Бюджет как основное звено системы финансов

Введение

Тема исследования является актуальной. Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и  необходимой  предпосылкой  роста и стабильности экономики в целом.  Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции. Следовательно,  хотя структурный переход от в  основном централизованно  планируемой и контролируемой экономики к экономике, функционирующей в соответствии с рыночными принципами, включает в себя многие элементы, самое важное - создать надежную финансовую систему.  После того,  как создана надежная финансовая система,  могут развиваться рынки денег и капитала,  особенно первичный и вторичный  рынки национальных государственных ценных бумаг.

В последние годы вопросами  создания надежной финансовой системы  и проведения государственной финансовой политики посвящается значительное количество публикаций. Однако, единства по теоретическим аспектам этого  вопроса не достигнуто.

Так, западные крупные экономисты не дают четкого определения финансовой политики. С. Фишер, Р. Дорнбуш и Р.Шмалензи не выделяют финансовую политику как  самостоятельное понятие. В то же время они  подходят к исследованию данной темы, расширяя определение фискальной политики. Аналогично рассматривают указанную проблему и некоторые другие представители зарубежных экономических школ. В частности К. Р. Макконнелл и С. Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их как изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и неинфляционного национального продукта.

Марксисты, видят под финансовой политикой  в первую очередь совокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством его функций, указывая, что социальная направленность и эффективность воздействия финансовой политики на развитие производительных сил и производственных отношений определяются объективными закономерностями экономического развития, общественно-политическим строем страны.

Цели и задачи курсовой работы. Целью исследования является раскрытие сущности и структуры  современной финансовой системы  в рыночной экономике и тенденции  ее развития. Цель исследования определяет постановку следующих задач:

-         раскрытие основных звеньев финансовой системы;

-         рассмотрение главного звена  финансовой системы – государственного бюджета на примере Российской Федерации;

-         выявить основной принцип формирования финансовой политики государства;

-         раскрытие процесса «финансизации» рыночной экономики.

При написании работы были использованы следующие источники  информации:

-         монографические статьи;

-         учебники и учебные пособия;

-         журналы периодической печати;

-         всемирная сеть Интернет.    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Бюджет как основное звено системы финансов  
   1.1 Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

       Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

       Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

       Бюджетное устройство – организация бюджетной системы и принципы ее построения. Развитие российской бюджетной системы шло параллельно с проведением экономической реформы. Новая концепция бюджетного устройства России, предусматривающая ее значительную децентрализацию, поддерживалась принятием ряда законодательных актов, регламентирующих расширение демократических принципов построения бюджетной системы и усиление территориальных аспектов управления.

       Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

- первый уровень  - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

       При  этом каждое муниципальное образование  имеет собственный бюджет и  право на получение в процессе  бюджетного регулирования средств  из федерального, территориального  бюджета субъекта РФ. Понятия  «местные бюджеты», «бюджеты муниципальных  образований», «бюджеты органов  местного самоуправления» на  практике рассматривают как синонимы.

       Новый  бюджетный кодекс РФ, который  вступил в силу с 1 января 2005 г., понятие бюджетной системы,  включая в нее бюджеты государственных  внебюджетных фондов. Подобное расширенное  толкование применяется уже с  1998 г. Можно сказать, что существует  «нетто-бюджет», в который включены  три уровня бюджетов, и «брутто-бюджет»,  состоящий из «нетто-бюджета»  и бюджетов государственных внебюджетных  фондов. Бюджетный кодекс РФ регламентирует  следующие принципы организации  и функционирования бюджетной  системы РФ:

1. единства;
2. разграничения доходов и расходов по уровням бюджетной системы;
3. самостоятельности бюджетов;
4. полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
5. сбалансированности бюджета;
6. эффективности и экономности использования бюджетных средств;
7. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
8. гласности;
9. достоверности бюджета;
10. адресности и целевого характера бюджетных средств;
11. равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Рассмотрим подробнее  принципы организации бюджетной  системы.

      Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также порядка финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, территориальных бюджетов субъектов РФ и местных, бюджетов.

