Шпаргалка по "Финансовому праву"

в) осуществляемый главным распорядителем, распорядителем бюджетных средств – финансовый контроль за использованием бюджетных  средств получателями бюджетных  средств в части обеспечения  целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

Значение  финансового контроля - обеспечение законности в финансовых правоотношениях.

 

12. Формы и методы проведения финансового контроля, их характеристика.

Формы финансового контроля:

1) предварительный  - контроль, осуществляемый до проведения  финансовой деятельности, например, в ходе обсуждения и утверждения  проектов законов (решений) о  бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

2) текущий - контроль, осуществляемый непосредственно  в ходе проведения финансовых  мероприятий, например, в ходе  рассмотрения отдельных вопросов  исполнения бюджетов на заседаниях  комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления, в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

3) последующий  - контроль, осуществляемый по завершении  определенных финансовых действий, по результатам их проведения, например, в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении

бюджетов.

Методы  финансового контроля:

1) наблюдение - направлено  на ознакомление с состоянием  финансовой деятельности проверяемого  субъекта.

2) обследование;

3) проверка- метод,  в ходе которого используются  балансовые, отчетные и расходные  документы в целях выявления  нарушений финансовой дисциплины  и устранения их последствий.

4) анализ- метод,  который направлен на выявление  нарушений финансовой дисциплины с помощью различных аналитических приемов.

5) ревизия- основной метод, который используется с целью установления законности финансовой дисциплины на конкретном объекте:

а) камеральная (документальная);

б) фактическая;

в) полная;

г) выборочная;

д) комплексная;

е) тематическая.

13. Понятие и виды  органов, осуществляющих финансовый  контроль, их полномочия.

В ведение Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации передан Контрольно-бюджетный комитет, созданный ранее при Верховном Совете РФ в соответствии с Законом Российской Федерации «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса. Комитет действует как независимый от Правительства и администрации Президента Российской Федерации орган.

Счетная палата Российской Федерации наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля. Согласно Закону это постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному Собранию РФ.

Деятельность Счетной  палаты направлена на проведение контрольно-аналитических  мер в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных государственных расходов. Контрольные функции в области финансов осуществляют также представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, что закреплено в их законодательстве в соответствии с федеральными актами, и органы местного самоуправления. В целях эффективности президентского контроля в ведении Президента Российской Федерации создан специальный контрольный орган — Контрольное управление Президента Российской федерации". Среди его функций — анализ деятельности специальных органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также учреждений и организаций; рассмотрение жалоб и обращений граждан, предприятий, учреждений и организаций. Все они предполагают возможность проведения контроля, являющегося по своему содержанию финансовым.

В пределах своих -полномочий Правительство Российской Федерации осуществляет систематический контроль за исполнением законов Российской Федерации и иных актов, регулирующих финансовые отношения, другими органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению их нарушения. Одновременно в полномочия Правительства Российской Федерации входит контроль за деятельностью в области финансов подведомственных ему министерств, государственных комитетов и других, включая органы федеральной службы финансовой сферы. При этом Правительство Российской Федерации вправе отменять акты указанных органов. На Министерство финансов Российской Федерации возложен финансовый контроль за рациональным и целесообразным расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов, за использованием инвестиций, а также средств в иностранной валюте, выделяемых на основании решений Правительства Российской ФедерацииГосударственная налоговая служба, Государственного страхового надзора, Банки (кредитные органы).

14. Понятие и характеристика  аудита. Становление аудита в РФ.

Аудиторская деятельность (аудит) - предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей.

Целью аудита является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ.

Права аудитора:

1) проверять  в полном объеме документацию, связанную с финансово-хозяйственной  деятельностью аудируемого лица, а также фактическое наличие любого имущества, учтенного в этой документации; 2) получать у должностных лиц аудируемого лица разъяснения в устной и письменной формах по возникшим в ходе аудиторской проверки вопросам;

3) самостоятельно  выбирать формы и методы аудита и т.д.

