Доходы и расходы бюджета Пенсионного фонда РФ

Расходы 2014 - 2016 годов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд сокращены на 5%.

Расходы на строительство и приобретение помещений для территориальных органов Фонда предусмотрены с учетом сокращения на 5%: на 2014 год в сумме 3,28 млрд. рублей, на 2015 год - 3,75 млрд. рублей, 2016 год - 3,75 млрд. рублей.

Потребность в средствах на капитальные вложения и проектные работы по строительству объектов для размещения органов Фонда определена в соответствии с приоритетными направлениями деятельности ПФР в части капитального строительства в целях: размещения сотрудников территориальных органов ПФР, обеспечения дальнейшего развития системы клиентских служб и создания необходимых условий для приема населения; уменьшения количества арендуемых площадей; сокращения количества ветхих зданий и помещений, не приспособленных для нужд ПФР; принятия мер по надлежащей пожарной защищенности административных зданий и служебных помещений.

В проект бюджета Фонда на 2014 - 2016 годы включены расходы на финансирование научно-исследовательских работ в сумме 130,0 млн. рублей, 140 млн. рублей и 140 млн. рублей соответственно (с учетом сокращения на 13,3% в 2014 году, на 7% - в 2015 году).

Затраты на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров Фонда определены с учетом сокращения на 5%: на 2014 год в сумме 71,25 млн. рублей, на 2015 год - 71,73 млн. рублей, на 2016 год - 71,73 млн. рублей.

Средства, планируемые на переподготовку и повышение квалификации кадров, будут направлены для решения следующих задач: совершенствование системы непрерывного профессионального обучения работников Пенсионного фонда Российской Федерации с использованием современных образовательных технологий; обеспечение актуализации профессиональных знаний работников ПФР; обеспечение федерального и регионального уровней обучения в соответствии с целями и приоритетами, стоящими перед ПФР, переподготовка и повышение квалификации работников, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.

Расходы на международное сотрудничество на 2014 - 2016 годы определены в объеме 7,35 млн. рублей, 7,78 млн. рублей и 8,23 млн. рублей соответственно и включают взносы в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО) и Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов.

Уплата взносов в МАСО осуществляется в соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 25 мая 1992 г. N 2845-1 "О представительстве Российской Федерации в Международной ассоциации социального обеспечения", согласно которому Фонд принимает участие в деятельности МАСО в рамках своей компетенции в качестве полноправного члена и осуществляет уплату доли неправительственной части ежегодных членских взносов в МАСО (пункт 53 Устава МАСО).

Уплата взносов в МАПСФ осуществляется в соответствии с пунктом 4.2.3 статьи 4.2 главы 4 Учредительного договора Международной ассоциации пенсионных и социальных фондов от 19 сентября 2002 г., который предусматривает уплату Фондом членских взносов в МАПСФ.

Рис. 2.2 - Структура расходов Пенсионного фонда РФ по видам расходов в 2015 году, %

Таблица 2.2 - Структура расходов Пенсионного фонда РФ по видам расходов в 2015 году, %

 

	Расходные источники	сумма, млрд. руб.	доля в расходах, %
	Расходы бюджета Пенсионного фонда, всего	7 431,5	100,0
	Осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам	74,6	1,0
	Осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам	322,5	4,3
	Выплата страховой части трудовой пенсии	5 802,8	78,1
	Прочее	1 231,6	16,6

Таблица 2.3 - Структура расходов Пенсионного фонда РФ по видам расходов в 2015 году, %

 

Осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам	74,6
Осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам	322,5
Выплата страховой части трудовой пенсии	5802,8
Прочее	1231,6

Расходы на информационно-разъяснительную

работу и прочие расходы

На финансовое обеспечение информационно-разъяснительной работы по направлениям: информационно-разъяснительная работа по информированию населения о совершенствовании пенсионной системы, пенсионных правах граждан и повышении пенсий и социальных пособий и издание полиграфической продукции по актуальным вопросам пенсионного и социального обеспечения, включая доставку в территориальные органы ПФРФ, планируется направить: в 2014 году - 597,8 млн. руб., в 2015 году - 599,0 млн. руб., в 2016 году - 631,3 млн. рублей.

Расходы по оплате услуг по распечатке бумажных копий электронных платежных документов и электронных платежных сообщений и информационных услуг, предоставляемых Банком России, предусмотрены на 2014 год в сумме 0,5 млн. руб., на 2015 год - 0,6 млн. руб., на 2016 год - 0,6 млн. рублей.

Участие Фонда в софинансировании социальных программ

субъектов Российской Федерации

В бюджете Фонда на 2014 год предусмотрены расходы на предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на социальные программы субъектов РФ, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, в размере до 1,0 млрд. рублей.

Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется Фондом в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. N 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов РФ, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности", за счет бюджетных ассигнований, получаемых в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предусмотренных на указанные цели.

