Основные этапы развития бюджетной системы в России

Слово «бюджет» - смешанного англо – французского происхождения. Понятие возникло в 17 в. и первоначально  означало «портфель, корзина, сумка». В  это время парламент Англии добивался  права утверждать расходы на содержание королевского двора. Во время обсуждения этого вопроса лорд – канцлер  доставал из своего портфеля соответствующий  законопроект. Сама процедура стала  называться «открытие бюджета», т.е. портфель канцлера.

В 18 веке понятие «бюджет» утвердилось и заключало в  себя все расходы и доходы короля. После Великой Французской революции, когда появились другие формы  правления, под бюджетом стали понимать совокупность расходов и доходов  государства в целом независимо от формы правления на будущий финансовый год.

В 19 веке в подавляющем  большинстве стран бюджет стал принимать  парламент. В конце столетия было введено общепринятое понятие бюджета, сохранившееся до сих пор. Бюджет – это особый юридический документ, принимаемый высшим законодательным органом страны в особом процессуальном порядке и представляющий собой совокупность доходов и расходов государства на следующий финансовый год.

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ  СИСТЕМЫ В РОССИИ

1 этап: 1863 – 1905 гг.

В 1863 г. впервые в России был введен общегосударственный  бюджет. При этом был создан специальный  ревизионный департамент для  контроля над исполнением бюджета. Проект бюджета стал впервые официально опубликовываться. Были введены единые нормативы по составлению проекта бюджета.

Вплоть до 1905 г. парламента в России не существовало, поэтому  все стадии бюджетного процесса находились в ведении исполнительных органов  государственной власти.

2 этап: 1905 – 1917 гг.

Во время первой русской  революции 1905 – 1907 гг. правительство  пошло на уступки, и 17 октября 1905 г. был  издан манифест о даровании населению  прав и свободы и создании законодательной  Государственной думы (парламента). Главной задачей Государственной  думы являлось принятие законов, и прежде всего закона о бюджете.

Подготовка проекта: Минфин.

Принятие: Государственная  дума.

Исполнение: Минфин и  другие министерства.

Контроль: Государственная дума.

3 этап: 1917 – 1921 гг.

В связи с полным крахом финансовой системы, гиперинфляцией, а  также курсом большевиков на свертывание  товарно – денежных отношений в 1919 – 1920 гг. бюджеты в денежном выражении не принимались.

4 этап: 1921 – 1929 гг. (период нэпа (новая  экономическая политика))

Постепенное восстановление дореволюционной бюджетной системы. В 1921 – 1922 гг. бюджеты принимались  на 3 месяца, в 1924 г. – полугодовые  планы, с 1925 г. – вернулись к годовым  планам. Функции подготовки бюджета  были возложены на Народный комиссариат  финансов.

5 этап: 30 – 80 – е гг. 20 в.

В связи с переходом  к централизованной и командно –  административной системе произошло  изменение бюджетного процесса. Проект бюджета готовили Минфин и Госплан. Бюджет составляли на 5 лет и принимали его не государственные органы, а партийные.

Несмотря на то, что СССР был формально федерацией, бюджетных  прав у союзных республик не было. Бюджет за них принимали местные  партийные органы с обязательным утверждением ЦК и Госпланом.

6 этап: Россия в 1990 – е гг.

После распада СССР бюджетные  функции перешли к государственным  органам; при этом было разграничены бюджетные полномочия федерального центра и субъектов РФ. Бюджет стали принимать законодательные органы власти, и прежде всего Государственная Дума РФ.

Подготовка и исполнение бюджета были возложены на исполнительные органы власти.