Бюджет, его роль в развитии экономики и социальной сферы

 

 

 

 

 

Рисунок 4 – Функции бюджета

Федеральный бюджет – основное орудие перераспределения национального  дохода и ВВП.  Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области.

В условиях перехода к рыночным механизмам средства государственного бюджета, прежде всего, должны направляться на финансирование структурной перестройки  экономики, ускорение социального  развитие и социальную защищенность наименее обеспеченных слоев населения.

Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения  эффективности производства. Государственная  поддержка оказывается передовым  отраслям хозяйства – авиастроению, космическим программам, атомной  промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим. Такая поддержка  связана также с реализацией  высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма.

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств.  В социальной политике приоритеты –  поддержка наименее защищенных слоев  населения, а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры.

В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль над финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства [17].

Бюджет состоит из следующих  категорий: государственные доходы, государственные расходы, соотношение  государственных доходов и расходов (рисунок 5).

 

 

Рисунок 5 – Категории бюджета

 

При сбалансированном бюджете  государственные доходы равняются  расходам. В том случае, когда  доходы больше расходов, превышение называется профицитом бюджета. Бюджетный дефицит (отрицательное сальдо) существует при превышении расходов над доходами.

Бюджетная система страны построена с учетом принципов, перечень которых регламентирован Бюджетным  кодексом РФ. К их числу относят  следующие принципы (Рисунок 6).

 

 

 

 

 

 

Рисунок 6 - Принципы бюджетной системы Российской Федерации

 

Рассмотрим содержание основных принципов бюджетной системы.

1. Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ.

2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ означает закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ.

3. Самостоятельность бюджетов рассмотрим на рисунке 7.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок  7 – Структура принципа самостоятельности

 Согласно принципу самостоятельность бюджетов РФ - федерального, регионального и местного - означает независимость каждого из них от решений, принимаемых органами государственной власти вышестоящих либо нижестоящих бюджетных уровней.

4. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

5. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным Кодексом.

6. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части.

9. Принцип прозрачности (открытости) означает:

обязательное опубликование  в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;

обязательную открытость для общества и СМИ проектов бюджетов;

стабильность и (или) преемственность  бюджетной классификации Российской Федерации.

10. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

12. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

13. Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

Итак, бюджет является довольно сложной и многогранной категорией. Поэтому существует множество понятий  бюджета. Все они связаны с  попыткой раскрыть как природу экономических  отношений этой категории, так и  зафиксировать форму проявления и организации этих отношений. Сама сущность бюджета раскрывается через  его функции: распределительную, регулирующую, контрольную и социальную, а так  же через  понятие доходов, расходов бюджета и соотношения между  ними.

 

1.2 Понятие и виды расходов  бюджета 

 

Расходы федерального бюджета  – это денежные средства, направляемые на финансирование затрат общегосударственного характера. Они выражают экономические  отношения, связанные с распределением и перераспределением национального  дохода, используемого на общегосударственные  цели.

Расходы бюджета должны соответствовать  и отвечать потребностям экономики  государства.  Расходы бюджета проявляются через конкретные виды расходов на необходимые нужды, при этом такие расходы могут быть охарактеризованы как с качественной, так и с количественной стороны. Качественная характеристика каждого вида расходов бюджета позволяет определить экономическую природу и общественное назначение каждого элемента расходов, количественная – их величину.

Расходы делятся на следующие блоки (Рисунок 8):

 

 

 

 

 

 

Рисунок 8 – Типы расходов государства

 

Каждый из этих блоков включает конкретные направления использования бюджетных  средств. Предоставление бюджетных  средств осуществляется в следующих  формах:

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
• средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
• трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;
• ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
• бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
• субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
• инвестиции в уставные капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
• бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;
• кредиты иностранным государствам;
• средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Виды расходов бюджета  представлены в таблице 1. 

 

Таблица 1 – Виды расходов бюджета

 

По экономическому признаку	Дотации
	Субвенция
	Субсидия
	Бюджетный кредит
По влиянию на процесс расширенного воспроизводства	Текущие расходы
	Капитальные расходы
По предметному признаку	Расходы  на национальную безопасность
	Расходы  на научные исследования
	Расходы  на осуществление  внешней политики
	Финансирование  социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт и др.);
	создание резервных фондов;
	Расходы  на государственное  управление
	Расходы по обслуживанию государственного долга
По территориальному признаку	Расходы  федерального бюджета
	Расходы бюджетов субъектов  федерации
	Расходы  местных бюджетов

Экономическая классификация  расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по их экономическому содержанию.

Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.