Обязанности аудитора:

1) осуществлять  аудиторскую проверку в соответствии  с законодательством РФ;

2) обеспечивать  сохранность документов, получаемых  и составляемых в ходе аудиторской  проверки, не разглашать их содержание без согласия аудируемого лица, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

3) предоставлять  по требованию аудируемого лица необходимую информацию о требованиях законодательства РФ, касающихся проведения аудиторской проверки, а также о нормативных актах РФ, на которых основываются замечания и выводы аудиторской организации или индивидуального аудитора;

4) в срок, установленный  договором оказания аудиторских  услуг, передать аудиторское заключение  аудируемому-лицу.

Виды  аудиторских проверок:

- обязательная - проводится в случаях, прямо установленных законодательными актами РФ, а также по поручению органов дознания, следователя при наличии санкции прокурора, суда, арбитражного суда, при наличии в производстве возбужденного уголовного дела, принятого к производству гражданского дела или дела, подведомственного арбитражному суду;

- инициативная - проводится по решению хозяйствующего субъекта.

Аудиторское заключение - официальный документ, предназначенный для пользователей финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц, составленный в соответствии с федеральными правилами аудиторской деятельности и содержащий выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации или индивидуального аудитора о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемого лица и соответствии порядка ведения им бухгалтерского учета законодательству РФ.

 

15. Понятие и характеристика  финансово-правовой ответственности.

Финансово-правовая ответственность - одна из действенных мер охраны финансовых отношений, существующая самостоятельно наряду с иными мерами защиты субъективных прав и мерами превентивного характера, обеспечивающими эффективность механизма финансово-правового регулирования. Финансово-правовая ответственность в общей системе государственного принуждения представляет собой один из его видов, наряду с предупреждением, пресечением и восстановлением нарушенных прав в сфере финансов, имеющая собственную правовую природу и самостоятельное место в финансовых правоотношениях.

Признаки фпо:1.наступает за финн правонарушение.2.устанавл-ся только гос-ом и связано с применением правонарушителю санкции уполномоченных субъектов.3.связано с причинением к правонарушителю определенных отрицательных последствий.4.реализуется в процессуальной форме.

Мерами финансовой ответственности за нарушения законодательства о налогах и сборах являются пени, предусмотренные ст. 75 НК РФ3.

В сфере финансовой деятельности различаются три вида правонарушений:

уголовные преступления, административные проступки  и финансово-правовые нарушения, урегулированные нормами отрасли финансового права.

На основе анализа  финансового законодательства и  общего понятия финансово-правовой ответственности выделены виды финансовой ответственности, применяемые за различные  финансовые правонарушения. К видам финансовой ответственности отнесены финансово-правовые санкции за нарушения бюджетного, таможенного, валютного, банковского законодательства, за совершение налоговых правонарушений, а также за нарушение порядка ведения кассовых операций. В каждой их этих сфер правового регулирования объем мер финансово-правового воздействия различен и не везде полностью сформировался.

 

16. Понятие, роль  и  правовая форма государственного  и местного бюджета.

