части  НД в руках государства и  ее использованием с целью  удовлетворения потребностей общества

2) с помощью бюджета происходит перераспределение НД (реже нац. богатства) м/у отраслями народного хозяйства, территориями страны и т.д.

3) пропорции бюджетного перераспределения  стоимости в большей мере, чем  у др. звеньев финансов, определяется  потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития.

4) область бюджетного распределения  занимает центральное место в  составе гос. (муниципальных) финансов, что обусловлено ключевым положением  бюджета по сравнению с др. звеньями.

Сущность бюджета как экономической категории реализуется ч/з распределительную и контрольную функции. Благодаря 1-й, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения потребностей общества. 2-я позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства и как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств. Содержание перераспределительной функции бюджета определяется процессами распределения финансовых ресурсов м/у различными подразделениями общественного производства.

Ни одно из других звеньев финансов не осуществляет такого многовидного и многоуровневого перераспределения средств как бюджет. Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Данная группа экономических отношений называется бюджетным механизмом - отношения, которые появляются в процессе формирования и использования бюджета.

Контрольная функция заключается в том, что в бюджете отражаются экономические процессы, протекающие в обществе, т.е. по бюджету можно сделать очень много выводов.

В материальном смысле бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, формирующийся на том / ином уровне д/обеспечения функций соответствующих органов гос. власти и местного самоуправления.

Бюджет как правовая категория является основным финансовым планом образования, распределения и использования централизованных денежных фондов представительными органами гос. / местной власти (на федеральном и субфедеральном уровнях бюджет имеет юридический статус закона; на муниципальном уровне - постановления / решения).

Утвержденный в установленном законом порядке бюджет выступает как основной государственный финансово-плановый акт / основной финансово-плановый акт местного уровня.

Д/ бюджета как основного финансового плана характерны признаки:

1) он является универсальным  финансовым планом в том смысле, что его показатели охватывают  почти все области и сферы экономического и социального развития.

Подобной универсальностью не обладает никакой др. финансовый план / бизнес-план КО. Т.к. все др. финансовые планы имеют более узкую сферу действия.

 

 

Бюджетный процесс

БП - это регламентируемая нормами права деятельность органов гос власти, органов м/с и участников БП по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

БП состоит из четырех стадий:

1. составление проекта бюджета
2. рассмотрение проекта бюджета
3. утверждение бюджета
4. исполнение бюджета, контроль за исполнением.

1я и 4я стадии - это функции  исполнительной власти.

2я и 3я - законодательной власти.

В субъектах РФ БП регламентируется соответствующими законами.

Бюджетный цикл - с начала составления проекта бюджета до утверждения отчета об его исполнении (в форме закона).

Участниками БП являются:

• Президент РФ
• органы законодательной власти
• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы м/с, фин органы и др уполномоченные органы)
• органы денежно-кредитного регулирования (ЦБ РФ)
• органы гос и муниципального финансового контроля (Счетная Палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и представительных органов м/С)
• основные распорядители и распорядители бюджетных средств.

БП на федеральном уровне::

I порядок составления проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ (Минфин) не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года, к сведениям, необходимым д/составления проекта бюджета, относятся сведения о:

а)действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве

б)нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов др уровней БС РФ

в)предполагаемых объемов финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов др уровней

г)видах и объемах расходов, передаваемых с 1го уровня БС на др.

Минфин РФ организует разработку:

• проекта основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу
• проекта ФЗ о ФБ на очередной фин год.

С 15.07 по 15.08 года, предшествующего очередному фин году, Правительство РФ рассматривает прогноз соц-эконом развития РФ на очередной фин год и уточненные параметры прогноза соц-эконом развития РФ на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета, проект перспективного фин плана и др документы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном фин году и утверждает проект ФЗ о ФБ д/внесения его в ГосДуму.

В проекте закона о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета:

• общий объем доходов бюджета
• общий объем расходов бюджета
• дефицит бюджета.

II, III рассмотрение и утверждение бюджета.

В течение суток со дня внесения проекта его направляют в комитет по бюджету д/подготовки заключения. ГосДума рассматривает проект о бюджете на очередной фин год в 4х чтениях.

1е чтение: при рассмотрении ГосДумой  проекта в первом чтении обсуждается  его концепция и прогноз соц-эконом  развития РФ на очередной фин  год, основные направления бюджетной  и налоговой политики, основные  принципы и расчеты во взаимоотношениях  ФБ и бюджетов субъектов Р, проект программы гос внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита бюджета, основные характеристики бюджета (доходы, расходы, распределение доходов между ФБ и бюджетами субъектов РФ, дефицит бюджета в абсолютных цифрах и в % к расходам и источники покрытия).

В случае принятия ГосДумой указательного законопроекта в 1м чтении утверждаются основные характеристики бюджета.

В случае отклонения ГосДума может:

• передать законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик ФБ, состоящую из представителей ГосДумы, СоветаФедерации и Правительства РФ (не более 20 человек с каждой стороны) д/разработки согласованного варианта комиссия должна работать в течение 10 дней.
• вернуть указанный законопроект в  Правительство РФ на доработку (20 дней)
• поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

При рассмотрении законопроекта во 2м чтении: ГосДума утверждает расходы ФБ по разделам функциональной классификации и размера федерального фонда фин поддержки субъектов РФ (ФФПР).

В целях нормализации бюджетного процесса в субъектах РФ ГосДума направляет в органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ сведения о распределении доходов от федеральных налогов и сборов м/у бюджетами субъектов РФ, а также о распределении средств ФФПР.

Если ГосДума отклоняет во 2м чтении законопроект, она передает его в согласительную комиссию.

При рассмотрении законопроекта в 3м чтении ГосДума утверждает:

• расходы ФБ по подразделам функциональной классификации расходов и основным распорядителям средств ФБ
• распределение средств ФФПР по субъектам РФ
• расходы ФБ на финансирование целевых программ
• программы предоставления средств ФБ на возвратной основе
• программу гос внешних заимствований РФ на очередной фин год.