Банкротство предприятий. Развитие института банкротства в России и за рубежом

- об обращении с  ходатайством в арбитражный суд  о введении внешнего управления;

- об обращении с  ходатайством в арбитражный суд  о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В случае добросовестного  соблюдения должником графика погашения  задолженности и плана финансового  оздоровления, если таковой имеется, а также поступления в арбитражный  суд заключения административного управляющего, арбитражный суд назначает дату судебного заседания по рассмотрению результатов финансового оздоровления, по результатам рассмотрения которого с учетом рассмотрения жалоб кредиторов на действия должника и административного управляющего, арбитражный суд принимает один из судебный актов:

- Определение о прекращении  производства по делу о банкротстве  в случае, если непогашенная задолженность  отсутствует и жалобы кредиторов  признаны необоснованными;

- Определение о введении  внешнего управления в случае наличия возможности восстановить платежеспособность. Необходимо отметить, что совокупный срок финансового оздоровления и внешнего управления не может превышать двух лет. В случае если с даты введения финансового оздоровления до даты внешнего управления прошло более 18 месяцев, арбитражный суд не может вынести определение о введении внешнего управления в силу п. 2 ст. 92 закона о банкротстве;

- Решение о признании  должника банкротом и об открытии  конкурного производства в случае  отсутствия оснований для введения внешнего управления и при наличии признаков банкротства.

В свою очередь досрочное окончание финансового оздоровления осуществляется в случае погашения должником всех требований кредиторов, предусмотренных графиком погашения задолженности, до истечения установленного арбитражным судом срока финансового оздоровления. В данном случае должник аналогичным образом представляет отчет о досрочном окончании финансового оздоровления по вышеописанному порядку. По итогам рассмотрения результатов финансового оздоровления и жалоб кредиторов арбитражный суд выносит одно из определений:

- о прекращении производства  по делу о банкротстве, если  непогашенная задолженность отсутствует  и жалобы кредиторов признаны  необоснованными;

- об отказе в прекращении производства по делу о банкротстве, если выявлено наличие непогашенной задолженности и жалобы кредиторов признаны необоснованными.

Указанные судебные акты вступают в силу немедленно и могут  быть обжалованы.

Досрочное прекращение  процедуры финансового оздоровления может возникнуть в случае допущения определенных нарушений закона о банкротстве, к числу которых в силу п. 1 ст. 87 указанного закона относятся:

- Непредставление в  арбитражный суд в сроки, предусмотренные  законом, соглашения об обеспечении обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности, которое заключается в течение 15 дней с даты введения финансового оздоровления между лицами, предоставившими обеспечение, и административным управляющим в интересах кредиторов, и впоследствии представляется в арбитражный суд не позднее чем через 20 дней с даты его заключения; 

- Неоднократное или  существенное (на срок более чем  пятнадцать дней) нарушение в  ходе финансового оздоровления  сроков удовлетворения требований  кредиторов, установленных графиком погашения задолженности.

В указанных случаях  административный управляющий обязан в течение пятнадцати дней созвать собрание кредиторов с целью рассмотрения вопроса об обращении в арбитражный суд с ходатайством о досрочном прекращении финансового оздоровления. Одновременно с этим, законом возложена обязанность на должника представить собранию кредиторов отчет об итогах выполнения графика погашения задолженности и плана финансового оздоровления при наличии такого плана. К отчету должны прилагаться баланс должника на последнюю отчетную дату, отчет о прибылях и об убытках должника, сведения о размере погашенных требований кредиторов и подтверждающие погашение требований кредиторов документы. Административный управляющий должен представить собранию кредиторов свое заключение о выполнении графика погашения задолженности и плана финансового оздоровления (при наличии такого плана).

По итогам рассмотрения отчета должника и заключения административного управляющего собрание кредиторов вправе принять решение об обращении в суд с одним из ходатайств: о введении внешнего управления либо о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Арбитражный суд на основании  ходатайства собрания кредиторов принимает  один из судебных актов:

- определение об отказе  в удовлетворении соответствующего  ходатайства собрания кредиторов  в случае, если в судебном заседании  выявлено исполнение должником требований кредиторов в соответствии с графиком погашения задолженности и жалобы кредиторов признаны необоснованными;

- определение о введении  внешнего управления в случае  наличия возможности восстановить  платежеспособность должника;

- решение о признании  должника банкротом и об открытии  конкурсного производства в случае  отсутствия оснований для введения  внешнего управления и при  наличии признаков банкротства.

