Финансовая система России в XIX – начале XХ веков

Однако средневековые гильдейская  и цеховая организации купцов серьёзных изменений не претерпели. Не изменилось и само промысловое обложение. В 1867 г. поступления от сборов за право торговли достигли 1 млн. руб., а в 1876 г. - 15 млн. руб. или 2,5 % всех доходов казны [10, c.118].

В результате проведённых  преобразований финансовой системы, обыкновенные доходы государства (формируемые за счёт налогов, сборов, пошлин и др.) с 1855 по 1880 гг. возросли почти в 2,5 раза. В отличие от первой половины 60-х гг., когда обыкновенные доходы казны не только перестали расти, но и в отдельные годы снижались, в первой половине 70-х гг. обыкновенные доходы начали ежегодно увеличиваться. В 1873 - 1875 гг., эти доходы увеличивались в среднем за год по сравнению в 1,5 раза. Начиная с 60-х гг. дефицит бюджета начинает неуклонно сокращаться и к середине 70-х относительное равновесие бюджета было достигнуто. Централизация государственного бюджета, введение действенного государственного контроля, позволили правительству более эффективно финансировать «великие реформы», развитие промышленности и железнодорожное строительство [21, c.165].    

Следующим важным пунктом  реформ финансовой системы стало  преобразование оброчной подати государственных крестьян и перевод их на обязательный выкуп. Министерство финансов исходило из того, что по величине наделов и размеру платежей государственные крестьяне находились в лучших условиях, чем бывшие помещичьи и удельные крестьяне. Согласно Положению о государственных крестьянах от 24 ноября 1866 г. они формально сохраняли за собой все находящиеся в их пользовании земли. Крестьяне могли получить наделы в полную собственность только при условии выкупа оброчной подати путем ее капитализации. Установленный правительством директивный принцип распределения налога по губерниям закрепил неравномерность обложения. Если в 1868 г. недоимки составляли 15% к окладу, то в 1882 г. - уже 51,5%. Несмотря на неоднократные сложения недоимок на общую сумму 15,2 млн. руб., накануне реформы они составляли 3,5 млн. руб. Таким образом, в министерстве финансов планировали решить все важные проблемы: уровнять государственных крестьян с помещичьими и удельными по уплате налоговых сборов (увеличив оброчную подать) и способствовать более быстрому образованию частной собственности в аграрном секторе [10, c. 119].

9 апреля 1886 г. Бунге  внес в Государственный совет  детализированный проект реформы. Согласно проекта оброчная подать с государственных крестьян преобразовывалась в выкупные платежи и повышалась с 56 до 81,5 коп. за десятину, однако она оставалась значительно ниже выкупных платежей бывших помещичьих крестьян (в среднем - 1,35 руб. с десятины). Операция должна была осуществляться при 5%-ной капитализации оброчной подати в течение 44 лет и завершиться к 1 января 1931 г. С 1 января 1887 г. закон вступил в силу. В первый же год недоимки составили 7,8 млн. руб. Только с 1893 г. налог стал поступать с превышением предположении бюджетной росписи.

Принятие закона явилось  завершением процесса освобождения государственных крестьян, начатого с введением Положений о государственных крестьянах 24 ноября 1866 г. Он явился логическим продолжением перевода на обязательный выкуп бывших помещичьих крестьян 28 декабря 1881 г. Повышение оброчной подати при её преобразовании в выкупные платежи диктовалось экстренной потребностью в восполнении потерь казны в результате отмены подушной подати, которая состоялась в условиях хронических бюджетных дефицитов и общегосударственных экономических трудностей [21, c.168].

Проводимые преобразования вызвали объективную необходимость  преобразования структуры налоговых органов, так как казённые палаты не справлялись со своими обязанностями. Повышение прежних и появление новых налогов существенно осложнило функции вычисления, распределения и получения денежных сумм. С ноября 1884 г. по апрель 1885 г. министерством финансов была проведена трудоёмкая работа по разработке и согласованию с другими министерствами нового налогового органа - института податных инспекторов. Основной их задачей являлось выявление облагаемых налогами доходов, наблюдение за торговлей и выявление подлежащих обложению доходов с недвижимых имуществ, надзор за поступлением окладных сборов и ревизия уездных казначейств. Они должны были состоять членами уездных по крестьянским делам присутствий, а в местностях, где не вводились земства, членами уездных распорядительных комитетов. Однако институт податных инспекторов не имел значения самостоятельного финансового органа и обо всех обнаруженных нарушениях и злоупотреблениях должен был докладывать в казенную палату. 30 апреля 1885 г, Александр Ш утвердил проект введения нового налогового органа.

