Бюджетный процесс в РФ, его задачи и особенности

 

7.   Осуществление финансового  контроля за рациональным  и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.

 

 

Функции Министерства Финансов:

 

1.   Участвует в работе по  составлению долговременных и  краткосрочных прогнозов функционирования  экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определя­ет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными федеральными вне­бюджетными фондами;

 

2.   Организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров и дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;

 

3.   Обеспечивает исполнение  федерального бюджета, а также  государственных федеральных внебюджетных  фондов;

 

4.   Разрабатывает с участием  Государственной налоговой службы, Федеральной службы налоговой  полиции РФ предложения по  совершенствованию налоговой политики и налоговой системы; принимает участие в определении ценовой политики; принимает участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране;

 

5.   Разрабатывает предложения  по выпуску и размещению, а  также осуществляет выпуск государственных внутренних займов РФ;

 

6.   Разрабатывает предложения  по формированию и развитию  финансового рынка;

 

7.   Осуществляет по поручению  Правительства РФ сотрудничество  с международными финансовыми  организациями; разрабатывает проекты  программ внешних заимствований РФ.

 

 

Важнейшие департаменты Министерства финансов:

 

·     бюджетный департамент;

 

·      отраслевые департаменты финансирования промышленности;

 

·     строительства и  строительной индустрии; транспортных систем и связи;

 

·      сельского хозяйства пищевой промышленности и охраны природы;

 

·     оборонного комплекса  и др;

 

·      иностранных кредитов и внешнего долга;

 

·     налоговых реформ;

 

·     государственных ценных бумаг и финансового рынка  и др.

 

Важным подразделением Министерства финансов выступает Главное управление федерального казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета.

 

·     Государственная налоговая  служба РФ.

 

Призвана осуществлять контроль за правильным исчислением, полнотой и  своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей.

 

Налоговые инспекции - органы Государственной  налоговой службы РФ на местах.

Налоговые инспекции обязаны:

 

1.Действовать в строгом соответствии  с законодательством; осуществлять  контроль за соблюдением налогового  законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;

 

2.Вести в установленном порядке  учет налогоплательщиков; проводить  проверки налогоплательщиков; ежемесячно  представлять финансовым органам  и органам федерального Казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;

 

3.Информировать Министерство финансов  обо всех случаях неуплаты  предприятиями налогов;

 

4.Осуществлять возврат излишне  уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.

 

С деятельностью Государственной  налоговой службы была тесно связана  работа Департамента налоговой полиции  РФ, созданного в Июле 1993 года. Права  и обязанности которой были определены Законом о федеральных органах налоговой полиции.

 

В конце декабря т1995 года Департамент  был переименован в Федеральную  службу налоговой полиции, которая  получила новые более расширенные  полномочия. Эта мера была направлена на уменьшение числа правонарушений и преступлений в области налогообложения, с целью повышения собираемости налогов.

·Государственный таможенный комитет  РФ.

 

Призван осуществлять контроль за соблюдением  налогового законодательства при пересечении  товарами границы РФ, правильностью  исчисления и уплатой таможенных пошлин.

 

Чтобы эффективно управлять народным хозяйством или любым его структурным  звеном, необходимо четко знать, какими должны быть воздействие на экономику  и его последствия.

В странах с развитой рыночной моделью  экономики прогнозирование и планирование являются важнейшим инструментом государственного регулирования экономики. Нацелено применяя такой инструмент, эти страны, как известно, добились большого успеха в техническом прогрессе, повышении уровня жизни населения и других социально-экономических областях.

 

В настоящее время следует отметить непрерывно растущую потребность в  прогнозах.

 

Теория прогнозирования и планирования экономики базируется на экономической  теории. Если последняя изучает глубинные  процессы экономического развития, устанавливает их суть, движущие силы для любых общественно-экономических формаций, то прогнозирование и планирование являются рабочим инструментом определения величин экономических показателей, позволяют выявить наиболее эффективные методы регулирования социально-экономических процессов в обществе и одновременно выступают в качестве методологической основы при рассмотрении вопросов прогнозирования и планирования отраслевых экономик, таких, как экономика промышленности, экономика транспорта, экономика строительства и др. Таким образом, место теории прогнозирования и планирования в системе экономических дисциплин определяется тем, что она является как бы связующим звеном экономической теории, с одной стороны, и отраслевыми экономиками – с другой. Данная наука имеет тесную связь со статистикой, от которой она заимствует методы анализа и необходимые сведения для расчетов. Прогнозирование и планирование использует достижения естественных, биологических и других наук, особенно математики.

 

Методы прогнозирования  и планирования

 

Прогнозирование и планирование экономики  представляет собой сложный многоступенчатый и итеративный процесс, в ходе которого должен решаться обширный круг различных социально-экономических  и научно-технических проблем, для  чего необходимо использовать в сочетании самые разнообразные методы. В теории и практике плановой деятельности за прошедшие годы накоплен значительный набор различных методов разработки прогнозов и планов. По оценкам ученых, насчитывается свыше 150 различных методов прогнозирования; на практике же в качестве основных используется лишь 15—20. Развитие информатики и средств вычислительной техники создает возможность расширения круга используемых методов прогнозирования и планирования и их совершенствования.

 

По степени формализации методы экономического прогнозирования можно подразделить на интуитивные и формализованные.

 

Интуитивные методы базируются на интуитивно-логическом мышлении. Они используются в тех  случаях, когда невозможно учесть влияние  многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования или объект слишком прост и не требует проведения трудоемких расчетов. Такие методы целесообразно использовать и в других случаях в сочетании с формализованными методами для повышения точности прогнозов.

