Финансовая система России в XIX – начале XХ веков

Содержание

 

 

 

Введение…………………………………………………………………………	3
1. Особенности трансформации  финансовой системы России в  XIX веке…	4
1.1 Проблемы и кризисные  явления в финансовой системе  России в процессе трансформации с 60-х годов XIX века………………………………….	4
1.2 Реформы финансовой системы В.А. Татаринова…………………………	6
1.3 Основные реформы  финансовой системы России в  области бюджета и налогообложения в  XIX в……………………………………………………...	9
2. Особенности становления  финансовой системы России в  конце XIX - начале XX века …………………………………………………………………	15
2.1 Деятельность С.Ю.Витте  по трансформации финансовой  системы России в 1890 – 1906 гг. Проведение денежной реформы……………………….	15
2.2 Проблемы функционирования  финансовой системы России в  начале XX века…………………………………………………………………………..	20
2.3 Структура финансовой  системы России в начале XX в………………….	22
3. Значение реформ XIX – начала XХ веков для становления современной финансовой системы России…………………………………………………...	27
Заключение………………………………………………………………………	30
Список использованных источников…………………………………………..	32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Интерес историков к  трансформации финансовой системы  России во 
второй половине XIX - начале XX века вполне объясним. История реформаторства в России привлекает внимание многих исследователей и интерес к этой проблеме возрастает. Период с 1860 по 1903 гг. представляет собой серьезный этап в развитии российских финансов. В эти года были сформированы и внедрены на практике основные принципы организации финансовой системы России, выработан новый, с учётом российских особенностей, курс в финансовой политике, сыгравший ведущую роль в процессе модернизации страны и включении России в число ведущих мировых держав. 

Исходя из актуальности темы, основную цель работы мы видим в том, чтобы на основе широкого круга источников проанализировать процесс формирования и развития финансовой системы России в 1860 - 1914 гг., показать её роль в процессе модернизации страны, сделать выводы, которые могут быть важны в условиях формирования основных направлений экономического развития страны.

Для достижения этой цели нам представляется необходимым сосредоточить внимание на следующих задачах:

- проанализировать основные  направления   реформирования финансовой системы Российской империи во второй половине XIX века;

- раскрыть цели, которые ставили  пред собой реформаторы при  осуществлении программы реформ;

- изучить процесс становления  и развития нового курса в  финансовой системе  России  в 60 - 90 - х гг. XIX века;

- оценить реальные итоги экономической  деятельности министерства финансов России в пореформенное сорокалетие и выявить причины, которые не позволили министрам финансов, в полном объёме достигнуть своих целей.

Объектом исследования в курсовой работе является финансовая система России в конце XIX  - начале XX в. Предметом  исследования являются основные направления трансформации финансовой системы России во второй половине XIX - начале XX века и их влияние на процесс модернизации экономики страны.

Наше исследование базируется на широком круге источников. Мы выделяем следующие  группы, имеющие специфические черты и особенности.

К первой группе источников относятся  документы законодательного характера и официально - нормативные материалы. Вторую группу источников составляют материалы периодической печати,   предназначенные для широкой общественности. Анализ материалов периодики позволил всесторонне исследовать реакцию различных слоев российского общества на проводимые преобразования, раскрыть широкий спектр существовавших оценок, а также понять специфику деятельности различных социальных, экономических, политических институтов и государственных деятелей рассматриваемого периода и их роль в финансово - экономической жизни Российской империи.

1. Особенности трансформации финансовой системы России в XIX веке

 

1.1 Проблемы и кризисные явления в финансовой системе России в процессе трансформации с 60-х годов XIX века

 

 

 

К началу 60-х гг. XIX века, финансовая система Российской империи уже не отвечала тем новым экономическим и социальным требованиям, которые предъявили к ней развивающаяся отечественная промышленность, рост производительных сил и растущая общественная активность. Основанная на феодальных принципах она не вписывалась в общее направление «великих» реформ Александра II.

