Бюджетный процесс в РФ, его задачи и особенности

 

• контроль за доходной и расходной частью федерального бюджета в процессе его исполнения;

 

• контроль за состоянием государственных финансов в целом и представление высшим органам законодательной и исполнительной власти отчетов о финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы;

 

• контроль совместно с Банком России за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

 

• контроль за государственными федеральными внебюджетными фондами и финансовыми отношениями между ними и федеральным бюджетом.

 

Для усиления контроля за эффективностью государственных инвестиций в 1993 г. была создана специальная государственная структура — Российская финансовая корпорация, одной из основных задач которой является проведение конкурсного отбора и экспертизы инвестиционных проектов, осуществляемых за счет централизованных финансовых и кредитных ресурсов, и организация контроля за эффективным использованием инвестируемых средств.

 

Следует отметить, что в настоящее  время проводится работа по разграничению  компетенции и сфер деятельности различных органов контроля за финансами  со стороны государства, чему будет способствовать принятие федерального закона о финансовом контроле, находящегося пока в стадии разработки.

 

Помимо рассмотренных выше органов  финансового контроля "широкого профиля", в России существует ряд  специализированных органов финансового контроля, сферой деятельности которых является конкретная область финансов, например, налогообложение или страхование.

 

Главная задача Государственной налоговой  службы — обеспечение единой системы  контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей.

 

Система органов Государственной  налоговой службы, подчиняющейся  Президенту РФ, включает Федеральную  налоговую службу, а также государственные  налоговые инспекции в субъектах РФ и органах местного самоуправления.

 

Органы Государственной налоговой  службы имеют право в соответствии с налоговым законодательством  проверять любые денежные документы  у юридических и физических лиц, включая совместные предприятия, иностранных граждан и лиц без гражданства; получать от них необходимые справки и сведения (за исключением составляющих коммерческую тайну); контролировать соблюдение хозяйствующими субъектами налогового законодательства и правильность исчисления налогов; обследо­вать любые используемые для извлечения доходов производственные, складские и торговые помещения; применять меры принудительного воздействия в отношении должностных лиц и граждан, включая изъятие соответствующих документов и приостановление операций по счетам в банках. Налоговые инспекции также имеют право наложения административных штрафов и принудительного взыскания недоимок по налогам в бюджет.

 

Для обеспечения экономической  безопасности РФ и укрепления государственной  дисциплины в области налогообложения созданы федеральные органы налоговой полиции, которые включают Федеральную службу налоговой полиции, территориальные и местные органы ее.

 

 

Для осуществления финансового  контроля в сфере страхования  в соответствии с Указом Президента РФ от 18 февраля 1992 г. "О государственном страховом надзоре РФ" была образована служба государственного надзора за страховой деятельностью. Основные задачи и функции этой службы были определены Законом РФ "О страховании" от 27 ноября 1992 г.

 

Федеральная служба по надзору за страховой деятельностью, помимо лицензирования страховой деятельности и регулирования единого страхового рынка, осуществляет контроль за обоснованностью страховых тарифов и обеспечением платежеспособности страховщиков. С этой целью устанавливаются правила формирования и размещения страховых резервов, методика расчета соотношений между активами и обязательствами страховой фирмы, а также порядок учета страховых операций и формы отчетности по страховой деятельности, включая соблюдение установленных Росстрахнадзором нормативов. В случае неоднократного выявления нарушений законодательства и нормативных документов органы Росстрахнадзора имеют право ограничивать действие лицензий страховых фирм либо обратиться в арбитражный суд с иском о их ликвидации.

 

Особая роль в осуществлении финансового контроля принадлежит Центральному Банку России (ЦБР). Как орган государственного управления, наделенный властными полномочиями, он организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране. ЦБР осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков. С этой целью создано специальное подразделение — Департамент банковского надзора, который проверяет соблюдение коммерческими банками банковского законодательства и установленных ЦБР нормативов банковской деятельности. При установлении фактов нарушений или при предоставлении банками неполной или недостоверной информации ЦБ в зависимости от вида нарушения вправе прибегнуть к определенным методам воздействия: штраф в размере от 0,1 до 1% от минимальной величины уставного капитала; выполнение требований ЦБР по финансовому оздоровлению, реорганизации, замене руководства коммерческого банка; применение более жестких нормативов; запрет на проведение отдельных операций и на открытие филиалов на срок до одного года; назначение ЦБР временной администрации банка на срок до полутора лет и, наконец, как крайняя мера — отзыв лицензии и ликвидация банка.

 

Ведомственный финансовый контроль осуществляется структурными подразделениями министерств, ведомств, государственных комитетов  и других органов государственного управления за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных им предприятий, учреждений, организаций. Сфера ведомственного финансового контроля — сохранность и использование материальных и финансовых ресурсов; пресечение фактов расточительства, бесхозяйственности, приписок; состояние бухгалтерского учета и отчетности.

 

Негосударственный финансовый контроль

 

Отказ от административно-командных  методов управления экономикой повышает роль тех видов финансового контроля, которые проводятся без непосредственного участия государственных контрольных органов, но в соответствии с государственными законами и нормативными актами. К негосударственным видам финансового контроля относятся внутрихозяйственный и аудиторский контроль

 

Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится самим предприятием, его экономическими службами — бухгалтерией, финансовым отделом, службой финансового менеджмента — за финансово-хозяйственной деятельностью своего предприятия, его филиалов и дочерних предприятий.

 

Внутрихозяйственный контроль можно  разделить на оперативный (текущий) и стратегический.