Дальнейшее развитие функций и расширение прав податных инспекторов в 1885 - 1889 гг. (участие в уездных комиссиях по оценке земель и лесов в неземских губерниях (1889 г.), уездных комиссиях по пересмотру окладов земского обложения в земских губерниях (1893 г.), привлечение к дополнительному раскладочному сбору негильдейских предприятий (1889 г.), установление квартирного налога (1893 г.), издание законов о пересрочке выкупного долга крестьянства (1896-1899 гг.) и промысловом налоге (1898 г.), введение инспекции в Туркестанском крае (1889 г.), Закавказье 1892 г.) и Сибири (1898 г.)) позволило им сыграть значительную роль в упорядочении налоговой систеМы на местном уровне. К началу XX в. численность податных инспекторов в 75 губерниях возросла с 500 до 1000 человек. В новом положении 24 мая 1899 г. были сведены воедино все законодательные нормы, касающиеся статуса и компетенции инспекции. Однако система прямых налогов не получила логического завершения,  сохранила многоступенчатый и громоздкий характер. Эффективность её оставалась низкой. Прямые налоги облагали форму собственности, не учитывая в должной мере размер доходов конкретного лица. Их доля в государственных доходах по обыкновенному бюджету была ничтожной и в 1900 г. составляла всего 7,7 %. Царское правительство так и не решилось ввести всеобщий подоходный налог. Закон о подоходном налоге был принят в экстремальных условиях финансового кризиса, вызванного 1- й Мировой войной. Однако его вступление в силу так и не состоялось в связи с революционными событиями 1917 года. На наш взгляд, повышение косвенного обложения вряд ли можно поставить в вину, как царскому правительству, так и лично министрам финансов. Из приведённой ниже таблицы видно, какую значительную роль играли косвенные налоги в бюджетах других европейских государств.

Таблица 3 - Процентное отношение прямого и косвенного обложения к общей сумме обыкновенных доходов в 1897 г. [10, c.135]

Кроме того, в России косвенные налоги давали несколько меньший доход, чем во Франции и Англии. Однако более низкое поступление доходов от косвенного обложения объясняется исключительной бедностью основной массы населения, но у министерства финансов на тот период не было другого выхода для пополнения казны.

Подводя итог первой главе сделаем  общие выводы.

Проведённые реформы  финансовой системы в 1881 - 1886 гг. решили две важные задачи, поставленные правительством Александра III перед министерством финансов, а именно: 1) позволили в 1888 г. достичь бюджетного равновесия; 2) сократили недоимки по налоговым сборам.

В экономическом отношении  преобразования способствовали развитию производительных сил, образованию  частной собственности и широкому внедрению рыночных отношений в народное хозяйство России. Они объективно способствовали ускорению процесса индустриализации страны, имели большое социально - правовое значение для разрушения юридических, сословных и экономических перегородок между различными разрядами крестьянства и его слияния в единый класс земледельцев - собственников. Реформы налоговой системы в 80 - х гг. XIX века явились отправной точкой коренных изменений в проводимой правительством Александра III  трансформации финансовой системы.

2. Особенности  становления финансовой системы России в конце XIX - начале XX века

2.1  Деятельность С.Ю.Витте по трансформации финансовой системы России в 1890 – 1906 гг. Проведение денежной реформы

Важным этапом проводимой правительством России трансформации  финансовой системы в конце XIX - начале XX века явилась деятельность группы реформаторов под руководством Сергея Юльевича Витте, занимавшем должность министра финансов с 1892 по 1903 гг. Именно этот период является наиболее ярким и результативным этапом в деятельности финансового ведомства по модернизации России, а проводимая министерством политика охватила все отрасли народно - хозяйственного организма.

Другие министерства на некоторое время утратили роль самостоятельных государственных учреждений или находились в зависимости от министерства финансов. Финансовое ведомство в эти годы не только росло, но и поглощало другие структуры государственного хозяйства. В круг его ведения помимо собственно финансов попадали торговля и  промышленность,  таможенная  и  пограничная  службы,  коммерческий  и аграрный кредит, торговое мореплавание, финансовая часть железных дорог и даже технические учебные заведения.

Новый министр финансов создал внушительный финансово - экономический механизм, тесно переплетавшийся с государственным и пользовавшийся всесторонней поддержкой императора и Государственного совета. Современники называли его по-разному: «трестом», «комбинатом», а один из основных противников реформатора В.К. Плеве - «государством Витте».

Витте начинал министерскую деятельность с одним заместителем (товарищем), а в 1902 году уже имел четырех. В результате преобразований структура министерства включила 11 департаментов и крупных подразделений (Государственный банк, Государственный Дворянский земельный банк, Крестьянский поземельный банк, Монетный двор, собственный научный комитет и т.д.). Только в центральном аппарате министерства финансов работало свыше тысячи чиновников. Финансовое ведомство открыло свои представительства в крупнейших странах мира. Кроме того, С.Ю. Витте удалось создать сплоченный реформаторский коллектив из числа сотрудников министерства. Он добился у императора разрешения принимать в своё ведомство специалистов, не имевших необходимых чинов и даже прав на государственную службу, что мотивировалось необходимостью для сотрудников иметь специальные знания, а часто и опыт деятельности в предпринимательских сферах [17, c.138].

