Финансовая система

        2. Усиление влияния финансов на структурную перестройку экономики.

        3. Стабилизация кредитно-денежной системы. Преодоление кризиса неплатежей.

        4. Сокращение нерациональных государственных расходов, прежде всего до- таций и льгот.

        5. Увеличение поступлений в бюджеты за счёт собираемости налогов, за счёт ликвидации неоправданных налоговых льгот, за счёт перекрытия внетаможенного ввоза товаров.

        6. Активное развитие финансового и страхового рынка.

        7. Проведение жёсткого контроля за целевым расходованием средств бюджета.

        8. Привлечение иностранных инвестиций.

В России финансовая политика является прерогативой федеральных органов управления. Поэтому под государственной финансовой политикой понимается совокупность мероприятий государства в области финансов, проводимых в целях мобилизации финансовых ресурсов, их распределения и использования для осуществления своих функций и задач.

 

1.5. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ, ЕГО ФОРМЫ  И МЕТОДЫ

        Финансовый контроль - это совокупность мероприятий и действий по выявлению законности и целесообразности осуществления финансовых и связанных с ними операций субъектов хозяйствования, органов государственной власти и управления.

         Контроль реализуется в три этапа.

1. Учёт. Это сбор, хранение и предварительная обработка информации, отражающая состояние и динамику объекта.

2. Собственно контроль. Заключается в сравнении фактических данных учёта с запланированными или нормативными данными, в выявлении отклонений в состоянии объекта или протекания процесса.

3. Анализ. Определение причин выявленных отклонений и разработка мероприятий по их ликвидации.

        Финансовый контроль - это форма практической реализации контрольной функции финансов.

        Содержание финансового контроля:

1) проверка выполнения финансовых обязательств субъектов перед органами государственной власти (государством);

2) проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, организациями, учреждениях, находящихся в их ведении и управлении, различных денежных ресурсов;

3) проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчётов, хранения денежных средств, выявления внутренних резервов хозяйствования;

        4) устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины. Финансовая дисциплина это чёткое соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных средств государства, предприятий, учреждений и граждан.

        Финансовый контроль охватывает всю совокупность финансовых, денежно-кредитных, производственно-хозяйственных и других отношений и поэтому представляет собой сложную и многообразную систему многочисленных действий, вследствие чего необходима классификация финансового контроля.

        В зависимости от субъектов осуществляющих контроль, выделяются следующие его формы.

1. Государственный.  Контроль органов законодательной,  исполнительной власти, Президента  и органов финансово-кредитной системы государства. Содержит контроль за исполнением федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, за денежно-кредитным обращением, состоянием государственного долга.

2. Ведомственный.  Контроль министерств, ведомств, комитетов и других органов государственного управления за финансовой деятельностью, входящих в их систему субъектов.

3. Внутрихозяйственный.  Контроль самих предприятий, организаций, учреждений за состоянием и ходом производственно-хозяйственной, финансовой деятельности и других видов деятельности самого предприятия и его подразделений.

4. Общественный. Это контроль, дополняющий вышеназванные контроли. Осуществляется добровольно и безвозмездно. Осуществляется гражданами, группами граждан, общественными организациями.

5. Аудиторский.  Независимый контроль, осуществляемый  специализированными аудиторскими фирмами и представляющий собой их предпринимательскую деятельность.

        По приёмам и способам проведения финансового контроля различают следующие методы.

1. Проверки. Проводятся по отдельным вопросам финансовой деятельности на основе бухгалтерской, финансовой и прочей документации. Выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются меры по их устранению.

2. Обследования. Аналогичны проверкам, но охватывают более широкий круг вопросов и показателей. Как правило, проводятся в связи с перспективными целями субъекта. Обычно в ходе обследования проводятся опросы, анкетирование и другие формы.

3. Анализ. Контроль финансово-хозяйственной деятельности проводимой на основе специфических методов хозяйственно-экономического, бухгалтерского и финансового анализа.

4. Ревизия. Главный метод финансового контроля. Это наиболее полное и глубокое обследование финансовой деятельности. Классификация ревизий:

        4.1. По объекту проверки:

        - документальные;

        - фактические.

        4.2. По составу проверяемого объекта:

        - полные (фронтальные);

        - частичные (тематические).

        4.3. По степени охвата:

        - сплошные;

        - выборочные.

Срок  ревизии не более 30 дней. Результаты ревизии оформляются актом, который  подписывается руководителем ревизионной группы, руководителем, проверяемого предприятия, и её главным бухгалтером. В акте указываются цели ревизии, её результаты, основные выявленные нарушения, их причины, виновные в нарушениях лица и предлагаются меры по ликвидации нарушений, привлечение виновных к ответственности, возражения руководителя и его замечания.

Ревизия охватывает все направления финансово-хозяйственной  деятельности организации. В ходе ревизии проверяются вопросы соблюдения финансовой дисциплины, правильности ведения бухгалтерского учёта и составления отчётности, сохранность денежных средств и материальных ценностей, выполнение требований законодательства при совершении организацией финансовых операций.

    

          

2. КРЕДИТНО-БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВА

2.1. СТРУКТУРА И ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

БАНКОВСКОЙ  СИСТЕМЫ

Сущность  и функции кредита реализуются  через кредитную систему страны, которая рассматривается в двух аспектах: функциональном и институциональном. С функциональной точки зрения под кредитной системой понимается совокупность кредитных отношений, форм и методов кредитования. С точки зрения институционального аспекта, кредитная система - это совокупность кредитных институтов, создающих, аккумулирующих и предоставляющих денежные средства на основе принципов кредитования.