 

Среди интуитивных методов широкое распространение получили методы экспертных оценок. Они используются как в нашей стране, так и за рубежом для получения прогнозных оценок развития производства, научно-технического прогресса, эффективности использования ресурсов и т.п.

Применяются также методы исторических аналогий и прогнозирования по образцу. Здесь имеет место своеобразная экстраполяция. Техника прогнозирования  состоит в анализе высокоразвитой системы (страны, региона, отрасли) одного и того же приближенного уровня, который теперь имеется в менее развитой аналогичной системе, и на основании истории развития изучаемого процесса в высокоразвитой системе строится прогноз для менее развитой системы. Практика свидетельствует, что такие аналогии можно использовать при определении путей развития новых отраслей и видов техники (производство ЭВМ, телевизоров и т.п.), структуры производства, потребления и т.д. Естественно, что полученный таким образом “образец” — лишь начальный пункт прогнозирования. К окончательному выводу можно прийти, лишь исследуя внутренние условия и закономерности развития.

К формализованным методам относятся  методы экстраполяции и методы моделирования. Они базируются на математической теории.

 

Среди методов экстраполяции широкое  распространение получил метод подбора функций, основанный на методе наименьших квадратов (МНК). В современных условиях все большее значение стали придавать модификациям МНК: методу экспоненциального сглаживания с регулируемым трендом и методу адаптивного сглаживания.

 

Методы моделирования предполагают использование в процессе прогнозирования и планирования различного рода экономико-математических моделей, представляющих собой формализованное описание исследуемого экономического процесса (объекта) в виде математических зависимостей и отношений. Различают следующие модели: матричные, оптимального планирования, экономико-статистические (трендовые, факторные, эконометрические), имитационные, принятия решений. Для реализации экономико-математических моделей применяются экономико-математические методы.

В практике прогнозирования и планирования широко используются -также метод  экономического (системного) анализа, нормативный и балансовый методы. Для разработки целевых комплексных  программ используется программно-целевой  метод (ПЦМ) в сочетании с другими методами. Следует отметить, что представленный перечень методов и их групп не является исчерпывающим.

Основным планом на уровне государства  является государственный бюджет.

 

7. Государственные и муниципальные финансы:  сущность, содержание, механизм функционирования и их роль в условиях рынка.

 

Государственные и Муниципальные  финансы – совокупность экономических  отношений возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования распределения и использования  централизованных фондов финансовых ресурсов.

 

Государственные и Муниципальные  финансы – выражают экономические  отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками  финансирования государственного муниципального секторов экономики. Наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора организаций и учреждений бюджетной сферы и т.п.

 

Финансы на макроуровне и прежде всего государственные и муниципальные  бюджеты основываются на финансовом потенциале предприятий.

 

Гос и мун финансы опираются  на информационные потоки, информация содержится в оперативной и статистической отчетности, договорах и соглашениях, расчетных документов и т.д.

 

Гос и мун финансы имеют четкую целевую ориентацию. Они затрагивают  определенные социально-политические интересы отдельных слове общества, но во всех своих аспектах, они ориентированы на решение гос и мун задач.

 

Состояние гос и мун финансов – один из основных показателей  устойчивости экономики и совершенства социальной сферы.

 

Гос и мун финансы, риентированы на следующие принципы:

 

Единство законодательной и нормативной базы;

Открытости и прозрачности;

Разграничения полномочий и предметов  ведения;

Целевой ориентированности;

Научного подхода к реализации намеченных целей;

Экономичности и рациональности;

Управляемости финансовыми потоками на централизованной основе.

 

Роль финансов в реформировании экономики.

Может быть сведена к следующим 3-м факторам:

1) экономической стабилизации;

2) адаптации к рыночным преобразованиям;

3) стимулированию инвестиционной  активности.

1. Экономическая стабилизация на макроуровне неотделима от общей финансовой стабилизации в экономике. Поэтому мониторинг макроэкономических показателей позволяет выявить реальную ситуацию в финансовой сфере. Из макроэкономических показателей решающее значение имеют уровень бюджетного дефицита, ход исполнения бюджета, уровень задолженности предприятий перед бюджетом и контрагентами, уровень инфляции, ставка рефинансирования Центрального банка РФ, изменение валютного курса и др. Финансовая стабильность означает наличие устойчивых источников финансирования, возможность привлечения средств на рынке капиталов, накопление ресурсов для расширения производства и развития общественного сектора экономики.

2. Финансовая адаптация к рыночным  преобразованиям выражается в  том, что государство и предприятия являются полноправными участниками рынка капиталов, выступая в роли кредиторов или заемщиков. Организация финансов позволяет быстро реагировать на изменение ситуации на рынке, приспосабливаться к новым условиям, использовать альтернативные финансовые инструменты, выполнять налоговые и другие денежные обязательства.

Реформирование экономики с  целью финансовой адаптации включает:

■ либерализацию цен;

■ приватизацию;

■ социальную трансформацию;

■ интеграцию в мировую систему.

Трансформация экономических отношений  означает переход к новому типу экономического роста, основанному на низком уровне инфляции и безработицы, внешнеэкономической сбалансированности, благоприятной экологической среде и достаточно высоком жизненном уровне. Цель трансформации — создание социально-ориентированной рыночной экономики.

3. Инвестиционная активность государства  и каждого предприятия является  результатом и индикатором экономического роста. Финансы играют решающую роль в привлечении инвестиций, создании благоприятных условий для функционирования рынка капиталов. В отношении инвестиционной активности принцип стратегической направленности является определяющим и задача финансов заключается в необходимости его реализации.