       Принцип разграничения доходов и расходов по уровням 6юджетной системы состоит в закреплении соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

       Принцип  самостоятельности бюджетов заключается в следующем:

1) праве законодательных  (представительных) и исполнительных  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  на, соответствующем уровне бюджетной  системы РФ самостоятельно осуществлять  бюджетный процесс;

2) наличии собственных  источников доходов бюджетов  каждого уровня бюджетной системы,  определяемых в соответствии  с законодательством РФ;  3)законодательном  закреплении регулирующих доходов  бюджетов, полномочий по формированию  доходов бюджетов каждого уровня  в соответствии с бюджетным  и налоговым законодательством  РФ;

4) праве органов государственной  власти и органов местного  самоуправления самостоятельно  определять направления расходования  средств соответствующих бюджетов;

5) недопустимости изъятия  доходов, дополнительно полученных  при исполнении законов (решений)  о бюджете, сумм превышения  доходов над расходами бюджетов  и сумм экономии по последним;

6) недопустимости компенсации  за счет бюджетов других уровней  бюджетной системы РФ потерь  в доходах и дополнительных  расходов, возникших при исполнении  законов (решений) о бюджете,  за исключением случаев, связанных  с изменением законодательства.

       Анализ бюджетной тактики свидетельствует о том, что принцип самостоятельности реализуется далеко не в полной мере. Это относится и к региональным, и к местным бюджетам. Анализ имеющихся данных позволяет сделать вывод о том, что говорить о реальной финансовой состоятельности большинства субъектов РФ нельзя. В большинстве субъектов РФ доля финансовой помощи из федерального бюджета имеет достаточно высокий удельный вес.

       Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все они подлежат отражению в бюджетах и бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет средств из бюджетов и государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и расходам бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

       Принцип сбалансированности бюджета регламентирует положение, согласно которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений, из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы_; должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств состоит в том, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов при использовании наименьшего объема средств или наилучшего итога с применением определенного бюджетом объема средств. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов заключается в том, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением, доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы.

       Принцип гласности означает:

1) обязательное опубликование  в открытой печати утвержденных  бюджетов и отчетов об их  исполнении, полноту предоставления  информации о ходе исполнения  бюджетов, а также доступность  иных сведений по решению законодательных  (представительных) органов государственной  власти и местного самоуправления;

2) обязательную открытость  для общества и средств массовой  информации процедур рассмотрения  и принятия решений по проектам  бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо  внутри законодательного (представительного)  органа государственной власти, либо между законодательным, (представительным) и исполнительным органами государственной  власти.

Следует отметить, что для  эффективности бюджетного процесса существенным фактором является обеспечение  прозрачности в бюджетно-налоговой  сфере, что существенно шире понятия  гласности. Принцип прозрачности, который  не декларируется Бюджетным кодексом РФ, но которому в зарубежных публикациях  уделяется большое внимание, означает открытость и гласность в отношении  структуры и функций государственного аппарата, целей фискальной политики, государственных счетов и бюджетных  прогнозов. Реализация этого принципа предполагает беспрепятственный доступ к достоверной, полной, актуальной, отвечающей международным стандартам информации о государственных операциях. Его соблюдение в бюджетной сфере  позволило бы реально оценивать  текущее и перспективное финансовое положение государства, жестче обосновывать экономическую политику, обеспечивать более детальный контроль за действиями правительства, оперативно сравнивать финансовые операции, предусмотренные  бюджетами, с фактическими. Временный  комитет совета управляющих Международного валютного фонда в апреле 1998 г. принял «Кодекс надлежащей практики применительно к прозрачности в  налогово-бюджетной сфере: декларация принципов». Этот документ задуман как своего рода пособие странам – членам МВФ в их стремлении добиться большей прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, усилить тем самым контроль за фискальной политикой и повысить доверие к ней. Все это является непременным условием эффективного государственного управления. Комитет призвал страны – члены МВФ придерживаться изложенных в Кодексе принципов и практических рекомендаций, признавая при этом, что на их реализацию существенно повлияют отличия бюджетных институтов, правовой системы, административного потенциала разных стран и что этот процесс, безусловно, потребует времени.