Шпаргалка по "Финансовому праву"

9) установление  порядка и условий предоставления  бюджетных кредитов;

10) определение  перечня и порядка осуществления  и осуществление государственных  внутренних и внешних заимствований субъекта РФ и управление государственным долгом субъекта РФ.

Бюджетные права муниципальных образований

Бюджетные права - это полномочия различных субъектов  бюджетного права. Все муниципальные  образования обладают бюджетными правами. Значение этих прав состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления на всех их уровнях своих социально-экономических и других вопросов местного значения. Бюджетные права также обеспечивают возможность органам местного самоуправления в пределах их компетенции регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.

Основы бюджетных прав муниципальных образований (органов местного самоуправления) закреплены в Конституции РФ, российском законодательстве. Положения этих нормативных актов конкретизируются в законодательстве субъектов РФ. А низовые звенья органов местного самоуправления (поселковые, сельские, городские районного подчинения, районные в городах) руководствуются также решениями соответствующих вышестоящих органов местного самоуправления по вопросам бюджета.

В области регулирования  бюджетных правоотношений к ведению  органов местного самоуправления относятся:

1) установление  порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

2) составление  и рассмотрение проектов местных  бюджетов, утверждение и исполнение  местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

3) определение  порядка направления в местные  бюджеты доходов от использования  муниципальной собственности, местных  налогов и сборов, иных доходов  местных бюджетов;

4) определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

5) предоставление  финансовой помощи и бюджетных  ссуд из местных бюджетов;

6) определение  порядка осуществления муниципальных  заимствований;

7) осуществление  муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

 

22. Понятие, стадии  и принципы бюджетного процесса.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный период - срок, в течение которого осуществляется бюджетный процесс (от составления проекта бюджета до утверждения отчета об исполнении бюджета проходит около 3 лет).

Стадии  бюджетного процесса:

1) составление  проекта бюджета;

2) рассмотрение  бюджета;

3) утверждение бюджета;

4) исполнение  бюджета;

5) подготовка, рассмотрение  и утверждение отчета об исполнении  бюджета.

Принципы  бюджетного процесса:

1) реальность;

2 единство и  полнота всех доходов и расходов;

3) специализация  показателей;

4) гласность;

5) публичность;

6) ежегодность.

Положение о  бюджетном процессе в муниципальном  образовании представительные органы местного самоуправления разрабатывают  самостоятельно.

Составление проектов местных бюджетов, утверждение  и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией РФ и бюджетной классификацией субъекта РФ.

В случае, если местный  бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования  до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

Контроль  за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе привлекать для этой цели аудиторов.

Органы местного самоуправления публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год.

Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Федеральную службу государственной статистики.

Принципы  бюджетного процесса:

1) реальность;

2) единство и  полнота всех доходов и расходов;

3) специализация  показателей;

4) гласность  и публичность;

5) ежегодность.

Принцип реальности (достоверности) бюджета - надежность показателей прогноза социальноэкономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов - все доходы, расходы бюджетов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджетной системе РФ.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов  и иных обязательных платежей полностью  учитываются отдельно по доходам  и по расходам бюджетов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

Принцип специализации показателей – учет расходов при составлении бюджета осуществляется по их целевому назначению, а доходов - по источникам. Такая группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, называется бюджетной классификацией РФ, которая включает:

1) классификацию  доходов бюджетов РФ;

2) функциональную  классификацию расходов бюджетов  РФ;

3) экономическую  классификацию расходов бюджетов  РФ;

4) классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

5) классификацию  источников внешнего финансирования  дефицита федерального бюджета;

6) классификацию  видов государственных внутренних  долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований;

7) классификацию  видов государственного внешнего  долга РФ и государственных  внешних активов РФ;

8) ведомственную  классификацию расходов федерального  бюджета.

Принцип гласности и публичности:

1) обязательное  опубликование в открытой печати  утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

2) обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе  федерального бюджета.

Принцип ежегодности - отражает такую особенность бюджета, как срочность, и означает, что бюджетный процесс осуществляется периодически - ежегодно.

 

23. Понятие и характеристика  стадии составления проекта бюджета.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов  социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством РФ, субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Непосредственное  составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Сведения, необходимые  для составления проектов бюджетов:

1) о действующем  на момент начала разработки  проекта бюджета налоговом законодательстве;

2) о нормативах  отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

3) о предполагаемых  объемах финансовой помощи, предоставляемой  из бюджетов других уровней  бюджетной системы РФ;

4) о видах  и объемах расходов, передаваемых  с одного уровня бюджетной системы РФ на другой;

5) о нормативах  финансовых затрат на предоставление  государственных или муниципальных  услуг;

6) о нормативах  минимальной бюджетной обеспеченности.

Основа составления  бюджета:

1) Бюджетное  послание Президента РФ;

2) прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

3) основные направления  бюджетной и налоговой политики  соответствующей территории на  очередной финансовый год;

4) прогноз сводного  финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

5) план развития  государственного или муниципального  сектора экономики соответствующей  территории на очередной финансовый  год.

Составление проекта  бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета.

Содержание  проекта бюджета включает в себя:

1) прогнозируемые  доходы бюджета по группам,  подгруппам и статьям классификации  доходов бюджетов РФ;

2) нормативы  отчислений от собственных доходов  бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы РФ;

3) расходы бюджета  по разделам, подразделам, целевым  статьям и видам расходов функциональной  классификации расходов бюджетов  РФ;

4) общий объем  капитальных и текущих расходов  бюджета;

5) расходы и  доходы целевых бюджетных фондов;

6) объемы финансовой  помощи бюджетам других уровней  бюджетной системы РФ, предоставляемой  в форме дотаций, субвенций  и субсидий, по бюджетам, получающим  указанную финансовую помощь;

7) распределение  бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;

8) иные показатели.

 

24. Понятие и характеристика  исполнения бюджета. Контроль  за его исполнением.

Третья стадия бюджетного процесса - исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом РФ). В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Особая роль определена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволяет обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета в Казначействе открываются лицевые счета для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство регистрирует все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и ведет сводный реестр бюджетополучателей.