Витте отчетливо понимал, что одним из главных препятствий  промышленной революции страны, была неустойчивость русского рубля и его неконвертируемость. Хотя предшественниками С.Ю. Витте, стоявшими во главе финансового ведомства в 60 - 80-е гг. XIX в. (М.Х. Рейтерн, Н.Х. Бунге, И.Л. Вышнеградский), была проделана основная работа по подготовке денежной реформы, им не удалось довести проводимый стабилизационный курс до логического завершения. Это обуславливалось в первую очередь резким противодействием реформе дворян-землевладельцев, имевших большое влияние в правительственных кругах. Кроме того, в разные годы, негативное влияние на проведение реформы оказали череда неурожаев, польское восстание, русско-турецкая война и следовавшие за ними экономические кризисы.

После 1863 г. и вплоть до 1895 г. правительство не делало больше попыток вводить в России золотое обращение. В финансовом ведомстве велась кропотливая работа по извлечению уроков и просчетов проведения реформы. Министерство финансов сосредоточило свои усилия на поддержании «устойчивости валютного курса в качестве необходимого условия прилива иностранных капиталов», используя для этой цели «заграничные займы и активный торговый баланс» [12, c.18].

Во второй половине XIX столетия по мере развития капитализма в Европе, увеличения торговых и промышленных оборотов, размеров платежей роль золота в денежном обращении западноевропейских стран становится все более значительной. Открытие богатейших калифорнийских (1848 г.), австралийских (1851 г.) и южноафриканских (1885 г.) россыпей позволило резко увеличить добычу золота, которая ранее всегда отставала от добычи серебра, и удовлетворить значительно возросшую потребность мировой экономики в этом драгоценном металле. К концу XIX столетия к золотому денежному обращению перешли практически все ведущие европейские страны, введение золотой валюты стало для России назревшей необходимостью. Однако Министерству финансов понадобилось десять лет для того, чтобы покончить с последствиями войны в экономике и финансах страны.

Важной заслугой Витте  является реструктуризация банковской и контрольной систем России для обеспечения введения золотого монометаллизма. К началу 90-х гг. XIX века они не имели чёткой регламентации своей правовой и финансовой деятельности, кроме того, существовавшая система государственного контроля не позволяла министерству финансов в полном объеме отслеживать деятельность банков. Поэтому министерством финансов в период 1894 - 1898 гг. были проведены ряд мероприятий, позволивших государственному банку полностью контролировать денежное обращение и кредитную систему государства.

24 февраля 1894 г. С.Ю. Витте внес в Государственный совет предложение о существенных изменениях закона от 26 июня 1889 г. и дополнения к нему. Министр финансов требовал предоставления министерству финансов права надзора «за теми банковскими заведениями, которые могут вызвать сомнения относительно правильности ведения ими дела», и в зависимости от результатов надзора применять по отношению к ним необходимые меры. Он находил преждевременным «рассмотрение вопроса о полной регламентации деятельности банковских заведений», но считал необходимым «установить некоторые правила, которые давали бы министерству финансов возможность своевременно получать сведения о всех возникающих под разными наименованиями банковских заведениях, а также об их операциях» 12, c.18]. 

28 апреля Государственный  совет рассмотрел и утвердил  предложенные министерством финансов правила. По закону от 3 июля 1894 года, желавшие открыть банкирскую контору или меняльную лавку обязаны были заявить об этом губернскому начальству, сделав одновременно заявление о характере операций, которыми они намерены заниматься. Однако уже 30 ноября 1894 г. Витте сделал новое представление в Государственный совет проекта изменений «Правил о надзоре за производством кредитными учреждениями и банкирскими заведениями операций на золотую валюту». В результате его обсуждения 20 1895  г.  был  принят  закон,  разрешавший  министерству  финансов проводить ревизию любого банковского заведения без затребования предварительных объяснений владельцев. Кроме того, на меняльные лавки был распространен закон 8 июня 1893 г., запрещавший операции с валютой на срок. Этот закон способствовал стабилизации рубля и ограничивал спекулятивные сделки с валютой на бирже. До 1895 года этот закон не распространялся на меняльные лавки, так как их владельцы не имели права посещать биржу. При подготовке закона 1895 г, Витте пытался еще ввести в него пункт, предусматривавший право министра финансов закрывать банковские заведения, а затем, в случае необходимости, разрешать возобновление их деятельности. Однако это требование Витте было отклонено министерством юстиции как незаконный акт [11, c.41]. Таким образом, закон 1895 г. стал последним правовым актом, принятым до начала XX столетия и регулировавшим деятельность банковских заведений. Следует также учесть, что на них распространялся, общий для всех кредитных учреждений закон, устанавливавший правила приема на хранение ценных бумаг. В окончательном виде он был выработан к 1898 году. По этому закону учреждения краткосрочного кредита и банковские заведения не имели права распоряжаться внесенными в обеспечение кредита ценными бумагами без разрешения их владельцев, за исключением случаев несостоятельности последних. Все эти мероприятия позволили Витте мобилизовать кредитную систему России и подготовить её для обеспечения денежной реформы.