Согласно БК бюджет - форма  образования и расходования фонда ден-х ср-тв, предназначенных для финн-ого обеспечения задач и ф-ий гос-ва и местного самоуправления.Гос и местные бюджеты - центральное звено фин системы РФ. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего гос=ого или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов гос власти и местного самоуправления. Согласно ГК РФ средства гос бюджета и иное госимущество, не закрепленное за гос-ми пред-ями и учреждениями, составляют соответственно гос-ю казну РФ или субъекта РФ. Таким образом, средства гос бюджета - часть гос казны. Ср-ва местного бюджета отнесены к объектам муниципальной собственности и соответственно - составной части муниципальной казны (ст. 215 ГК).Роль бюджета выражается в том, что он:1. создает финн-ю базу функционирования гос-ва и МО, выполнения ими своих задач. 2.С помощью б-та реализуются гос-ые (разных уровней) и местные программы по развитию и нормальному функционированию отраслей эк-ки, охране окружающей среды, по укреплению научно-технического потенциала и культуры страны, поддержанию материального уровня жизни населения и отдельных его групп, выравниванию социально-эк-ого уровня субъектов Федерации и МО, по борьбе с преступностью и т.д. 3.Аккумуляция в бюджетной системе крупных денежных фондов создает возможности для обеспечения равномерного развития эк-ки и культуры на всей территории страны, целесообразного размещения в ее пределах производительных сил. Местные бюджеты служат и фин основой развития местного самоуправления.4. В непосредственной взаимосвязи с бюджетом и под его воздействием функционируют все другие звенья фин системы.5. Бюджет служит реализации задач, наиболее значимых для общества на каждом конкретном периоде его развития. 6.Способствует реализации региональной и национальной политики в РФ. Среди основных целей региональной политики определены: создание единого эк-ого пространства, выравнивание условий социально-эк-ого развития регионов. Главная цель нац-ой политики состоит в создании всем народам России условий для их полноправного соц-ого и нац-но-культурного развития, укреплении общероссийской общности на основе соблюдения прав человека.7.Бюджет способствует развитию междунар-х связей России и укреплению ее взаимоотношений с государствами СНГ. В бюджетной системе концентрируется часть нац-ого дохода, направляемая на потребности общего значения: экономические и социальные программы, обеспечение обороны и безопасности страны. Кризисные явления в экономике и расстроенность финн-системы в конце XX в., а также их недостаточная эффективность на современном этапе не позволяют гос и местным бюджетам выполнить в полной мере свое предназначение. В области бюджета проявлялись такие, в определенной мере преодоленные, негативные факторы, как бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), обострение противоречий при распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджета, несобираемость доходов в намеченном объеме, большой удельный вес заемных средств и др.

Помимо упомянутых бюджетов, составляется консолидированный бюджет, т.е. свод бюджетов всех уровней на соответствующей  территории (ст. 6 БК). Он используется для  расчетов и анализа. Необходимость  его обусловлена особенностями устройства бюджетной системы РФ: по действующему законодательству бюджеты всех уровней существуют как самостоятельные, обособленные денежные фонды. В связи с понятием консолидированного бюджета законодательство ввело и другое — минимальный бюджет. Это расчетный объем доходов консолидированного бюджета нижестоящего территориального уровня, а также низовых звеньев бюджетной системы (сельских, поселковых и т.п.), покрывающих минимально необходимые расходы, гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти. Это определение относится к бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам.

Гос бюджеты (на уровнях  РФ и субъектов Федерации) и местные  бюджеты утверждаются соответствующими представительными органами власти. В результате бюджет приобретает  определенную правовую форму. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме соответствующих законов, а местные бюджеты — в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления, как правило — решений

(ст. 11 БК РФ). Таким образом, получив правовую форму, бюджет приобретает и юридическое значение: в упомянутых правовых актах на конкретный отрезок времени определяются права и обязанности РФ, ее субъектов, МО на получение, распределение и использование средств.Помимо бюджета, утверждаемого в обычном порядке. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» (ст. 25) предусматривает возможность введения чрезвычайного бюджета. Чрезвычайный бюджет — это бюджет с особым, более жестким правовым режимом использования средств, основанием для установления которого является введение чрезвычайного положения.

 

17. Понятие, предмет   и источники бюджетного права.  Место  в системе финансового  права.

Бюджетное право принято понимать в трех смыслах:

1) как науку;

2) как учебную дисциплину;

3) как подотрасль  финансового права.

Бюджетное право как подотрасль финансового  права - совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетные правоотношения, в сфере:

1) структуры  бюджетной системы РФ;

2) доходов и  расходов бюджетов, их соотношения и порядка распределения между уровнями бюджетной системы;

3) бюджетного  процесса и т. д.

В рамках бюджетного права особо выделяются носители юридических прав и обязанностей - субъекты бюджетного права. Круг субъектов бюджетного права специфичен: