При изучении проблематики
осуществления государственного
финансового контроля за исполнением
федерального бюджета Российской
Федерации приходится преодолевать
как объективные трудности, связанные
с основными тенденциями развития
экономических и финансовых процессов
в современной России, так и
препятствия, носящие очевидный
субъективный характер, среди которых
прежде всего следует отметить
неразработанность категориального
аппарата.
Главным и наиболее
опасным заблуждением является
неверная трактовка целеполагания,
государственного интереса при
осуществлении государственного
финансового контроля. Так, в качестве
основной цели подобного контроля
зачастую декларируется проверка
законности расходования финансовых
средств. При этом за пределами
научного анализа остаются вопросы
реализации государственного интереса.
При опоре на данное заблуждение
разработка концепции государственного
финансового контроля с неизбежностью
сводится к набору неких эмпирических
(финансово-отчетных) сведений о
допущенных нарушениях, что само
по себе полезно, но явно недостаточно,
так как подобная констатация
не содержит механизмов преодоления
подобного положения[12].
Государственные интересы
в сфере финансового контроля
обусловливаются целым комплексом
причин:
— обеспечением контроля
за расходованием государственных
средств в интересах населения
страны;
— верно избранная
система финансового контроля
способствует привлечению иностранных
инвестиций в экономику страны,
привлечению средств негосударственных
организаций на выполнение общегосударственных
задач в рыночных условиях. Это
обеспечивается использованием
банковской инфраструктуры, других
финансовых и кредитных учреждений;
— эффективный финансовый
контроль обеспечивает необходимую
взаимосвязь между планируемым
правительством, государственными
управляющими и финансовыми учреждениями
уровнем экономического развития
страны и фактическими результатами.
Это способствует развитию управленческой
практики, направленной на совершенствование
механизмов принятия и реализации
управленческих решений.
Государственные интересы
в области финансового контроля
состоят в успешной реализации
государственной финансовой политики,
эфеективном использовании финансовых
ресурсов государства.
продолжение
--PAGE_BREAK--2.3 Принципыорганизации
бюджетного контроля.
Мировое сообщество
на основе многолетнего опыта
разработало основные принципы
организации государственного финансового
контроля, к реализации которых
стремится каждое современное
цивилизованное государство. Эти
принципы изложены в Лимской
декларации ИНТОСАИ. К ним относятся
такие универсальные принципы, как
независимость и объективность,
компетентность и гласность. Независимость
контроля должна быть обеспечена:
а) финансовой самостоятельностью
контрольного органа;
б) более длительными
по сравнению с парламентскими
сроками полномочиями руководителей
органов контроля;
в) закреплением в Конституции
их статуса. Объективность и компетентность
подразумевают неукоснительное
соблюдение контролерами действующего
законодательства, высокий профессиональный
уровень работы контролеров на
основе строго установленных
стандартов проведения ревизионной
работы.
Гласность предусматривает
постоянную связь государственных
контролеров с общественностью
и средствами массовой информации.
Из этих базовых
принципов вытекают и другие,
носящие более прикладной характер,
в том числе:
— результативность;
— четкость и логичность
предъявляемых контролерами требовании;
— неподкупность субъектов
контроля;
— обоснованность
и доказательность информации, приведенной
в актах проверок и ревизий;
превентивность (предупреждение вероятных
финансовых нарушений);
— презумпция невиновности
(до суда) подозреваемых в финансовых
преступлениях лиц;
— согласованность
действий различных контролирующих
органов и др.
Принимая нормативные
акты, прямо или косвенно затрагивающие
систему организации финансового
контроля, государство ориентируется
на вышеназванные принципы. В
то же время в каждом государстве
существует своя специфика осуществления
контрольной деятельности.
2.4 Парламентский контроль
Основы организации
и деятельности парламента Российской
Федерации раскрываются в гл.
5 Конституции РФ.
Федеральное Собрание
наряду с Президентом РФ и
судами Российской Федерации
осуществляет государственную власть
в нашей стране[13]. Государственная
власть осуществляется на основе
разделения на законодательную,
исполнительную и судебную[14]. На
федеральном уровне Федеральное
Собрание представляет законодательную
власть Российской Федерации.
В компетенцию Федерального
Собрания входит осуществление
финансового контроля во время
рассмотрения проекта федерального
бюджета, контроль за состоянием
финансов и расходованием государственных
средств[15].
Государственная Дума
принимает постановления по вопросам,
отнесенным к ее ведению Конституцией
РФ[16].
Законопроекты вносятся
в Государственную Думу. Законопроекты
о введении или отмене налогов,
освобождении от их уплаты, о
выпуске государственных займов,
об изменении финансовых обязательств
государства, другие законопроекты,
предусматривающие расходы, покрываемые
за счет федерального бюджета,
могут быть внесены в Государственную
Думу только при наличии заключения
Правительства РФ.
Федеральные законы
принимаются Государственной Думой.
Принятые его федеральные законы
в течение пяти дней передаются
на рассмотрение Совета Федерации.
