Финансовая система и ее основные звенья

 

1 Финансовая система и ее основные звенья

 

Финансовая система – совокупность организаций, обеспечивающих денежный оборот в рамках определённой страны включающих в себя:

государственную финансовую подсистему, которая обеспечивает поступление  денежных средств в бюджет и их расходование;

банковскую подсистему, которая  содержит финансовые учреждения, обеспечивающие расчёты, кредиты, инвестиции, операции с денежными средствами;

подсистему обращения государственных  ценных бумаг, служащую для привлечения  денежных средств на вторичных рынках ценных бумаг.

Государственная финансовая система в развитых странах включает шесть основных элементов:

1) государственный бюджет;

2) местные бюджеты;

3) государственный кредит;

4) специальные внебюджетные  фонды;

5) государственное страхование;

6) финансы государственных  корпораций.

Ведущим звеном любой финансовой системы выступает государственный  бюджет. По своему материальному содержанию - это главный централизованный фонд денежных средств государства. Государственный  бюджет является также главным средством  перераспределения национального  дохода (НД). Через это звено перераспределяется до 40% НД. Основными доходами государственного бюджета выступают налоги, составляющие от 70 до 90% и более общей суммы  его доходов.

В странах с развитой рыночной экономикой за государственным бюджетом закрепляются главные налоги: налог  на прибыль корпораций, налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, таможенные пошлины. Это во многом обусловлено  тем, что из государственного бюджета  производятся основные расходы государства: на военные цели; управление; правоохранительную деятельность; вмешательство в экономику; социальные расходы и субсидии. За счет средств государственного бюджета  осуществляется также выравнивание бюджетов разных уровней - предоставляются  субсидии и кредиты региональным и местным органам власти.

Второе звено государственной  финансовой системы - местные бюджеты. В унитарных государствах местные  бюджеты не входят в государственный  бюджет. В федеративных государствах местные бюджеты не входят в бюджеты  членов федерации, а последние не включаются в федеральный бюджет.

За местными бюджетами  закреплены второстепенные налоги - подоходный налог, ресурсные налоги, поэтому  они, как правило, дефицитны и  не могут нормально функционировать  без субсидий и кредитов из государственного бюджета. Большая часть расходов местных бюджетов направляется на социальные цели.

Третье звено государственной  финансовой системы - государственный  кредит, который представляет собой  форму кредитных отношений между  государством, юридическими и физическими  лицами, когда государство выступает  как заемщик, кредитор или гарант. Чаще всего государство выступает  как заемщик, используя средства государственного кредита для погашения  дефицита государственного бюджета. Поэтому  объективная необходимость государственного кредита обусловлена, в первую очередь, превышением государственных расходов над его доходами. Государство  постоянно испытывает потребность  в дополнительных финансовых ресурсах, тогда как доходы не всегда покрывают  его расходы. В этом случае государство  выступает как заемщик. Реже государство  выступает как кредитор, предоставляя займы другим государствам или частным  компаниям. Если же государство берет  на себя ответственность за погашение  частных обязательств, то оно выступает  как гарант.

Четвертое звено государственной  финансовой системы - внебюджетные специальные  фонды. Эти фонды имеют постоянный источник, а мобилизация и использование  средств осуществляется в особых формах и особыми методами. Внебюджетные фонды не зависят от средств государственного бюджета, используются строго по целевому назначению - для оказания социальных услуг населению, стимулирования развития отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечения  дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики.

В странах с развитой рыночной экономикой наиболее крупными внебюджетными  фондами являются государственные  социальные внебюджетные фонды, средства которых используются на выплату  пенсий по возрасту, по инвалидности, пособий  по временной нетрудоспособности, безработице  и т.п.

Пятым элементом государственной  финансовой системы является государственное  страхование. Это форма страхования, при которой в качестве страховщика  выступает государственная организация. Чаще всего в условиях рыночной экономики  страхование осуществляется специальными частными страховыми компаниями. Однако и государство берет на себя страхование  некоторых видов риска, образуя  централизованный страховой (резервный) фонд. Он формируется не только в  денежной, но и в натуральной форме  за счет общегосударственных ресурсов и находится в распоряжении правительства.

Создание такого фонда  связано, как правило, с наличием страховых рисков природного и техногенного характера и возмещением ущерба от стихийных бедствий, катастроф, экологических  аварий и т.п. Реже государственное  страхование связано с экономическими факторами (риски при экспортно-импортных  операциях, поставках, осуществляемых государством) или экономической  нестабильностью.

И, наконец, шестым элементом  государственной финансовой системы  выступают финансы государственных  предприятий. Государственные предприятия в развитых странах получили широкое развитие лишь после Второй мировой войны (1946-1950). В этот период национализации подлежали в основном отсталые, неконкурентоспособные отрасли национального хозяйства - железные дороги, воздушный транспорт, энергетические отрасли (электроэнергетика, газовая, угольная промышленность и др.). В настоящее время в государственной собственности находятся, как правило, низкорентабельные или убыточные отрасли. Но эти отрасли очень важны для развития любого национального хозяйства.

В России до конца 80-х гг. все предприятия были в основном государственными. Сегодня государственные  предприятия существуют в форме  казенных, унитарных и муниципальных  предприятий.

