Федеральные целевые программы

-   Стимулирование муниципальных образований в Новгородской области к проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья  экономического  класса, развитию конкуренции на рынке жилищного строительства.

-    Формирование условий для завершения  разработки документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий муниципальных образований Новгородской области;

-  Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования

-  Создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами при строительстве жилья экономического класса.

-      Обеспечение  снижения стоимости жилья в Новгородской области, в том числе молодых семей, путем  развития механизма ипотечного жилищного кредитования.

-     Выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий.

-     Обеспечение информационной открытости для населения мер, предпринимаемых государством в целях стимулирования развития жилищного строительства.

-   Развитие производственной базы строительного комплекса Новгородской области, создание условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности.

-   Развитие базы промышленности строительных материалов Новгородской области (с учетом внедрения энергоэффективных и ресурсосберегабющих технологий, материалов и решений) с выходом на максимальную обеспеченность строительными материалами на внутреннем рынке и формирование конкурентных преимуществ для продвижения продукции стройиндустрии области на внешних рынках.

Важнейшие целевые показатели:

- Достижение годового объема ввода жилья в 2015 году – 447 тыс. квадратных метров в год общей площади.

-  Улучшение жилищных условий населения Новгородской области за счет обеспечения ввода в 2011-2015 годах 1 681 тыс. квадратных метров жилья.

-  Достижение обеспечения жильем населения  в 2015 году  до 29,7 квадратных метров общей площади на человека.

-  Обустройство инженерной инфраструктурой земельных участков, площадью  1 063,3 га,  в том числе выделенных для малоэтажного жилищного строительства 899,1 га.

-   Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия, при оказании содействия за счет бюджетных ассигнований – 200 семей.

-    Ежегодный прирост доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями с помощью собственных и заемных средств на 2%, 2011  – 12% (от всего количества семей ,проживающих на территории области). 2012 – 14%, 2013 – 16%, 2014 – 18%, 2015 – 20%.

Программа содержит конкретные мероприятия предусмотренные в подпрограмме  «Совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг в области градостроительной деятельности (ликвидация «административных барьеров» в строительстве) на 2011 – 2012 годы».

Общий объем средств, привлекаемых для реализации Программы, составляет 55 062,5 млн. рублей, в том числе за счет средств:

- бюджета Российской Федерации – 5 703,8 млн. рублей(прогнозно),

- Фонда содействия реформированию ЖКХ (прогнозно) – 660,0 млн.руб.

-  бюджета Новгородской области – 1 121,6 млн. рублей,

-   местных бюджетов – 433,0 млн. рублей (прогнозно),

-   внебюджетных источников – 47 143,9 млн. рублей,

-   средства института развития  – ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» по общефедеральной системе рефинансирования.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

-   Системное развитие отдельных территорий муниципальных районов  Новгородской области под комплексную жилую застройку.

- Создание фонда жилья социального найма для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющих финансовых возможностей для решения данного вопроса в рамках участия в программах социальной и коммерческой ипотеки, а также формирование маневренного жилищного фонда.

-   Обеспечение ввода жилья в Новгородской области: 2011 – 275 тыс. квадратных метров , 2012 – 295 тыс. квадратных метров, 2013 – 313 тыс. квадратных метров, 2014 – 382 тыс. квадратных метров, 2015 – 447 тыс. квадратных метров с перспективой увеличения годового объема ввода жилья к 2020 году до 752 тыс. квадратных метров в год.

-   Создание условий для увеличения годового ввода жилья на 1 проживающего до 1 квадратного метра в 2020 году.

-   Создание организационных и финансовых возможностей для улучшения жилищных условий  (с учетом приобретения жилья на вторичном рынке) более 31 тыс. семей: 2011 г. – 5 020 семей; 2012 г. – 5 243  семьи; 2013 г. – 5 574 семьи; 2014 г. – 7 062 семей; 2015 г. – 8 198 семей.

-  Увеличение доли обеспечения основными строительными материалами, производимыми на территории области,  реализуемых  в  Новгородской области жилищных программ.

-   Повышение доступности приобретения жилья, когда средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 квадратных метра будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 4,5 года

-    Завершение разработки генеральных планов поселений и схем территориального планирования муниципальных районов в Новгородской области.

Контроль и координация   деятельности обеспечиваются государственным заказчиком  – Комитетом  строительства и дорожного хозяйства Новгородской области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Повышение эффективности  федеральных целевых программ

 

Одним из основных направлений  связанных с повышением эффективности  федеральных целевых программ является поиск путей, обеспечивающих оптимальное  решение проблем их формирования и реализации, включая финансирование.

Успешная реализация федеральных  целевых программ определяется полнотой и своевременностью финансирования и прежде всего инвестиционных проектов. От этого зависит результативность федеральных целевых программ.

В то же время, выделяемые государственные  капитальные вложения позволяют  финансировать лишь часть предусмотренных  в программах инвестиционных проектов, что обеспечивает возможность реализации только отдельных фрагментов федеральных  целевых программ, перенося на долгосрочную перспективу их полную реализацию.

С целью безусловного достижения в установленные сроки целей  федеральных целевых программ, утвержденных Правительством Российской Федерации, необходимо подготовить предложения  по обеспечению финансирования федеральных  целевых программ в установленные  сроки и в полном объеме и первую очередь их инвестиционных проектов.

Для этого необходимо проанализировать проблемы в этой сфере и сформулировать основные предложения, направленные на обеспечение решения задач в  области повышения эффективности  реализации федеральных целевых  программ и закрепление позитивных результатов, наметившихся в этом направлении.

С целью упорядочения процесса управления федеральными целевыми программами  Правительством Российской Федерации  одобрены и приняты к реализации приоритеты и критерии формирования федеральных целевых программ (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2000г. № 31). Это  позволило придать всей совокупности программ большую целевую направленность, обеспечить жесткие условия их формирования.

Согласно одобренным Правительством Российской Федерации приоритетам  и критериям отбора программ, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета, реализация утвержденных в установленном  порядке Правительством Российской Федерации федеральных целевых  программ направлена прежде всего на развитие социальной инфраструктуры, рациональной системы экономического регулирования, обеспечение внутренней и внешней безопасности, активизацию инструментов стимулирования инновационной активности.

Ограничение количества федеральных  целевых программ и их проектов позволить приблизить потребности в финансировании программ к реальным возможностям федерального бюджета, на деле начать осуществлять принцип полного финансирования программ в установленные сроки.

Часть федеральных целевых  программ не содержит конкретных программных  мероприятий, сроков и оценки возможных  результатов их реализации. В ряде вновь утвержденных федеральных  целевых программ отсутствуют перечни  конкретных инвестиционных проектов с  указанием источников, объемов финансирования по годам (программы “Социальная  поддержка инвалидов”, “Экология  и природные ресурсы России”, Федеральная программа развития образования и ряд других).

В ряде программ отсутствуют  важнейшие показатели эффективности, определенные в количественном выражении, и необходимые программные показатели по годам реализации. Государственные  заказчики достаточно охотно приводят общие показатели, отражающие в целом  ход финансирования и ожидаемые  результаты за весь период реализации программ в ущерб конкретным показателям, отражающим ход и результаты реализации программных мероприятий и этапы реализации федеральных целевых программах. Отсутствие этих показателей обесценивает федеральную программу как целостный системный документ, направленный на достижение конкретных результатов, делает невозможным предметный и всесторонний анализ предлагаемых к реализации федеральных целевых программ, а также оценку результативности, эффективности и последующий контроль за их реализацией.

Недостаточно формализован механизм и процедуры принятия решений  о разработке федеральных целевых  программ. Следует повысить значимость выбора целей, для достижения которых  требуется применение программно-целевых  методов на федеральном уровне. Для этого необходимо не только сами программы, но и предложения о разработке новых федеральных целевых программ, а также обоснование важности программных проблем и возможности их реализации в намечаемые сроки формировать в виде концепции будущей федеральной целевой программы и после согласования ее с Минэкономразвития России, Минпромнауки России и Минфином России, принимать развернутую концепцию постановлением (распоряжением) Правительства Российской Федерации.

Оценивать при отборе разрабатываемых  федеральных целевых программ и  уточнении действующих программ в первую очередь возможности  реализации в заданном интервале  времени задач, которые ставятся перед программой Правительством Российской Федерации:

- достижения целей программ в установленные сроки, в том числе по этапам реализации программ;

- обеспечения установленных Правительством Российской Федерации показателей результативности и эффективности программ по этапам их реализации;

- обеспечения возможности финансирования программ по установленным этапам из всех источников, в том числе из федерального бюджета;

- соответствия задач решаемых федеральными целевыми программами, в конкретные временные интервалы задачам программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

- соблюдения плана реализации программных мероприятий по установленным в программе временным этапам;

- проведения мониторинга хода выполнения программных мероприятий по этапам реализации программ;

- возможности государственных заказчиков по реализации промежуточных целей программ, сформированных для отдельных этапов, а не только конечных целей программ.

Расширить типологию целевых  программ в части управления федеральными целевыми программами. В частности, целесообразно разделить программы, реализующие цели федеральной политики и финансирующиеся исключительно  за счет средств федерального бюджета, программы, ориентированные на решение  социальных проблем, финансирующиеся  из региональных бюджетов и за счет других источников помимо федерального бюджета и программы, имеющие  коммерческий результат, финансирующиеся  в основном из внебюджетных источников. Такое деление предопределяется различными схемами управления и  реализации программ, сложностью их администрирования, различными критериями бюджетной и  экономической эффективности.

Обеспечить еще большую  прозрачность процедур формирования и  реализации федеральных целевых  программ.

Ужесточить контроль за реализацией программных мероприятий федеральных целевых программ и в первую очередь за целевым и эффективным использованием средств, привлекаемых за счет всех источников.

Обеспечить регулярное проведение ежегодных экспертных проверок федеральных  целевых программ. По результатам  экспертных проверок подготавливать предложения  для внесения в Правительство Российской Федерации в установленном порядке о целесообразности продолжения работ по программам, их финансирования или их прекращения