Шпаргалка по "Финансовому праву"

Бюджетное право — основной раздел финансового права, включающий в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие структуру бюджетной системы РФ, перечень бюджетных доходов и расходов, порядок распределения их между различными видами бюджетов, бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно-территориальных единиц; регламентирующие бюджетный процесс, а также регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества.

Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяются на материальные и процессуальные. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы РФ, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т. д. К бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Нормы бюджетного права содержатся в Конституции РФ, Ст.71 и 72 определяют компетенцию РФ и сферу совместной деятельности РФ и ее субъектов в области бюджета. В Конституции РФ установлен порядок рассмотрения, утверждения бюджета (ст.101, 104, 106, 114 и др.).

Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, установлены в ст. 3 Бюджетного кодекса  РФ.

Совокупность нормативных  актов, содержащих нормы бюджетного права, образуют бюджетное законодательство.

Согласно ст. 2 Бюджетного кодекса РФ бюджетное законодательство РФ состоит из Бюджетного кодекса  РФ (далее по тексту БК РФ) и принятых в соответствии с ним федеральных  законов о федеральном бюджете  на соответствующий год, законов  субъектов РФ о бюджетах субъектов  РФ на соответствующий год, нормативных  правовых актов представительных органов  местного самоуправления о местных  бюджетах на соответствующий год  и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в соответствующих статьях кодекса.

Бюджетные правоотношения

Общественные отношения, урегулированные нормами бюджетного права, приобретают форму бюджетных  правоотношений.

Согласно ст. 1 БК РФ к бюджетным  правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных  правоотношений в процессе:

    формирования доходов  и осуществления расходов бюджетов  всех уровней бюджетной системы  РФ и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, осуществления  государственных и муниципальных  заимствований, регулирования государственного  и муниципального долга;

    составления и  рассмотрения проектов бюджетов  всех уровней бюджетной системы  РФ, утверждения и исполнения  бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ, контроля за их исполнением.

Бюджетное устройство РФ. Бюджетная  система РФ, ее структура

Как правовая категория, бюджет — это основной финансовый план государства, роспись его доходов  и расходов.

По всему материальному  содержанию бюджет — это государственный  централизованный фонд денежных средств.

Бюджет государства играет значительную роль в политической и  хозяйственной жизни страны. В  связи с тем, что Россия — федеральное  государство, под бюджетом государства  понимают бюджет России (федеральный  бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации.

Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием  социально-экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства  осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на конкретный год.

Бюджетное устройство государства  определяется его государственным  устройством, закрепленным в Конституции  РФ. В соответствии со ст. 1 Конституции  РФ Российская Федерация есть демократическое, федеративное, правовое государство  с республиканской формой правления. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ.

Бюджетная система представляет собой основанную на экономических  отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, республиканских, краевых, областных, иных бюджетов РФ и  местных бюджетов. Бюджетная система  РФ — часть финансовой системы  России.

Структура бюджетной системы РФ

Согласно ст. 10 Бюджетного кодекса  РФ, бюджетная система РФ состоит  из бюджетов трех уровней:

    федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных  фондов;

    бюджетов субъектов РФ  и бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов;

    местных бюджетов.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся  на экономические и социальные, в  соответствии с уровнем управления — на федеральные, региональные и  местные. Наиболее значимые и крупные  — такие федеральные внебюджетные фонды, как Пенсионный фонд, Государственный  фонд занятости населения, Фонд обязательного  медицинского страхования, Фонд социального  страхования РФ.

Характеристика Пенсионного фонда  РФ

Правовой режим Пенсионного  фонда определен Положением о  Пенсионном фонде РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. (с изм. и доп.). Пенсионный фонд РФ подчиняется Правительству  РФ, перед которым ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности. Бюджет Пенсионного фонда ежегодно утверждается высшим законодательным органом страны. Средства Фонда — государственная собственность. Фонд формируется на федеральном уровне и в субъектах РФ, что позволяет осуществлять выплаты всем пенсионерам, независимо от места их прежней работы и места жительства.