Все перечисленные шесть  основных элементов государственной  финансовой системы характерны и  для России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Признаки и функции финансов

 

Финансы обладают некоторыми признаками:

1. финансы носят денежный  характер, однако бывают ситуации, когда в финансовой системе  вращаются и натуральные товары;

2. финансовые отношения  носят распределительный характер;

3. финансовые отношения  всегда выражают движение денежной  формы стоимости;

4. финансовые отношения  всегда связаны с формированием  денежных доходов и накоплений, которые принимают форму финансовых  ресурсов;

На поверхности общественных процессов  финансы проявляют себя посредством  движения денежных средств. Финансовые операции обязательно сопровождаются, во-первых, переходом денежных средств от одного владельца к другому, во-вторых, установлением их целевой обозначенности. Следовательно, финансы отличаются от других экономических категорий тем, что являются производной от денежной формы стоимости. При совершении финансовых операций видна их денежная оболочка, за которой скрывается движение стоимости. То есть экономической основой функционирования финансов является движение стоимости в ее денежной форме.  Это обстоятельство позволяет выделить в качестве важного специфического признака финансов как экономической категории их денежный характер.

Финансовые операции проявляют  себя не только как движение денежной формы стоимости, но и содержат в  своей основе ее распределение. Например, финансовая операция «платежи в бюджет»  осуществляется посредством распределения  созданной стоимости на основе вычленения из нее той части, которая в  форме различных видов налогов  перечисляется в бюджет. На деле происходит денежный платеж субъекта государству.

Следовательно, в системе  денежных отношений финансы ограничиваются лишь распределительным процессом. Поэтому следующим специфическим признаком финансов как экономической категории является их распределительный характер.

Распределительные процессы, осуществляемые финансами, охватывают не только стоимость валового внутреннего  продукта, но и распространяются на весь валовой национальный продукт, а также часть национального  богатства.

Особенностью финансовых операций, а, стало быть, и финансов является то обстоятельство, что движение денежных средств происходит в одностороннем порядке, то естьфинансы всегда выражают одностороннее движение денежной формы стоимости, что также характеризует их специфический признак.

В распределении стоимости  общественного продукта принимают  участие не только финансы, но и заработная плата, цена, кредит и др. Все эти  экономические категории имеют  различные основы функционирования, каждый из них имеет свои особенности, свое общественное назначение. На основе финансовых отношений происходит обособление  части стоимости в виде накоплений и вычленение в составе валового дохода конкретных форм чистого дохода. Эти процессы распределения стоимости валового внутреннего продукта сопровождаются формированием особых видов ресурсов. Их особенность состоит в том, что они образуются в распоряжении различных субъектов или государства в результате целевого обособления денежных средств и предназначены для дальнейшего использования в интересах удовлетворения общественных потребностей. Следовательно, при распределении стоимости валового внутреннего продукта с помощью финансов обязательно происходит движение денежных средств, принимающих особые формы ресурсов - доходов, отчислений, поступлений, накоплений, которые в совокупности можно назвать финансовыми ресурсами. Отсюда, следующим специфическим признаком финансов как экономической категории являются обязательное формирование и использование финансовых ресурсов.

Сущность финансов как  экономической категории находит  практическое проявление через функции, которые финансы выполняют в  обществе. Функции финансов показывают, каким образом реализуется общественное назначение финансов как инструмента  мобилизации и использования  централизованных фондов денежных средств. Финансы обеспечивают непрерывный  процесс воспроизводства, включающий четыре стадии: производство, обмен, распределение, потребление.

Традиционно рассматривают  следующие функции финансов: распределительную, стимулирующую и контрольную. Действуя одновременно и скоординированно, они обеспечивают проведение государством определенной финансовой политики. Следует понять, что перечисленные функции действуют именно одновременно, а не последовательно, как нередко отмечают некоторые авторы.

Как было установлено ранее, назначение государственных финансов состоит в мобилизации и использовании  денежных фондов, обеспечивающих выполнение государством своих конституционных  функций. В связи с этим финансы  реализуются прежде всего на стадии распределения созданного обществом продукта.

Распределительная функция  финансов включает в себя как собственно распределение, так и перераспределение. Распределению и перераспределению подлежит общественный продукт, созданный в стране, а также его составляющие, и прежде всего национальный доход. В отечественной экономической литературе структура совокупного общественного продукта (СОП) традиционно обозначается символами C + (V + m), где С – стоимость израсходованных на производство продукции средств производства (орудий труда и предметов труда); (V + m) – национальный доход (стоимость рабочей силы – V и прибавочный продукт – m).

Собственно распределение (или первичное распределение) означает, что после того как продукт  создан в сфере материального  производства он и распределяется между  его участниками. Часть СОП предназначается  для возмещения предметов и орудий труда, использованных в предшествующем цикле воспроизводства.

Эта часть обеспечивает простое  воспроизводство. Оставшаяся часть  – (V + m) – распределяется между работодателями и наемными работниками материальных отраслей и используется для расширения общественного производства. Завершается  первичное распределение.

Затем следует вторичное  распределение, или, иначе – перераспределение. Объективная необходимость этого  процесса вызвана тем, что наряду с участниками материального  производства общество состоит из членов, которые непосредственно не участвуют  в производстве, но создают предпосылки  его нормального развития: учителя, врачи, ученые, чиновники, военные, деятели  культуры и т.д. Общество состоит  также из несовершеннолетних и недееспособных лиц. Все они должны получить свою долю созданного продукта. Кроме того, общество, реализуя систему выработанных социально-экономических приоритетов, должно осознанно развивать некоторые  отрасли и регионы, которые не имеют на первых порах собственных  источников для этого.

На стадии перераспределения  главенствующее место принадлежит  государству. С помощью финансовых инструментов, прежде всего налогов  и бюджета, оно изымает часть  созданных в сфере материального  производства доходов и направляет их в другие сферы, осуществляя тем  самым пepepacпределение национального дохода. Финансы в этом случае активно участвуют в распределении и перераспределении национального дохода, способствуют трансформации пропорций, возникших при первичном распределении национального дохода, в пропорции его конечного использования.