Законом о банкротстве  также устанавливается порядок  исполнения обязательств лицами, предоставившими обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности и последствия исполнения или неисполнения указанными лицами своих обязательств.

В случае неисполнения должником  обязательств по погашению задолженности  в течение более чем пяти дней, административный управляющий обязан обратиться к лицам, предоставившим обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, с требованием об исполнении обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности. В таком случае, денежные средства, полученные в результате исполнения такими лицами перечисляются на счет должника для расчетов с кредиторами. Данные расчеты осуществляются должником в соответствии с графиком погашения задолженности пропорционально требованиям кредиторов в очередности, предусмотренной ст. 134 закона о банкротстве. Со дня удовлетворения требований кредиторов административный управляющий или реестродержатель вносит соответствующую запись в реестр требований кредиторов.

Если же требования кредиторов были удовлетворены лицами, предоставившими  обеспечение исполнения должником  обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, требования таких лиц погашаются должником  после прекращения производства по делу о банкротстве или в ходе конкурсного производства в составе требований кредиторов третьей очереди⁷⁴.

Неисполнение данными  лицами своих обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, вытекающих из предоставленного обеспечения, влечет в силу ст. 91 закона о банкротстве за собой ответственность в соответствии с главой 25 Гражданского кодекса РФ.

Другой реабилитирующей  процедурой, применяемой в деле о  банкротстве, является внешнее управление.

Согласно ст. 2 закона о банкротстве внешнее управление – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности. Из указанного определения следует, что внешнее управление является судебной санацией.

Институт внешнего управления имеет исторические корни в российском законодательстве о несостоятельности. Своеобразным прообразом института внешнего управления в дореволюционном российском законодательстве являлась администрация по делам торговым⁷⁵. Анализируя причины ее возникновения, Г.Ф. Шершеневич отмечал, что «полное расстройство частного хозяйства, к которому приводит открытие над ним конкурсного производства, возбуждает стремление предотвратить эти печальные последствия, дать ему возможность оправиться и выйти из критического положения»⁷⁶. В связи с этим основная цель администрации по делам торговым определялась выдающимся цивилистом как «восстановление дел должника, приведение торгового предприятия в такое положение, которое давало бы возможность удовлетворить вполне всех кредиторов»⁷⁷.

Институт внешнего управления не является также новым и для  современного российского института  несостоятельности (банкротства), так  как получил свое развитие в законе о банкротстве 1992 г., статья 12 которого предусматривала временное управление имуществом должника при условии наличия реальной возможности восстановить платежеспособность должника с целью продолжения его деятельности путем реализации части его имущества и осуществления других организационных и экономических мероприятий.

Действующий закон о банкротстве 2002 г. также не стал исключением и впитал его в себя, установив, что данная процедура может вводиться, как правило, в отношении должников – юридических лиц, но законом в силу п. 4 ст. 219 предусмотрена такая возможность и в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства, которое юридическим лицом по действующему законодательству не является.

Данная процедура может  быть введена как по решению первого  собрания кредитов в силу п. 1 ст. 73 закона о банкротстве, так и по окончанию  процедуры финансового оздоровления также на основании решения собрания кредиторов в силу п. 4 ст. 88 закона о банкротстве. Помимо указанного, следует отметить, что даже в процедуре конкурсного производства предусмотрена возможность введения в отношении должника процедуры внешнего управления. Однако, для этого необходимы условия, предусмотренные ст. 146 закона о банкротстве:

1. достаточные основания,  в том числе основания, подтвержденные  данными финансового анализа,  полагать, что платежеспособность  должника может быть восстановлена;

2. в случае если  ранее в отношении должника  не вводились финансовое оздоровление  и (или) внешнее управление.

