Шпаргалка по "Финансовому праву"

1) государство;

2) административно-территориальные  образования;

3) муниципальные  образования;

4) государственные  и муниципальные органы права.

Бюджетная система - установленная на экономиических отношениях в государственном устройстве РФ, урегулированная нормами права совокупность федерального бюджета, бюджета государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов.

Источники бюджетного права:

1) Конституция  РФ - закрепляет основы бюджетного  права, в том числе правомочия в бюджетной сфере Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания;

2) федеральные  конституционные законы - например, ФКЗ от 17.12.1997 г. ≪О правительстве РФ≫;

3) кодифицированный  законодательный нормативноправовой  акт: Бюджетный кодекс РФ –  основной нормативно-правовой акт в бюджетной сфере в систематизированном виде, закрепляющий порядок осуществления бюджетных правоотношений;

4) некодифицированные  законодательные нормативноправовые  акты: федеральные законы - например, ФЗ от 24.12.2002 г. ≪О федеральном бюджете на 2003 г.≫, ФЗ от 06.10.2003 г. ≪Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

5) акты Президента  РФ:

а) бюджетные  послания Президента РФ;

б) указы Президента РФ - например, Указ Президента РФ от 05.03.2001 г. ≪О распределении средств, поступающих от продажи гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности, или права их аренды≫;

в) постановления  Правительства РФ - например, постановление  от 15.08.2001 г. ≪О Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г.≫;

7) нормативно-правовые  акты органов государственной  власти РФ - например, Письмо Минфина  РФ от 21.06.1996 г. ≪О задержке заработной платы в жилищно-коммунальном хозяйстве≫;

8) соглашения  между органами государственной власти РФ, ее субъектов и органами муниципального образования - например, Соглашение от 12.01.1996 г. между Правительством РФ и правительством Свердловской области о разграничении полномочий в вопросах бюджетных взаимоотношений;

9) нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов РФ;

10) нормативно-правовы/з  акты органов местного самоуправления.

Акты судебных органов, в том числе Верховного и Конституционного Судов РФ, не являются источниками бюджетного права, но тем не менее играют важную роль в осуществлении бюджетных правоотношений.

Также не являются источниками бюджетного права комментарии  к законам.

 

18. Понятие и характеристика  бюджетных правоотношений.

Бюджетные правоотношения – общественные отношения в бюджетной сфере по формированию и распределению особых денежных фондов (бюджетов), урегулированные нормами бюджетного права.

К бюджетным  правоотношениям относятся;

1) отношения,  возникающие между субъектами  бюджетных правоотношений в процессе  формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

2) отношения,  возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением.

Структура бюджетных правоотношений:

1) субъект - государственные  (РФ и ее субъекты) и муниципальные  образования;

2) объект - денежные  фонды - федеральный бюджет, бюджет  субъекта Федерации и местные  бюджеты;

3) содержание - совокупность  прав, обязанностей и ответственности  субъектов бюджетных правоотношений;

4) основания  возникновения, изменения и прекращения  бюджетных правоотношений – юридические  факты (события и действия: правомерные  либо неправомерные) и юридические  составы;

5) метод бюджетно-правового  регулирования – чаще всего  императивный;

6) способ защиты  бюджетных правоотношений.

Особенности бюджетных правоотношений:

1) обязательным  субъектом бюджетных правоотношений  является государство или муниципальное  образование (государственный или  муниципальный орган). Юридические  и физические лица в состав субъектов бюджетных правоотношений не входят.

При этом права  и обязанности участников бюджетных  правоотношений четко определены нормативно-правовыми  актами и не могут определяться соглашением  сторон;

2) бюджетные  правоотношения являются временными, действуют в течение одного финансового года и изменяются каждый раз с принятием закона о бюджете (федеральном, субъекта Федерации или муниципального образования) на очередной год;

3) обязательным  объектом бюджетных правоотношений  являются соответствующие денежные фонды - бюджеты различных уровней.

