Федеральная налоговая
служба следит за правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью
внесения в соответствующий бюджет
налогов и других обязательных
платежей, установленных законодательством
РФ, а также контроля за соблюдением
валютного законодательства РФ,
осуществляемого в пределах компетенции
налоговых органов.
Федеральная налоговая
служба (ФНС России) является федеральным
органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю
и надзору за соблюдением законодательства
Российской Федерации о налогах
и сборах, за правильностью исчисления,
полнотой и своевременностью
внесения в соответствующий бюджет
налогов и сборов, в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации,
за правильностью исчисления, полнотой
и своевременностью внесения
в соответствующий бюджет иных
обязательных платежей, а также
за производством и оборотом
этилового спирта, спиртосодержащей,
алкогольной и табачной продукции
и за соблюдением валютного
законодательства Российской Федерации
в пределах компетенции налоговых
органов.
ФНС является уполномоченным
федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим государственную
регистрацию юридических лиц, физических
лиц в качестве индивидуальных
предпринимателей и крестьянских
(фермерских) хозяйств, а также уполномоченным
федеральным органом исполнительной
власти, обеспечивающим представление
в делах о банкротстве и в процедурах
банкротства требований об уплате обязательных
платежей и требований Российской Федерации
по денежным обязательствам.
ФНС осуществляет свою
деятельность непосредственно и
через свои территориальные органы
во взаимодействии с другими
федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления
и государственными внебюджетными
фондами, общественными объединениями
и иными организациями[20].
3. Министерство финансов
3.1 Основные функции Минфина России
Основной объем управленческих
функции в области финансов
приходится на долю Министерства
финансов РФ, его территориальных
органов, а также финансовых органов
субъектов Федерации и органов
местного самоуправления.
Министерство финансов
РФ (Минфин России) — федеральный
орган исполнительной власти, обеспечивающий
проведение единой финансовой, бюджетной,
налоговой и валютной политики
в Российской Федерации и координирующий
деятельность в этой сфере
иных федеральных органов исполнительной
власти.[21] Основные задачи Министерства:
1. Совершенствование
бюджетной системы РФ, развитие
бюджетного федерализма.
2. Разработка
и реализация единой финансовой,
бюджетной, налоговой и валютной
политики в РФ.
3. Концентрация
финансовых ресурсов на приоритетных
направлениях социально-экономического
развития России.
4. Разработка
проекта федерального бюджета
и обеспечение исполнения в
установленном порядке федерального
бюджета; составление отчета об
исполнении федерального бюджета
и консолидированного бюджета
РФ.
5. Разработка
программ государственных заимствований
и их реализация в установленном
порядке от имени Российской
Федерации; управление государственным
внутренним и внешним долгом
России.
6. Разработка
и реализация единой политики
в сфере развития финансовых
рынков в Российской Федерации.
7. Участие
в разработке и проведении
единой политики в сфере формирования
и использования государственных
ресурсов драгоценных металлов
и драгоценных камней.
8. Разработка
единой методологии составления
бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении.
9. Осуществление
в пределах своей компетенции
государственного финансового контроля.
10. Обеспечение методологического
руководства бухгалтерским учетом
и отчетностью (кроме бухгалтерского
учета и отчетности в Центральном
банке РФ и кредитных организациях),
а также в соответствии с
законодательством РФ аудитом
в Российской Федерации (кроме
аудита в банковской системе).
(Подробнее о функциях
Министерства Финансов смотри
в приложении).
Для рассмотрения актуальных
проблем теории финансов, вопросов
внедрения в практику достижений
науки при Министерстве финансов
РФ создается научный совет, в
состав которого входят ученые
и теоретики, специалисты в области
финансов, кредита и денежного
обращения.
Для рассмотрения предложений
по совершенствованию методики
финансово-бюджетного планирования
и финансирования, методологии бухгалтерского
учета и отчетности, организации
аудита, осуществления страхового
надзора и контрольно-ревизионной
работы Министерством финансов
РФ могут создаваться научный
и методологические советы с
привлечением специалистов, работников
научных и других организаций.
Составы научного совета,
методологических советов и положения
о них утверждаются министром
финансов РФ.
Министерство финансов
РФ в установленном порядке
учреждает журналы и другие
печатные издания.
Финансирование расходов
на содержание Центрального аппарата
Министерства финансов РФ и
его территориальных органов
осуществляется за счет средств,
предусмотренных в федеральном
бюджете на государственное управление.
Министерство финансов
РФ является юридическим лицом,
имеет печать с изображением
Государственного герба РФ и
со своим наименованием.
Финансовый контроль
возложен на управления, отделы
и другие подразделения Министерства
финансов, а также на специально
созданный в составе его Центрального
аппарата[22] Департамента государственного
финансового контроля и аудита
Министерства финансов РФ (бывшее
Контрольно-ревизионное управление).
Аппарат Департамента
имеет право проводить документальные
ревизии в министерствах, ведомствах,
организациях, учреждениях и на
предприятиях: требовать от ревизуемых
органов предъявления денежных
документов, бухгалтерских книг, планов,
смет и других документов, сумм
наличных денежных средств и
ценных бумаг; получать разъяснения
и справки по вопросам, возникающим
в ходе ревизии (в том числе
и от других учреждений и
организаций по операциям и
расчетам с ревизуемым предприятием).
В случае выявления нарушения
действующего законодательства, финансовой
дисциплины, фактов хищения государственной
собственности должностные лица
Департамента ставят перед руководителем
проверяемой или вышестоящей
организации вопрос об отстранении
от работы виновных с передачей
материалов ревизии следственным
органам для привлечения их
к ответственности.