К источникам образования  Пенсионного фонда относятся: страховые  взносы работодателей; страховые взносы граждан РФ; ассигнования из федерального бюджета, выделяемые на выплату пенсий и различных видов пособий; средства, возмещаемые Пенсионному фонду  Фондом занятости населения РФ в  связи с назначением досрочных  пенсий безработным, добровольные взносы и др.

К основным задачам Пенсионного  фонда можно отнести следующие:

    целевой сбор  и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособия для детей, а также организация их финансирования;

    участие на долговременной основе в финансовых федеральной и региональных программах по социальной поддержке населения;

    расширенное воспроизводство  средств фонда на основе принципов  самофинансирования и др.

Общая характеристика Фонда  социального страхования РФ

Названный фонд создан для  финансирования расходов по социальному  страхованию. Его источниками служат страховые взносы работодателей; страховые  взносы граждан, занимающихся предпринимательской  деятельностью; страховые взносы ряда категорий граждан и иные доходы. Аккумулированные таким образом  средства направляются на выплату пособий  по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и иные цели социального  страхования.

Характеристика правового  режима Фонда обязательного медицинского страхования

В соответствии с законом  РФ «О медицинском страховании граждан  в РФ» созданы федеральный  и территориальные фонды обязательного  медицинского страхования, правовой базой  функционирования которых являются соответствующие положения, утвержденные постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г.

Деятельность названных  фондов направлена на реализацию государственной  политики в области обязательного  медицинского страхования граждан  как составной части государственного социального страхования. Федеральный  фонд создается Правительством РФ, а территориальные фонды образуются соответственно представительными  исполнительными органами власти республик  в составе РФ и иными субъектами Федерации. Основные источники образования  федерального и территориальных  фондов — страховые взносы хозяйствующих  субъектов на обязательное медицинское  страхование; бюджетные ассигнования и иные поступления. Полученные средства направляются на финансирование обязательного  медицинского страхования и иных, связанных с этим мероприятий. Бюджет Федерального фонда обязательного  медицинского страхования и отчет  о его исполнении ежегодно рассматриваются  Государственной думой.

Бюджетное право — основная подотрасль, структурный элемент финансового права, совокупность юридических норм, определяющих основы бюджетного устройства государства, составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета и бюджетов субъектов федерации, входящих в бюджетную систему государства. Бюджетное право в РФ регулирует общественные отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности публичных субъектов, связанные с бюджетом: это отношения по образованию бюджетных фондов, их распределению и использованию. Отношения по образованию, распределению и использованию государственных внебюджетных фондов — Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования — также охватываются бюджетным правом, поскольку являются частью бюджетной системы Российской Федерации.

Предмет

Предмет бюджетного права составляют общественные отношения, возникающие в бюджетной сфере, а именно при:

    формировании доходов бюджетов;

    расходах бюджетов;

    осуществлении бюджетного процесса, то есть при составлении проектов бюджетов и их рассмотрении, утверждении бюджетов и их исполнении, а также при составлении и утверждении отчета об исполнении бюджетов;

    проведении бюджетного контроля;

    применении мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ.

Источники

Источник бюджетного права — это внешняя форма выражения нормы бюджетного права или, другими словами, нормативный правовой акт, содержащий нормы бюджетного права. Система источников бюджетного права в РФ закреплена в положениях ст. ст. 2—4 БК РФ. Бюджетное законодательство РФ состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в ст. 1 БК РФ (ст. 2 БК РФ).

Основным источником бюджетного права в РФ является Бюджетный  кодекс Российской Федерации. Важнейшими источниками бюджетного права являются Налоговый кодекс Российской Федерации, а также правовые акты субъектов  РФ и муниципальных образований, регламентирующие бюджетный процесс  на своем уровне. Помимо этого, в  систему источников бюджетного права  входят законы и подзаконные акты, регламентирующие процесс распределения  доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также деятельность отдельных  органов и организаций.