Классификации бюджетных правоотношений:

1) по  характеру:

а) материальные - закрепляют содержание бюджета: состав доходов и расходов, полномочия различных  органов власти в бюджетной сфере  и т. д.;

б) процессуальные - закрепляют порядок функционирования бюджетной системы РФ: порядок осуществления бюджетного процесса (составление, утверждение, исполнение и отчет об исполнении бюджета), формирования бюджетных и внебюджетных целевых фондов и т. д.;

2) по субъектному составу:

а) отношения  по формированию федерального бюджета;

б) отношения  по формированию бюджета субъекта РФ;

в) отношения  по формированию местного бюджета.

 

20. Понятие и характеристика  доходов и расходов бюджетной  системы.

 

Доходы  бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ.

В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты  других уровней бюджетной системы  РФ для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления.

В составе доходов  бюджетов обособленно учитываются  доходы целевых бюджетных фондов.

Классификации доходов бюджетов.

I тип:

1) налоговые  доходы - предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

Размер предоставленных  налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек  по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается  в доходах соответствующего бюджета. Считаются уплаченными в бюджет с момента списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации;

2) неналоговые доходы:

а) доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством  о налогах и сборах;

б) доходы от платных  услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении, соответственно, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

в) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

г) доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы  РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

д) иные неналоговые  доходы.

Считаются уплаченными  доходами соответствующего бюджета, бюджета  государственного внебюджетного фонда  с момента, определяемого налоговым  законодательством РФ;

3) безвозмездные перечисления. В доходы бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.

В доходы бюджетов могут также зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам - операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве РФ, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона (решения) о бюджете и не учтенными законом (решением) о бюджете.

II тип:

1) собственные  доходы;

2) консолидированные  доходы.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Формирование  расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной  обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых  Правительством РФ.

Классификация расходов бюджета

1. В зависимости  от их экономического содержания:

1)текущие расходы - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ;

2) капитальные расходы - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается

или увеличивается  имущество, находящееся в собственности соответственно, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета.

21. Понятие и содержание  бюджетных прав бюджетных прав  РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований.

Бюджетные права - это полномочия различных субъектов бюджетного права. Бюджетные права РФ и бюджетные права ее субъектов между собой тесно связаны и взаимно обусловлены. Характер такой связи определяется федеративным устройством Российского государства, общие принципы которого распространяются и на бюджетные отношения.

Важной стороной в характеристике бюджетно-правового  статуса субъектов РФ выступает  их равноправие. При всем своем разнообразии субъекты РФ согласно Конституции РФ являются равноправными.

Правовой основой компетенции субъектов РФ, помимо конституционных норм, является текущее бюджетное законодательство РФ, а также законодательство субъектов РФ.

Бюджетные права  субъектов РФ отражают связи последних  по линии бюджета по трем направлениям: с федеральными органами власти; с другими субъектами РФ; с органами власти местного самоуправления.

Совокупность  следующих прав характеризует бюджётно-правовой статус субъектов РФ:

1) установление  порядка составления и рассмотрения  проектов бюджетов субъектов  РФ;

2) составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ;

3) составление  и рассмотрение проектов бюджетов  субъектов РФ и консолидированных  бюджетов субъектов РФ, утверждение й исполнение бюджетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

4) распределение  доходов от региональных налогов  и сборов, иных доходов субъектов  РФ между бюджетом субъекта  РФ и местными бюджетами;

5) определение  порядка направления в бюджет  субъекта РФ доходов от использования  собственности субъекта РФ, доходов  от налогов и сборов субъекта  РФ, иных доходов бюджета субъекта  РФ;

6) разграничение  полномочий по осуществлению  расходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами в соответствии с законодательством РФ;

7) установление  совместно с органами государственной  власти РФ порядка и условий  предоставления финансовой помощи  бюджетам субъектов РФ;

8) определение  порядка и предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;