продолжение
--PAGE_BREAK--3.2 Федеральное казначейство
В составе Минфина
России действует Федеральное
казначейство. Единая централизованная
система органов федерального
казначейства Министерства финансов
РФ и подчиненных ему территориальных
органов федерального казначейства
по субъектам Федерации, городам
(за исполнением городов районного
подчинения), районам и районам
в городах.
Органы казначейства
наделены широкими правами, в
том числе контрольного характера.
Главной задачей единой
централизованной системы органов
Федерального казначейства является
организация, осуществление и контроль
за исполнением федерального
бюджета, управление доходами и
расходами этого бюджета на
счетах казначейства исходя из
принципов единства кассы. Не
менее важной задачей органов
казначейства является регулирование
финансовых отношений между федеральным
бюджетом и государственными (федеральными)
внебюджетными фондами, финансовое исполнение
этих фондов, контроль за поступлением
и использованием внебюджетных (федеральных)
средств[23].
Следовательно, широта
задач данного контрольного органа
определяется такими его функциями,
как регулирование финансовых
отношений между федеральным
бюджетом и иными фондами, осуществление
краткосрочного прогнозирования, сбор,
обработка и анализ информации
по многим аспектам государственных
финансов, что прямо вытекает
из Положения о Федеральном
казначействе.
Основной упор в
деятельности казначейства делается
на контроль за использованием
бюджетных средств.
3.3 Контрольно-ревизионные
управления Министерства финансов
РФ в субъектах Российской
Федерации
В качестве контрольных
органов Минфина России выступают
также контрольно-ревизионные управления
Министерства финансов РФ в
субъектах Российской Федерации.
В соответствии с
постановлением Правительства РФ
от 6 августа <metricconverter productid=«1998 г» w:st=«on»>1998
г. № 8881 были созданы территориальные
контрольно-ревизионные органы (управления)
Министерства финансов РФ в
субъектах Российской Федерации.
Основной задачей названных органов
является осуществление в пределах
своей компетенции последующего
государственного финансового контроля
на территории соответствующего
субъекта РФ или региона РФ.
Для реализации поставленной
задачи органы наделены следующими
функциями: а) осуществлять последующий
контроль за своевременным, целевым
и рациональным использованием
и сохранностью средств федерального
бюджета, государственных внебюджетных
фондов и других федеральных
средств; б) проводить в пределах
своей компетенции ревизии и
тематические проверки поступления
и расходования средств федерального
бюджета, использования внебюджетных
средств, доходов от имущества, находящегося
в федеральной собственности; в)
проводить документальные ревизии
и проверки финансово-хозяйственной
деятельности организаций любых
форм
Ревизии могут проводить:
Счетная палата РФ; Департамент
государственного финансового контроля
и аудита Министерства финансов
РФ; Федеральное казначейство Министерства
финансов РФ; территориальные контрольно-ревизионные
управления Министерства финансов
РФ в субъектах РФ; контрольно-ревизионные
подразделения отраслевых министерств
и ведомств.
Хорошо зарекомендовали
себя создаваемые решением руководства
предприятия и службы безопасности
отдельные комиссии, осуществляющие
определенные контрольно-ревизионные
функции на временной или постоянной
основе.
При Министерстве финансов
РФ в качестве федеральных
учреждений действуют государственные
учреждения по формированию Государственного
фонда драгоценных металлов и
драгоценных камней РФ, хранению,
отпуску и использованию драгоценных
металлов и драгоценных камней
(Гохран России) и Российская государственная
пробирная палата (Пробирная палата
России).
3.4 Развитие бюджетного
федерализма в России
Для большого федеративного
государства — России — обязателен
и бюджетный федерализм, система
которого утверждена Бюджетным
кодексом. Она включает в себя
три самостоятельных уровня:
— федеральный бюджет
и государственные внебюджетные
фонды;
— бюджеты субъектов
Федерации и территориальные
государственные фонды;
— местные бюджеты
районные (городов, городских округов,
муниципальных районов) и поселенческие[24].
Основы принципиально
новой системы межбюджетных отношений
заложены в утвержденной Правительством
в 2001 году Программе развития
бюджетного федерализма (на период
до 2005 года). Документ разграничивает
расходные и доходные полномочия
органов государственной власти
и местного самоуправления. Приоритеты
регионального развития (2006—2008 годы)
определены в Программе среднесрочного
развития России. В апреле Правительство
одобрило Концепцию повышения
эффективности межбюджетных отношений
и качества управления государственными
и муниципальными финансами. Реализация
намеченных на 2006—2008 годы мер
завершит реформирование системы
бюджетного федерализма. Уже принятые
федеральные законы — об общих
принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных
органов государственной власти
регионов, местного самоуправления,
поправки в Бюджетный кодекс
— создали правовую базу, по-новому
регулирующую финансовые взаимоотношения
бюджетов всех уровней. Принципиально
важное здесь: разграничение расходных
полномочий между органами разных
уровней власти, налоговых полномочий
и доходных источников между
ними, перечень форм и механизмов
финансовой поддержки бюджетов
одних уровней другими.
5. Центральный банк
РФ 5.1 История создания ЦБ
РФ
Центральные банки
являются главным звеном денежно-кредитной
системы практически во всех
странах, имеющих банковские системы.
На ранних стадиях экономического
развития отсутствовало разграничение
между центральными (эмиссионными)
и коммерческими банками, но по
мере развития денежно-кредитной
системы происходил процесс централизации
банкнотной эмиссии в немногих
крупных коммерческих банках, а
впоследствии монопольное право
выпуска банкнот и проведения
общей кредитно-денежной политики
в масштабах страны закрепилось
за одним банком, который и
стал центральным.