Расходы на единовременную выплату некоторым категориям

граждан Российской Федерации в связи с 65-летием и 67-летием

Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов

В бюджете Фонда учтены бюджетные ассигнования на предоставление единовременной выплаты некоторым категориям граждан РФ в связи с 65-летием и 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг. на 2014 год в общей сумме 150,0 тыс. рублей, в том числе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. N 247 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" - 50,0 тыс. рублей и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 595 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" - 100,0 тыс. рублей.

Финансовое обеспечение предоставления единовременной выплаты будет осуществляться за счет переходящих остатков средств федерального бюджета, образовавшихся в бюджете ПФР на указанные цели, по состоянию на 1 января 2014 года.

Подведем итоги доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда РФ и выявим профицит.

Таблица 2.3 - Структура доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда

 

Показатель	2009 год		2010 год		2011 год		2012 год		2013 год		2014 год		2015 год
	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено
Доходы бюджета Пенсионного фонда, всего	3 282,95	3 222,65	4 680,04	4 610,08	5 137,38	5 255,64	5 696,86	5 890,36	6 343,33	5 701,70	6 894,72		7 787,42
Расходы бюджета Пенсионного фонда, всего	3 041,48	3 008,66	4 398,04	4 249,23	4 822,39	4 922,11	5 407,31	5 451,22	6 088,73	5 412,91	6 722,39		7 431,54
Величина дефицита / профицита бюджета Пенсионного фонда	241,47	213,99	282,00	360,85	314,99	333,53	289,55	439,15	254,60	288,79	172,33		355,87

 

Можно сделать вывод, что величина профицита колеблется от малого к великому и к 2014 г. можно ожидать невысокий уровень профицита.

 

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

 

 

Формированию доходной базы Пенсионного фонда РФ отведено ключевое место в российской системе государственного социального страхования. До 2010 г. средства, используемые на выплату трудовых пенсий, формировались за счет двух основных источников. Первый - единый социальный налог, это, по существу, бывшие обязательные страховые взносы, предназначенные для выплаты трудовых пенсий. Доходы в виде страховых взносов принято называть собственными доходами фонда обязательного пенсионного страхования. Второй - дотация за счет средств федерального бюджета.

Теперь же доходы бюджета Фонда выглядят внушительно - за 2013 г. они составили 5701,7 миллиарда рублей, расходы – 5412,91 миллиарда рублей. То есть профицит бюджета Фонда немалый – 288,79 миллиарда рублей.

Вместе с тем, проанализировав динамику доходов бюджета Пенсионного фонда РФ за 2009-2013 гг., можно выявить тенденцию увеличения средств федерального бюджета в финансировании пенсионной. Основными причинами увеличения доли средств федерального бюджета в бюджете ПФР являются: возложение на ПФР дополнительных функций по осуществлению отдельных выплат нестрахового характера, финансируемых за счет средств федерального, низкий удельный вес учитываемой заработной платы в ВВП и ее доли в доходах населения и, соответственно, низкий объем страховых взносов.

Для базовой части пенсии характерна тенденция к снижению выплат, таким образом, правительство в рассматриваемый период пыталось снизить нагрузку на федеральный бюджет, и перейти к 2013 г. страховому принципу формирования пенсий, что прослеживается в тенденции роста взносов страховой и накопительной части пенсии.

В структуре расходов бюджета Пенсионного фонда РФ в рассматриваемый период преобладали расходы на выплату трудовой пенсии (80%), социальные пенсии (10%), пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию (8%), пенсии пенсионерам за пределами России (2%). Что касается доли базовой, страховой и накопительной части в расходах Пенсионного фонда РФ, то сложилась тенденция к уменьшению расходов на выплату базовой части пенсии, в то время как расходы на страховую и накопительную части имели тенденцию к увеличению.

Сегодня все более актуальными становятся вопросы обеспечения реальной финансовой устойчивости Пенсионного фонда РФ и эффективного управления его финансовыми ресурсами. Однако в ближайшей и особенно в долгосрочной перспективе они не могут быть решены с помощью только оперативных мер по мобилизации страховых взносов и привлечению средств из федерального бюджета для финансирования предусмотренных законодательством пенсионных выплат без анализа причин и принятия действенных мер по уменьшению зависимости ПФР от федерального бюджета. Глубинные причины финансовой неустойчивости ПФР не могут быть нивелированы и тем более устранены без коренного изменения стратегии и механизмов формирования и использования его финансовых ресурсов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

Нормативные документы

1.Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2.Бюджетный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 25.01.2013). М.: Проспект. 2013.

3.Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Гл. 24 «Единый социальный налог (взнос)»

4.Закон РСФСР от 20 ноября 1990г. «О государственных пенсиях в РСФСР»

5. Закон РФ от 20 ноября 1990г. № 45-ФЗ  «О государственных пенсиях в  Российской Федерации»

6. Закон РФ от 12 февраля 1993г. № 47-ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»

7.Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

8.Закон Российской Федерации от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"

9.Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

10.Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"

11.Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"

12.Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"

13.Федеральный закон от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы"

14.Федеральный закон от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности"

15.Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации"

16.Федеральный закон от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией"

17. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"