Устаревшая финансовая система  не справлялась с хроническим бюджетным дефицитом, порождала недоимки по налоговым сборам и, как следствие этого, была не способна на эффективную финансовую поддержку намеченных преобразований. Финансовая политика носила ярко выраженный полуфеодальный характер и имела чисто фискальную направленность.

Методологические принципы построения бюджета России были разработаны М. Сперанским в начале XIX века. Им впервые в российской финансовой практике были предложены новые положения, обеспечивающие укрепление его устойчивости и сбалансированности [17, c.33]:

- расходы допустимы только в  том случае, если обеспечены соответствующими доходами (ранее расходы по запросам военного и некоторых других ведомств сначала осуществлялись, а потом правительство уже искало, где бы найти деньги); все государственные расходы объединялись в три группы: необходимые, от которых нельзя было отказаться; полезные (их можно временно отложить до лучших времён); излишние, которые необходимо вычеркнуть;

- сам бюджет делился на две  части: первая – обыкновенный бюджет, это необходимые и некоторые полезные расходы, обеспеченные надёжными доходами; вторая часть - чрезвычайный бюджет, это оставшиеся полезные расходы, которые финансировались за счёт нетрадиционных доходов, чаще всего путём выпуска внутренних или внешних займов.

Заложенные М. Сперанским методологические принципы позволили впоследствии министерству финансов поэтапно подойти к сбалансированию государственного бюджета, а от него к введению золотого монометаллизма. Однако одно прогрессивное построение бюджета не могло положительно влиять на эффективное функционирование финансовой   системы. Две основные черты российских финансов в середине XIX века   - бесконтрольность и секретность - порождали произвол и невероятную расточительность в расходовании государственных средств, казнокрадство и всевозможные должностные преступления. Всё это приводило к перерасходу установленных смет, усиливало потребность во внесметных расходах, подрывало доверие иностранных инвесторов к финансовому рынку и экономике России в целом.

Созданные в 1802 г. в Росси восемь министерств должны были в октябре текущего года представлять министерству финансов свои сметы на будущий год.

Все ведомственные сметы сводились  министерством финансов в единую роспись, а затем рассматривались в кабинете министров и представлялись царю на утверждение. Однако ведомственные сметы составлялись без необходимого обоснования и, в большинстве случаев, носили огульный характер. Формирование обособленных ведомственных смет развивалось по двум направлениям [17, c. 34]:

1) Некоторые ведомства были наделены  правом полной автономии и  имели собственные источники доходов и самостоятельно распоряжались принадлежащими им средствами. Финансы таких ведомств общегосударственной бюджетной росписью не учитывались (финансы удельного ведомства, доходы от кабинетных имуществ, воспитательных домов и др.). 

2) Бюджетная политика середины  XIX в.  характеризовалась стремлением многих ведомств к децентрализации. Почти все министерства имели свои собственные капиталы, которые расходовались вне всяких сметных предположений бюджетной росписи. 

Многочисленные бюджетные изъятия  усиливали бесконтрольность и путаницу. Они приняли настолько распространенный характер, что иногда само министерство финансов проявляло инициативу в выделении внутри ведомств специальных бюджетных капиталов.

Отсутствие бюджетного единства не позволяло министерству финансов установить даже картину государственных доходов  и расходов!

Логическим следствием неупорядоченности  бюджетного дела было отсутствие кассового единства. Каждое ведомство могло хранить любые суммы капиталов в своих кассах неограниченное время, сужая возможности министерства финансов в использовании наличности.

Характерным было и то, что в  ряде законодательных актов специально подчеркивалась сугубая секретность бюджетных росписей, которые не подлежали рассмотрению даже высших государственных учреждений. Вплоть до финансовой реформы 1862 г, государственный бюджет нигде не публиковался и утверждался царем в секретном порядке [10, c.23].

«До 1862 года - писал в своем дневнике А.Н. Куломзин, - финансы, т. е. бюджет, его размер и положение, доходность налогов и казны все это составляло предмет непроницаемой государственной тайны».

