Контроль как правовая
форма деятельности связан с
необходимостью более детальной
процедурно-процессуальной регламентации.
Нормативно-правовыми актами, регулирующими
процесс осуществления контрольной
функции, являются Конституция РФ,
другие законодательные акты, Указ
Президента РФ «О государственном
финансовом контроле в Российской
Федерации» и иные.
Согласно ст. 71 и 72 Конституции
РФ к ведению Российской Федерации
относится финансовое, валютное
кредитное регулирование, денежная
эмиссия, федеральный бюджет, федеральные
налоги и сборы, федеральные фонды
регионального развития; в совместном
ведении РФ и ее субъектов
находится установление общих
принципов налогообложения и
сборов в Российской Федерации.
Государственный финансовый
контроль охватывает сферу деятельности
и экономических субъектов, и
органов власти и управления.
С его помощью контролируется
полнота выполнения обязательств
физических и юридических лиц
перед государством путем налогового,
таможенного, валютного контроля; проверяется
соблюдение органами государственной
власти, юридическими и физическими
лицами требований финансового
законодательства; осуществляется
контроль за целевым, эффективным
и рациональным использованием
государственных средств; анализируется
финансовое состояние государственных
организаций и организаций с
государственным участием, эффективность
использования ими государственных
финансовых и материальных ресурсов;
проводится бюджетно-финансовый
контроль и т.д.
Главной целью государственного
финансового контроля является
установление соответствия между
управлением финансовыми ресурсами
во всех сферах производства
и распределением общественного
продукта и задачами финансовой
политики государства. Государственный
контроль обязан оценить эффективность
использования материальных, трудовых
и финансовых ресурсов на разных
уровнях управления экономикой,
выявить допущенные отклонения
и выработать меры по устранению
раскрытых нарушений и злоупотреблений
и их последующему недопущению
путем совершенствования нормативно-правовой
базы в определенной сфере
деятельности[7].
Общее руководство
финансовой деятельностью осуществляет
Правительство России, которое в
соответствии с Федеральным конституционным
законом[8] обеспечивает проведение
единой финансовой, кредитной и
денежной политики, разрабатывает
и представляет Государственной
Думе Федерального Собрания РФ
федеральный бюджет, обеспечивает
его исполнение, отчитывается перед
ней об исполнении федерального
бюджета, разрабатывает и реализует
налоговую политику, обеспечивает
совершенствование бюджетной системы,
принимает меры по регулированию
рынка ценных бумаг, осуществляет
управление государственным внутренним
и внешним долгом Российской
Федерации с иностранными государствами,
разрабатывает и осуществляет
меры по проведению единой
политики цен.
Обеспечивая разработку
и исполнение бюджета, Правительство
РФ взаимодействует с Центральным
банком РФ и опирается на
Министерство финансов, Министерство
экономики и иные федеральные
государственные органы. Так, функция
контроля за исполнением федерального
бюджета возложена Правительством
РФ на Федеральное казначейство
РФ[9].
Министерство финансов
РФ занимает особое место в
системе общегосударственного финансового
контроля, обеспечивает проведение
единой государственной политики
и осуществляет общее руководство
финансами в стране. В единую
систему органов государственного
управления финансами РФ помимо
Минфина РФ входят также министерства
финансов республик, финансовые
управления и другие органы
управления финансами в краях,
областях, городах федерального
значения, автономной области, автономных
округах и органы Федерального
казначейства.
Таким образом, можно
сделать определенный вывод. Государственный
финансовый контроль, играя существенную
роль в обеспечении функционирования
государства, одновременно может
квалифицироваться как функция
социального управления и правового
регулирования.
продолжение
--PAGE_BREAK--1.3 Понятие государственного
финансового контроля как подотрасли
финансового права.
Государственный и
муниципальный финансовый контроль,
как отмечалось ранее, осуществляется
на всех стадиях финансовой
деятельности, т. е. в процессе собирания,
распределения (перераспределения) и
использования фондов денежных
средств. Он направлен на проверку
соблюдения финансового законодательства
и целесообразности деятельности
всех государственных и муниципальных
органов власти.
В рыночных условиях
происходит не упрощение, а усложнение
финансовой деятельности, как следствие
— усложнение и финансового
контроля, который объективно присущ
всем типам экономики, в том
числе рыночной экономике. Усложнение
связано с тем, что осуществление
государством и муниципальными
образованиями финансовой деятельности
охватывает и деятельность негосударственных
коммерческих организаций, предприятий
различных форм собственности, иностранных
инвесторов и т. д. Следовательно,
финансовый контроль охватывает
не только финансовую деятельность
государственных, муниципальных, но
и иных организаций, физических
лиц, граждан-предпринимателей в
целях поддержания законности
и правопорядка в сфере финансов.
Представляется возможным
определить финансовый контроль
как деятельность уполномоченных
государством органов и организаций
за соблюдением законности в
процессе собирания, распределения,
перераспределения и использования
денежных фондов государства
и муниципальных образований
в целях осуществления эффективной
финансовой политики в обществе
для обеспечения прав и свобод
граждан.
Финансовый контроль
является сложной, многоаспектной
категорией. С одной стороны, это
функция государственного управления,
по отношению к которому выступает
средством, инструментом реализации
политики государства. С другой
стороны сам финансовый контроль
можно рассматривать как управленческую
деятельность, имеющую свои методы,
способы, формы реализации. Раскрытию
сущности контроля способствует
рассмотрение его во всех аспектах
своего проявления. Однако определяющим
его назначение в обществе
является выявление его соотношения
с государственным управлением.
В этой связи представляется,
что наиболее полной характеристике
финансового контроля способствует
рассмотрение его в системе
категорий «цель — средство
— результат»[10]. Целью государственного
управления является достижение
в обществе правового порядка,
деятельности, строящейся в строгом
соответствии с требованиями
закона, которая закрепляется в
нормативно-правовых актах. Для достижения
названной цели государство организует
проведение контроля во всех
сферах и областях общественной
жизни, в том числе в сфере
финансов, в процессе осуществления
финансовой деятельности.
Традиционно финансовый
контроль определяется как институт
финансового права, который относят
или к общей его части[11],
или особенной части финансового
права. Ряд ученых полагает что
поскольку финансовый контроль
реально осуществляется в конкретных
направлениях финансовой деятельности,
следует говорить лишь о специфических
его видах, осуществляемых различными
органами в сфере, например, налогообложения,
бюджета, банковской системы, государственного
и муниципального кредита, страхования,
денежного и валютного обращения
и т. д.
В последнее время
в науке финансового права
принято говорить о финансовом
контроле как институте финансового
права, относящемся к общей части
финансового права, вместе с тем
отмечается специфика проведения
финансового контроля в сфере
бюджета, налоговых отношений, страхования,
кредитования, а также валютный
контроль.
2. Бюджетная система Российской
Федерации. Налоговая политика 2.1 Характеристика
бюджетного контроля как вида
государственного финансового контроля
Правовая основа деятельности
государства в бюджетной сфере
— Бюджетный кодекс Российской
Федерации от 31.07.98. Он определяет
принципы функционирования бюджетной
системы страны, основы бюджетного
процесса и межбюджетных отношений.
Бюджетная система
Российской Федерации — это
основанная на экономических
отношениях и государственном
устройстве РФ, регулируемая
нормами права совокупность федерального
бюджета, бюджетов Федерации, местных
бюджетов и бюджетов государственных
внебюджетных фондов. Бюджетный
процесс – регламентируемая нормами
права деятельность органов местного
самоуправления и участников
бюджетного процесса по составлению
и рассмотрению проектов бюджетов
государственных внебюджетных фондов,
утверждению и исполнению бюджетов
и бюджетов государственных внебюджетных
фондов а также по контролю
за их исполнением.
Проведение финансового
контроля в бюджетной сфере
имеет своей целью соблюдение
законности на всех стадиях
бюджетного процесса для эффективного
выполнения государством и муниципальными
образованиями своих функций
и задач. Названной цели соответствуют
определённые задачи, стоящие перед
бюджетным финансовым контролем,
к которым может быть отнесён
контроль за соблюдением бюджетного
законодательства на стадиях
составления проекта бюджета, его
рассмотрения и утверждения, на
стадии исполнения бюджета, а
также составления и утверждения
отчёта о его исполнении.
Объектом бюджетного
контроля являются общественные
отношения, складывающиеся на всех
стадиях бюджетного процесса.
К формам бюджетного
контроля ст. 265 Бюджетного кодекса
Российской Федерации относит
предварительный, текущий и последующий
контроль. Предварительный контроль
проводится в ходе обсуждения
и утверждения проектов законов
(решений) о бюджете и иных проектов
законов (решений) по бюджетно-финансовым
вопросам. Текущий контроль проводится
в ходе рассмотрения отдельных
вопросов исполнения бюджетов
на заседаниях комитетов, комиссий,
рабочих групп законодательных (представительных)
органов, представительных органов
местного самоуправления в ходе
парламентских слушаний и в
связи с депутатскими запросами.
Последующий контроль проводится
в ходе рассмотрения и утверждения
отчетов об исполнении бюджетов.
Одновременно к формам
бюджетного контроля Кодекс относит
следующие. Так, контроль законодательных
(представительных) органов, представительных
органов местного самоуправления
предусматривает их право на:
1. получение
от органов исполнительной власти,
органов местного самоуправления
необходимых сопроводительных материалов
при утверждении бюджета;
2. получение
от органов, исполняющих бюджеты,
оперативной информации об их
исполнении;
3. утверждение
(неутверждение) отчета об исполнении
бюджета;
4. создание
собственных контрольных органов
(Счетная палата Российской Федерации,
контрольные палаты, иные органы
законодательных (представительных) органов
субъектов Российской федерации
и органов местного самоуправления
для проведения внешнего аудита
бюджетов;
5. вынесение
оценки деятельности органов, исполняющих
бюджеты.
Данным правам представительных
органов соответствует обязанность
исполнительных органов, также закреплённая
в Бюджетном кодексе Российской
Федерации, предоставлять всю информацию,
необходимую для осуществления
парламентского контроля, законодательным
(представительным) органам всех
уровней в пределах их компетенции
по бюджетным вопросам.
В Кодексе впервые
четко указаны органы, осуществляющие
бюджетный контроль, их контрольные
полномочия, содержание проводимого
ими контроля на каждой стадии
бюджетного процесса.
Бюджетный контроль
осуществляют Парламент страны,
представительные органы субъектов
Российской Федерации, представительные
муниципальные органы, а также
специально создаваемые представительными
органами власти иные контрольные
органы, в частности Счетная палата
Российской Федерации.
Помимо представительных
органов, бюджетный контроль возлагается
на органы исполнительной власти,
органы местного самоуправления:
а) Федеральное казначейство;
б) Министерство финансов
Российской Федерации;
в) главных распорядителей,
распорядителей бюджетных средств;
г) финансовые органы
субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований.
2.2 Государственные интересы
при осуществлении бюджетного
контроля.