 

• Оперативный производится главным  бухгалтером в процессе повседневной хозяйственно-финансовой деятельности с помощью четкой организации  бухгалтерского учета и контроля за движением денежных средств. Главный бухгалтер отвечает за соблюдение государственной финансовой дисциплины и финансового законодательства.

 

• Стратегический финансовый контроль предполагает разработку оптимальных  решений по использованию финансовых ресурсов и вложению капитала, обеспечивающих экономическую эффективность и максимизацию прибыли. Внутрихозяйственный контроль может быть произведен и при участии привлеченных со стороны специалистов — по инициативе руководства предприятия или его собственников — учредителей и акционеров.

 

Новый вид финансового контроля, возникший в Российской Федерации  с конца 80-х гг., — аудиторский.

 

Основные задачи аудиторского контроля — установление достоверности бухгалтерской  и финансовой отчетности и соответствия произведенных финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в Российской Федерации; проверка платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований проверяемых экономических субъектов. Аудиторские службы могут оказывать и другие услуги: постановку и ведение бухгалтерского учета; составление бухгалтерской отчетности и деклараций о доходах; анализ и прогнозирование финансово-хозяйственной деятельности; обучение работников бухгалтерских служб и консультирование в вопросах финансово-хозяйственного законодательства; проработка рекомендаций, полученных в результате аудиторских проверок.

 

Аудиторская проверка может быть обязательной и инициативной. Если инициативная проверка осуществляется по решению самого экономического субъекта, то обязательная проводится в установленном порядке во всех случаях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1994 г.

 

Аудиторский контроль — независимый  вневедомственный финансовый контроль.

 

В соответствии с Временными правилами аудиторской деятельности в РФ, утвержденными Указом Президента РФ от 23 декабря 1993 г., результат аудиторской проверки оформляется в виде заключения аудитора (аудиторской фирмы). Этот документ имеет юридическую силу для всех юридических и физических лиц, государственных и судебных органов.

 

 

Новые тенденции в  развитии финансового контроля в  России:

 

1. Сужается сфера государственного  финансового контроля. Он все  более концентрируется на сфере  макроэкономических процессов, включая контроль за стоимостными пропорциями движения ВВП, денежной массой, формированием и использованием фондов денежных средств, поступающих в распоряжение государства. Одновременно расширяется сфера действия негосударственного финансового контроля со стороны аудиторских и страховых фирм, кредитных организаций и т.д. и меняется его содержание.

 

2. Происходит определенный сдвиг  от последующего контроля в  сторону предварительного. Развитие  демократии и парламентаризма  в России, повышение профессионального  уровня депутатов обеих палат приводят к более тщательному контролю за финансовой деятельностью исполнительной власти и углубленному анализу целесообразности и экономической эффективности расходования средств при утверждении проектов государственного бюджета и внебюджетных фондов. На уровне отдельных хозяйствующих субъектов происходит усиление внимания к финансовому обследованию инвестиционных проектов с привлечением специализированных консультационных фирм, инвестиционных банков и финансовых корпораций.

 

 

 

Важную роль в осуществлении  финансового контроля играет уровень  организации учета в стране —  бухгалтерского, бюджетного, налогового. Отчетная документация — главный  объект финансового контроля.

 

И Дальнейшее развитие финансового  контроля и его эффективность во многом зависят от создания новой концептуальной и законодательной базы, обеспечивающей его проведение на качественно новом уровне, присущем демократическому государству.

 

11. Классификация долговых обязательств. Государственный и муниципальный долг. Управление государственным долгом.

 

      Долги  бюджетов  разных уровней в силу особенностей  заимствований, отличаются.

 

      Государственным  долгом Российской федерации  являются долговые обязательства  Российской Федерации перед физическими  и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным  Российской Федерацией.

 

       Государственный  долг РФ полностью и без  условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом.

 

       Государственный  долг РФ в соответствии с  бюджетной классификацией подразделяется  на внешний долг и внутренний  долг.

 

       Внешний долг  – это долговые обязательства  Правительства РФ по займам, полученным от других государств, международных финансовых организаций, например от международного валютного фонда или Всемирного банка, от иностранных финансовых организаций.

 

        Внутренний  долг – долговые обязательства   Правительства РФ, выраженные в валюте РФ, которые включают:

 

-          долговые  обязательства по кредитам, полученным  Правительством РФ в российских  финансовых организациях;

 

-         долговые  обязательства по государственным  займам, осуществленным путем выпуска  ценных бумаг от имени Российской Федерации;

 

-         обязательства  по предоставленным Правительством  РФ государственным гарантиям.

 

     Сущность государственного  займа заключается в том, что  кредиторами государства выступают  собственники ссудного капитала, добровольно дающие средства государству в ссуду.

 

      Источником погашения  государственных займов и уплаты  процентов по ним являются  средства, мобилизуемые государством  в виде налогов. Кредиторы получают  доход в виде процентов.  

 

      Государственный  долг субъекта Российской Федерации – совокупность долговых обязательств субъекта РФ. Данный государственный долг  полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в собственности субъекта РФ имуществом.

 

       В объем государственного  долга субъекта включаются: основная номинальная сумма долга по государственным  ценным бумагам субъектов РФ, объем основного долга по кредитам, полученным субъектом РФ, объем обязательств  по государственным гарантиям, предоставленным субъектом РФ.

 

      Муниципальный долг – совокупность долговых обязательств муниципального образования. Структура долговых обязательств, включаемых в муниципальный долг, а также его обеспечение муниципальным имуществом аналогичны обязательствам субъекта РФ.

 

       Информация о  долговых обязательствах вносится соответствующими уполномоченными органами в Государственную долговую книгу, государственную долговую книгу субъекта РФ или муниципальную долговую книгу.