Формирование рынка сельскохозяйственного труда в МО «Вяземский район» Смоленской области

существенное повышение уровня оплаты труда в бюджетной сфере;

обеспечение детям из малоимущих семей доступа к базовым услугам образования и медицинского обслуживания;

развитие рынка жилья и специальных программ по решению жилищных проблем отдельных категорий населения;

социальные льготы и выплаты:

гарантированное предоставление материальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации по независящим от них причинам;

упорядочение системы действующих социальных льгот и выплат: усиление адресности и сокращение их числа при одновременном росте значимости каждого вида помощи для бюджета семьи;

80

 

обеспечение равных социальных возможностей лицам с особым социальным статусом и особыми потребностями (инвалидам, неполным и многодетным семьям, детям-сиротам), прежде всего, возможностей получения образования и трудоустройства;

повышение эффективности социального обслуживания за счет 
развития практики частно-государственного партнерства, активного 
привлечения негосударственных организаций, использование

альтернативных источников финансирования;

внедрение общих требований к деятельности государственных, муниципальных, частных, общественных учреждений, предоставляющих различные виды социальных услуг, на основе региональных стандартов социального обслуживания;

создание условий для обеспечения беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;

повышение эффективности социального обслуживания путем внедрения новых социальных технологий, инновационных форм социального обслуживания.

В прогнозируемом периоде на процесс воспроизводства трудового потенциала существенное влияние будет оказывать демографический фактор. В связи с изменением возрастной структуры населения района и сокращением численности граждан трудоспособного возраста ожидается существенное уменьшение численности трудовых ресурсов (порядка 15-20% в зависимости от варианта прогноза в 2020 году по сравнению с 2010 годом).

В этих условиях важнейшим стратегическим ориентиром предстоящего периода будет выступать повышение производительности труда, внедрение передовых технологий, развитие наукоемких производств.

В целях создания экономических условий для генерации новых конкурентоспособных   рабочих   мест,   позволяющих   гражданам   за   счет

 

собственных доходов обеспечить более высокий уровень жизни и социального потребления, необходимо:

расширение инвестиционной деятельности с целью создания и модернизации рабочих мест в рамках реализации федеральных и региональных целевых программ и программ развития, национальных проектов и других мероприятий;

предоставление преференций организациям, создающим новые рабочие места, в том числе частичное софинансирование затрат инвесторов, реализующих на территории района инвестиционные проекты по обучению и переобучению персонала и безработных граждан;

обеспечение благоприятного предпринимательского климата, содействие в повышении предпринимательской инициативы населения, развитии системы и инфраструктуры поддержки предпринимательства, расширении самозанятости жителей сельских районов; поддержка личных подсобных хозяйств граждан;

повышение эффективности программ содействия занятости населения, рост трудовой активности безработных граждан и незанятого населения, квотирование рабочих мест для инвалидов;

совершенствование форм и методов социального партнерства с целью обеспечения комплексного подхода к решению вопросов занятости населения района, регулирования оплаты труда во внебюджетном секторе экономики.

Перспективы экономического развития района обусловливают потребность в высококвалифицированных работниках широкого профиля и высокого профессионализма, особенно по наукоемким и высокотехнологичным специальностям, стратегически мыслящих и обладающих такими качествами, как информационная, коммуникативная и технологическая культура, воспринимающих ценности научного менталитета.

82

 

Проводимая в районе социально-экономическая политика должна быть направлена на недопущение превышения размеров зарегистрированной безработицы более социально допустимого для уровня (5% экономически активного населения).

3.2 Повышение занятости  населения сельских территорий

Аграрное и перерабатывающее производство являются одним из приоритетных направлений устойчивого развития Вяземского района.

Определим два стратегических вектора развития Вяземского района - развитие человеческого капитала и обеспечение экономического роста.

Стратегические цели демографического развития района на период до 2020 года:

создание социально-экономических предпосылок для стабилизации численности населения и демографического роста на основе использования как воспроизводственных, так и миграционных ресурсов.

Целевым ориентиром в демографическом развитии является увеличение продолжительности жизни не менее чем на 5 лет, что позволит сократить разрыв в продолжительности жизни населения Вяземского района и населения благополучных стран.

В сфере занятости населения района предполагается:

создание экономических условий для генерации новых конкурентоспособных рабочих мест с минимальной заработной платой в размере не ниже двух прожиточных минимумов, что позволит гражданам за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень жизни и социального потребления;

развитие кадрового потенциала, повышение трудовой и пространственной мобильности рабочей силы, формирование образа работника новой экономической формации.

83

 

Конкурентоспособность и инвестиционная привлекательность района в условиях современной экономики в значительной степени определяются качеством человеческого потенциала, а выход на опережающую траекторию экономического роста возможен, прежде всего, на основе развития частной инициативы и интеллектуального капитала.

Безусловными приоритетами государственной политики в районе будут являться основные сферы жизнедеятельности, обеспечивающие безопасность жизни и здоровье человека, развивающие его потенциал: здравоохранение, правопорядок, наука, образование, культура, забота о детях и молодежи, социальная поддержка пожилых и инвалидов. Главная задача - достижение качественных изменений в уровне материального обеспечения и социального самочувствия населения района, формирование массового среднего класса - активных, образованных и состоятельных людей.