Законодателем предоставлена  возможность арбитражному суду по итогам рассмотрения результатов проведения финансового оздоровления вводить процедуру внешнего управления даже в разрез принятого собранием кредиторов решения в случае⁷⁸:

- установления возможности  восстановления платежеспособности  должника в предусмотренные законом  сроки;

- подачи в арбитражный  суд ходатайства собрания кредиторов о переходе к внешнему управлению;

- подачи в арбитражный  суд ходатайства собрания кредиторов  о признании должника банкротом  и об открытии конкурсного  производства, если после проведения  собрания кредиторов возникли  обстоятельства, дающие основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена в установленные законом сроки;

По общему правилу  внешнее управление вводится на срок не более чем восемнадцать месяцев, который может быть продлен не более чем на шесть месяцев, но даже из этого правила законом о банкротстве 2002 г. предусмотрены исключения.

Так, в отношении  градообразующей организации возможно продление внешнего управления на срок до одного года при наличии ходатайства  органа местного самоуправления при  условии предоставления поручительства⁷⁹. Кроме того, более продолжительный срок внешнего управления может быть предусмотрен для сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, которое может быть введено с учетом сезонности сельскохозяйственного производства и его зависимости от природно-климатических условий, а также с учетом того, что требования кредиторов могут быть удовлетворены за счет возможных доходов, полученных по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ. Срок внешнего управления в этом случае может превышать суммарный 24-месячный срок не более чем на три месяца⁸⁰.

Следует отметить, что при определенных обстоятельствах  срок внешнего управления в отношении  сельскохозяйственной организации  может быть продлен на один год (сверх 24-месячного срока). Продление данной процедуры имеет место в случае, когда спад и ухудшение финансового состояния должника произошли в течение внешнего управления по причине воздействия крайне неблагоприятных условий (стихийные бедствия, эпизоотии и т.д.).

Пунктом 3 статьи 93 закона о банкротстве предусмотрено право арбитражного суда на основании ходатайства собрания кредиторов или внешнего управляющего сократить срок внешнего управления.

Анализируя  положения главы VI, посвященной процедуре внешнего управления, и закон о банкротстве 2002 г. в целом, следует согласиться с мнением Карелиной С.А. о том, что действующий закон не определяет характера ответственности поручителя в случае продления внешнего управления⁸¹.

Судебные акты арбитражного суда о введении в отношении должника процедуры внешнего управления, о продлении срока внешнего управления либо о его сокращении подлежат немедленному исполнению и могут быть обжалованы в вышестоящую инстанцию.

С момента введения в отношении должника указанной  процедуры наступают определенные ст. 94 закона о банкротстве последствия:

- прекращаются  полномочия руководителя должника, управление делами возлагается  на внешнего управляющего;

Правоприменительной практике известны конфликтные случаи, возникшие между внешним управляющим и собственником имущества должника – унитарного предприятия, в результате неудачной формулировки возникшего последствия. Президиум ВАС РФ в своем Постановлении от 24 мая 2005 г. № 341/05 указал, что права дочернего предприятия на закрепленное за ним государственное имущество определяется общими положениями ГК РФ о праве хозяйственного ведения. Поэтому собственником имущества дочерних федеральных государственных унитарных предприятий, как и собственником имущества основных федеральных государственных унитарных предприятий, является Российская Федерация (п. 2 ст. 113 ГК РФ). К внешнему управляющему должником – основным унитарным предприятием не переходят полномочия по управлению имуществом и делами дочернего унитарного предприятия, поскольку это другое юридическое лицо, не подпадающее под действие процедур банкротства, введенных в отношении основного предприятия⁸². По другому делу Президиум ВАС РФ в своем Постановлении от 22 ноября 2005 г. № 12142/05 указал, что требование о признании недействительным решения внешнего управляющего о присоединении к должнику дочернего предприятия правомерно рассмотрено арбитражным судом первой инстанции по существу в порядке искового производства вне рамок дела о банкротстве и удовлетворительно, поскольку к внешнему управляющему должником – основным унитарным предприятием не переходят полномочия по управлению делами дочернего предприятия⁸³.