Существовавшая система Особого  государственного контроля была не совершенна и не имела серьезного значения. Вплоть до финансовой реформы 1862 г. органы государственного контроля не пользовались правом документальной ревизии по подлинным книгам, а производили лишь поверхностную проверку генеральных отчетов ведомств.

 

 

 

 

1.2  Реформы финансовой системы В.А. Татаринова

 

 

 

Кризисное состояние  финансовой системы России определялась несовершенством проводимой налоговой политики. Основная тяжесть налогов падала на крестьянство, составлявшее подавляющую часть производящего населения, в то время как дворянство, в руках которого находилась большая часть земельной собственности, прямых налогов не платило вообще. Выплата подушной подати, а также земских и натуральных повинностей была непосильной для значительной части крестьянства. Миллионы крестьянских хозяйств были не только не рентабельны, но лишь с трудом позволяли крестьянам существовать на грани нищеты.

Крымская война крайне негативно отразилась на положении  основной массы налогоплательщиков, ускорила и усугубила процесс  разорения крестьян. Значительная часть трудоспособного мужского населения была оторвана от производительного труда. Война еще более ухудшила состояние финансов страны и вызвала полное расстройство денежной системы. Дефицитность бюджета, существовавшая и до войны, усугубилась в этот период еще и тем, что расходные сметы, установленные в бюджетной росписи, вовсе не были обязательными для ведомств, большинство которых в середине бюджетного года испрашивало и получало дополнительные ассигнования. Из-за этого расходная часть бюджета намного превысила суммы, предусмотренные государственной росписью.

Основным источником покрытия военных расходов стал выпуск бумажных денег (кредитных билетов). За 1853 - 1857 г. было выпущено 424 млн. руб. кредитных билетов и к концу этого периода в обращении их находилось 735 млн. руб. Кроме того, правительство сделало два иностранных займа на сумму 100 млн. руб. и, наконец, выпустило 5 % банковские билеты на сумму в 277 млн. руб. Платежи по государственному долгу (проценты и погашения) составляли значительную статью расходной части государственного бюджета. В конце 50 - начало 60-х гг. XIX  столетия на это затрачивалось около 20% обыкновенных расходов бюджета, на армию и флот 35% [10, c.26].

Другим наиболее крупным  и непрерывно возраставшим источником поступления денег в бюджет был «питейный откуп». С 1832 г. по 1862 г. этот вид государственного дохода увеличился с 34 до 127 млн. руб. Накануне реформ он составлял около 40% всех обыкновенных доходов. «Питейный доход» находился на откупе у несколько крупнейших купцов и впоследствии стал важнейшим источником первоначального накопления капитала в России - Бенардаки, Кокарев, Мамонтов, Гинзбург и многие другие винные откупщики нажили миллионные состояния [17, c.93]. Из их среды вышли впоследствии крупнейшие предприниматели, железнодорожные концессионеры и банкиры. Однако в целом откупная система имела отрицательное воздействие на экономику страны. Накануне реформ в министерстве финансов ясно осознавали вред откупной системы, отмечая, что она разоряет широкие слои населения и таким образом способствует созданию недоимок по другим видам налогов.

Важнейшим следствием слабости и неустойчивости государственных  финансов было расстройство денежной системы. Проведенная Е.Ф. Канкриным в 1839 -1843 гг. денежная реформа, основывавшаяся на началах биметаллизма, в ходе которой доходы и расходы страны начали производить в серебряном исчислении (3 р. 50 коп. приравнивались к одному серебряному рублю), а выпущенные новые кредитные билеты разменивались как на золото, так и на серебро, только на короткое время восстановила размен и нормальное денежное обращение в стране. Начавшаяся через 10 лет Крымская война вновь заставила правительство прибегнуть к бумажно-денежной эмиссии, как к важнейшему источнику покрытия военных расходов и послевоенных дефицитов. Начиная с этой войны вплоть до конца XIX  в. в России  господствовало  неустойчивое бумажно-денежное обращение [13, c.14].