Цели развития человеческого потенциала:

приближение величины индекса развития человеческого потенциала к уровню наиболее развитых стран и регионов (0,86-0,88);

рост реальных денежных доходов населения минимум в 2 раза к 2020 году, увеличение среднедушевых денежных доходов до 20-25 тыс. рублей в месяц, их покупательной способности до 2,0-2,5 раза;

снижение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума до социально безопасного уровня - не более 7-8% от общей численности населения.

Задача повышения качества и уровня жизни будет содействовать не только росту доходов населения и снижению имущественной дифференциации жителей, но и обеспеченности жильем, транспортом, образовательными и медицинскими услугами, коммуникациями, улучшению экологической обстановки.

В комплекс первоочередных задач формирования устойчивой социальной структуры, входят:

 

сокращение более чем вдвое доли населения, находящегося в состоянии бедности (со среднедушевыми доходами ниже величины прожиточного минимума);

снижение неравенства по уровню располагаемых доходов (в том числе тендерного и территориального);

удержание на достигнутом уровне младенческой смертности и постепенное сокращение смертности детей в возрасте до 5 лет;

расширение возможностей для трудоустройства молодежи, развитие системы профессионального образования молодежи до 20 лет;

расширение коммуникаций и доступа к новым их видам (сети Интернет).

Кроме того, создание условий для развития человеческого потенциала и высокого качества жизни основной массы населения подразумевает:

обеспечение доступности и качества базовых социальных благ (медицинское обслуживание, общее образование), в том числе для социально уязвимых слоев населения;

стимулирование более высокого уровня социального потребления (улучшение качества услуг в сфере образования и здравоохранения);

повышение роли и значения семьи, создание необходимых условий для реализации семьей ее функций;

развитие системы социального обеспечения с учетом тенденции повышения доли пожилых граждан в общей численности населения;

разнообразие культурной жизни и обеспечение доступности культурных услуг;

обеспечение условий развития институтов гражданского общества.

Рост численности обеспеченного и образованного населения будет способствовать формированию потребительского рынка высокого качества. Особенно динамично этот процесс будет проявляться в секторе торговли, услуг   системы   образования,   физической   культуры   и   спорта,   сфере

 

развлечений, где формируется, с одной стороны, платежеспособный спрос на квалифицированные услуги, с другой - качественное предложение, связанное с отсутствием необходимости больших стартовых инвестиций и быстрыми сроками окупаемости. Изменения в инфраструктуре предполагают развитие сетевой торговли, торгово-развлекательных и торгово-офисных центров, соответствующих высоким бизнес-стандартам, оптимизацию сети организаций торговли и услуг, ориентированных на обслуживание малообеспеченных категорий граждан; реконструкцию рынков, позволяющих обеспечить санитарную безопасность и антитеррористическую защищенность, планировку строительства жилых комплексов с размещением объектов торгово-бытовой сферы.

Экономическое развитие в долгосрочной перспективе необходимо рассматривать с позиций степени открытости экономики и включенности в глобальную конкуренцию.

На экономическое развитие воздействует множество факторов разного масштаба, среди которых унаследованные активы (природный, производственный, научно-технический и человеческий капитал), сложившаяся институциональная среда, проводимая региональная и инвестиционная политика, общемировые траектории развития экономики, воздействие глобализации на разделение труда в странах и регионах мира.

Перед районом стоит стратегическая цель объединить разнородные позитивные тенденции (отраслевые, секторальные, средовые и инфраструктурные, развития человеческого капитала) в кумулятивное преимущество, что потребует высокого качества управления и более четкого взаимодействия с бизнесом и населением. Такая политика не может быть только отраслевой, в ней много интеграционных направлений, основными из которых являются:

эффективное использование промышленного потенциала на основе диверсификации;

86

 

переход к инновационному типу развития с ускорением движения в постиндустриальное общество.

Такое целеполагание усложняет управленческие задачи, но только одновременная реализация обоих направлений будет способствовать устойчивому экономическому росту.

Политика в сфере индустриального развития должна быть нацелена на привлечение инвестиций и улучшение инфраструктуры, хотя возможны более активные меры по поддержанию естественно складывающихся новых кластеров и перестройке уже существующих.

Инновационный путь развития - это развитие сектора услуг и малого бизнеса, создание более эффективной системы управления, модернизация образования и распространение нового знания, повышение качества жизни населения, модернизация стандартов потребительского поведения, развитие современных социальных сетей, информационной и коммуникационной среды и др.

Предполагается трехэтапная реализация стратегии социально-экономического развития на период до 2020 года в двух сценарных вариантах.

Первый вариант (инерционный) основан на умеренном прогнозе развития российской экономики и инерционном развитии экономики района и области, он отражает сохранение сложившихся тенденций в развитии экономики за предшествующие годы: основных макропропорций, состояния производственного аппарата, проводимой инвестиционной и бюджетной политики.

Второй вариант (инновационный) базируется на ускоренном росте 
российской экономики, более высоких показателях спроса на продукцию 
организаций     основных     отраслей,     ориентируется     на ускорение

экономического роста за счет реализации мер по повышению темпов и качества экономического роста при условии более успешной, чем в первом варианте адаптации бизнеса к конкуренции.

 

Более содержательное различие между сценариями состоит в том, что первый вариант - это продолжение инерционного развития района и области вместе со всей экономикой страны, а второй - путь к инновационному развитию и формированию в перспективе постиндустриального общества в Вяземском районе.