Обязательному рассмотрению
в Совете Федерации подлежат
федеральные законы, принятые Государственной
Думой, по следующим вопросам[17]:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов
и сборов;
в) финансового, валютного,
кредитного, таможенного регулирования,
денежной эмиссии и др.
2.4 Счётная палата
Конституция РФ в
п. 5 ст. 101 предусмотрела создание
нового государственного органа
— Счетной палаты — для
осуществления контроля за исполнением
федерального бюджета[18].
На Счетную палату
РФ возложены следующие задачи:
— организация и
осуществление контроля за своевременным
использованием доходных и расходных
статей федерального бюджета
и бюджетов федеральных внебюджетных
фондов по объемам, структуре
и целевому назначению;
— определение эффективности
и целесообразности расходов
государственных средств и использования
федеральной собственности;
— оценка обоснованности
доходных и расходных статей
проектов федерального бюджета
и бюджетов федеральных внебюджетных
фондов;
— проведение финансовых
экспертиз проектов федеральных
законов, а также нормативных
правовых актов федеральных органов
государственной власти, предусматривающих
расходы, покрываемые за счет
средств федерального бюджета, или
влияющих на формирование и
исполнение федерального бюджета
и бюджетов федеральных внебюджетных
фондов.
Осуществляя контроль
за своевременным исполнением
доходных и расходных статей
федерального бюджета, Счетная палата
проводит анализ выявленных отклонений
от установленных показателей
федерального бюджета и бюджетов
федеральных внебюджетных фондов
и готовит предложения, направленные
на их устранение, а также на
совершенствование бюджетного процесса
в целом.
На Счетную палату
РФ возлагается контроль за
законностью и своевременностью
движения средств федерального
бюджета и средств федеральных
внебюджетных фондов в Центральном
банке РФ, уполномоченных банках
и иных финансово-кредитных учреждениях
РФ.
В обязанности Счетной
палаты РФ входит регулярное
представление Совету Федерации
и Государственной Думе информации
о ходе исполнения федерального
бюджета и о результатах проводимых
контрольных мероприятий. Свои контрольные
функции Счетная палата осуществляет
на основе принципов законности,
независимости и гласности[19]. Контрольные
полномочия Счетной палаты распространяются
на все государственные органы
и учреждения в Российской
Федерации, на федеральные внебюджетные
фонды.
Основная форма работы
Счетной палаты — ревизии и
проверки. Проведение ревизий и
проверок возложено на инспекторов
Счетной палаты. Их требования, связанные
с исполнением ими своих служебных
обязанностей, являются обязательными
для государственных органов, а
также предприятий, учреждений и
организаций, независимо от их
подчиненности и форм собственности.
На инспекторов Счетной палаты
возлагается ответственность за
достоверность результатов проводимых
проверок и ревизий, предоставляемых
ими в государственные органы
и предаваемых гласности, а также
за разглашение государственной
и коммерческой тайны.
По итогам проведения
ревизии или проверки составляется
отчет, за достоверность которого
соответствующие должностные лица
Счетной Палаты несут персональную
ответственность. При проведении
ревизий и проверок должностные
лица Счетной палаты не вправе
вмешиваться в оперативную деятельность
проверяемых объектов, а также
предавать гласности свои выводы
до завершения ревизии (проверки)
и оформления ее результатов
в виде акта (заключения).
При выявлении на
проверяемых объектах нарушений
в хозяйственной, финансовой, коммерческой
и иной деятельности, наносящей
государству прямой и непосредственный
ущерб и требующей в связи
с этим безотлагательного пресечения,
а также при установлении иных
грубых нарушений законности
и финансовой дисциплины Счетная
палата имеет право давать
администрации проверяемых предприятий
и учреждений обязательные для
исполнения предписания.
продолжение
--PAGE_BREAK--2.5 Федеральная налоговая
служба
Основным
источником формирования доходной
части бюджетов всех уровней
являются налоги и сборы, поэтому
организации налогового дела
уделяется особое нормативно-правовое
внимание. Под налоговой системой
Российской Федерации понимается
совокупность налогов и сборов,
а также методов и механизмов
их исчисления и взыскания.
В этой сфере в
настоящее время действуют части
первая и вторая Налогового
кодекса РФ и иные федеральные
законы.
В соответствии с
Налоговым кодексом РФ под
налогом понимается обязательный,
индивидуально безвозмездный платеж,
взимаемый с организаций и
физических лиц в форме отчуждения
принадлежащих им на праве
собственности, хозяйственного ведения
или оперативного управления
деятельности денежных средств
в целях финансового обеспечения
деятельности государства и (или)
муниципальных образований; под
сбором понимается обязательный
взнос, взимаемый с организаций
и физических лиц, уплата которого
является одним из условий
совершения в отношении плательщиков
сборов государственными органами
местного самоуправления, иными
уполномоченными органами и должностными
лицами юридически значимых действий,
включая предоставление определённых
прав и выдачу разрешений (лицензий).
В РФ устанавливаются: федеральные
налоги и сборы, налоги и сборы
субъектов РФ (региональные налоги
и сборы) и местные налоги и
сборы.