Кредитные системы отдельных стран складываются из банковской системы и совокупности небанковских кредитно-финансовых институтов, способных аккумулировать временно свободные средства и размещать их на условиях срочности, платности и возвратности.

Кредитная система  с институциональной точки зрения, представляет собой комплекс валютно-финансовых учреждений, активно используемых государством в целях регулирования экономики. Она опосредует весь механизм общественного воспроизводства и служит фактором концентрации производств и централизации капитала, способствует быстрой мобилизации свободных денежных средств и их использованию в экономике страны.

Современная кредитная система сформировалась под влиянием концентрации и централизации капитала, приведших к возникновению крупных банков и банковских холдингов; специализации кредитно-финансовых учреждений и усложнения функциональной структуры кредитной системы, слияния или сращивания банковских и промышленных монополий и образования финансового капитала; интернационализации банковского дела, появления транснациональных банков и финансовых групп.

При формировании и реализации региональной экономической  политики необходимо учитывать уровень развития регионов, отраслей, различных категорий хозяйствующих субъектов, включая банковский сектор.  В то же время региональный банковский капитал - важнейший фактор, оказывающий воздействие на формирование и осуществление региональной экономической политики.

Формирование  эффективной кредитной системы  в современной России должно основываться на опыте мировой и российской практики. Возможные изменения необходимо проводить согласованно вместе с преобразованием и институтов-организаций, учреждений инфраструктуры, а также нормативно-правовой базы.

Кредитная система может быть размещена  на трёх уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.

        Федеральные структуры должны включать в себя четыре блока:

1) надзорно-контрольный, обеспечивающий реализацию основной функции государства как органа управления;

        2) специального назначения, способствующий развитию приоритетных отраслей хозяйства страны;

        3) структуры ЦБ РФ, реализующие системообразующую функцию;

        4) структуры, выполняющие особые задачи, обеспечивающие преодоление последствий экономического кризиса.

        Региональные кредитные институты могут иметь в своём составе филиалы и представительства всех федеральных структур, сберегательные организации, ипотечные образования, кредитные учреждения, предоставляющие целевое финансирование, различные небанковские учреждения и т.п.

Муниципальные структуры могут включать в себя те учреждения, которые присутствуют на региональном уровне, однако целесообразно дополнить их кредитными обществами всех видов, особенно кредитующих инновационные направления деятельности.

Опыт  показал, что ни кредитная система  в целом, ни банковская система в  частности не могут быть сформированы только на основании внутреннего потенциала, без прямого участия государства создание и развитие эффективной, кредитной системы невозможно.

Вариантов государственного участия в кредитно-банковской сфере много, однако, выбор допустимого вида зависит от экономической ситуации в стране и включает в себя возможности присутствия государства как:

        - полного собственника;

        - собственника контрольного пакета акций;

        - собственника блокирующего пакета акций.

Любой из вариантов  позволит решить не только проблему недостаточности ресурсной базы коммерческих банков, но и преодолеть отсутствие у коммерческих банков заинтересованности в развитии народного хозяйства в целом и его отдельных сфер.

Сложившиеся исторически кредитные отношения, дополненные регулирующим воздействием со стороны государства, образуют систему, характеризующуюся наличием определённых элементов, находящихся во взаимодействии и постоянном развитии и видоизменении, способных к взаимозаменяемости. На известном этапе развития кредитных отношений сначала отдельные люди, а затем и организации начинают профессионально заниматься кредитованием. В связи с этим структуру кредитной системы можно представить в двух аспектах:

         1) с одной стороны, как совокупность кредитных отношений, связывающих различных экономических субъектов и отличающихся своеобразием организации этих взаимоотношений. Эта структура называется организационной;

2) с другой стороны, как совокупность кредитно-финансовых учреждений, наиболее активно использующих в своей деятельности кредитные отношения. При этом некоторые из них выделяют кредитование как основное и приоритетное направление. Такие организации составляют институциональную структуру кредитной системы.

Накопление  свободных ресурсов в денежной или  материально-вещественной форме создаёт  основу для возникновения кредитных отношений между различными экономическими субъектами, включая как отдельных людей, так и их объединения в коллективы, которые появляются по мере развития общества. Отдель- ные взаимоотношения, характеризующиеся определённым своеобразием в зависимости от субъектов, представляющих ту или другую сторону кредитной сделки, особенностей условий, на которых предоставляются кредитные ресурсы в пользование заёмщику, степени и характера регулирования современным законодательством, являются видами кредита, составляющими основной элемент организационной структуры кредитной системы.  
 Для оказания кредитных услуг специализированными организациями применяется новый вид кредита – банковский. Банковский кредит определяется как денежная ссуда, предоставляемая банком своим клиентам. Однако роль банков в кредитной сфере гораздо шире. Выполняя роль финансовых посредников, они выступают не только как активные кредиторы, но и как наиболее концентрированные заёмщики, привлекая ресурсы различных экономических субъектов на той же кредитной основе. Но заёмная деятельность банков не входит в понятие банковского кредита. Эта сфера рассматривается как деятельность банков по формированию своей ресурсной базы. Таким образом, банковский кредит определяется по виду кредитора, которым является банк.