Шпаргалка по "Финансовому праву"

Государственный бюджет — важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих видов:

-Федеральный бюджет

-бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты)

-бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса  Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Основные типы бюджета:

-бюджет, составленный снизу вверх, предусматривает сбор бюджетной информации от исполнителей к руководителям нижнего уровня и далее — к руководству организации.

-бюджет, составленный сверху вниз, требует от руководства компании чёткого понимания основных особенностей организации и способность формировать реалистичный прогноз на рассматриваемый период.

Классификация бюджетов:

-Долгосрочные и краткосрочные

-Постатейные бюджеты

-Бюджеты с временным периодом

-Гибкие и статические бюджеты

-Преемственные бюджеты и бюджеты с нулевым уровнем

-Генеральные и частные

Структура бюджета необходима для формирования иерархии бюджета образующих статей, а именно:

распределения ответственности между  структурными подразделениями — бюджета образующие статьи уточняются, и в дальнейшем структурные подразделения могут работать как с общим правилом, так с собственной уточняющей статьей;

формирования совокупных доходов  и расходов — формируют удобную для рассмотрения различных расчетов величин иерархию статей;

формирования бюджета денежных средств — в структуре бюджета имеются статьи имеющие отношение к движению денежной массы.

30.Целевые бюджетные  фонды: понятие, виды, значение, общая  характеристика.

ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ - один из элементов бюджетной системы, создаются в бюджетах для направленного финансирования наиболее приоритетных отраслей народного хозяйства, государственных программ или конкретных регионов.

Ц.б.ф, образуются в основном на федеральном уровне в силу Закона РФ о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год.

В соответствии с БК средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Доходы федеральных целевых  бюджетных фондов учитываются обособленно  в доходах федерального бюджета  по ставкам, установленным налоговым  законодательством Российской Федерации. Доходы распределяются между федеральными и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый год.

На федеральном  уровне образовывались и позднее  были упразднены следующие целевые  бюджетные -фонды Российской Федерации:

-Федеральный дорожный фонд РФ;

-Фонд развития таможенной системы РФ;

-Межведомственный фонд развития налоговой системы и налоговой службы РФ;

-Государственный фонд борьбы с преступностью;

-Федеральный экологический фонд РФ;

-Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов РФ;

-Фонд по охране озера Байкал;

-Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

-Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов;

-Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов;

-Фонд Министерства РФ по атомной энергии;

-Фонд содействия военной реформе.

Операции по средствам  этих фондов (за исключением средств дорожного фонда), включенных в состав федерального бюджета, проводятся только через органы Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Для учета доходов и расходов целевых бюджетных фондов в Главном управлении Федерального казначейства открываются специальные бюджетные счета, управление которыми осуществляют уполномоченные государственные органы.

31.Внебюджетные фонды как элемент бюджетной системы Российской Федерации: понятие, виды, значение, правовые основы деятельности.

Государственный внебюджетный фонд – форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строгое целевой назначение. Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности.

в число государственных  внебюджетных фондов РФ:

- пенсионный фонд Российской  Федерации;

- фонд социального страхования  Российской Федерации;

- федеральный фонд обязательного  медицинского страхования;

- государственный фонд занятости  населения Российской Федерации.

Следовательно, целевые федеральные бюджетные фонды, средства которых консолидируются в федеральном бюджете это:

- федеральный дорожный фонд  Российской Федерации;

- федеральный экологический фонд  Российской Федерации;

- государственный фонд борьбы  с преступностью;

- фонд воспроизводства минерально-сырьевой  базы;

- фонд развития Федеральной  пограничной службы Российской  Федерации;

- фонд Министерства Российской  Федерации по атомной энергии;

- фонд развития таможенной системы  Российской Федерации;

- федеральный фонд Федеральной  налоговой службы.

Таким образом, реформирование системы  внебюджетных фондов РФ идет в двух направлениях: часть внебюджетных фондов утрачивают свою самостоятельность, их средства включаются в состав бюджета, а сами фонды передаются в состав финансовых органов, вторая часть фондов сохраняет юридическую самостоятельность, но включается в состав бюджетной  системы Российской Федерации. Таким  образом, происходит процесс централизации  финансовых средств в руках государства, устраняется излишняя полицентричность финансовой системы.

32.Понятие, принципы  бюджетного процесса.

Бюджетный процесс представляет собой  регламентированную законодательством  деятельность органов государственной  власти и местного самоуправления иных участников по составлению  рассмотрению проектов бюджетов  утверждению бюджетов их исполнению, а так же по осуществлению контроля  бюджетного контроля внешней проверки рассмотрению утверждению бюджетной отчетности (ст. 6 БК)

Бюджетный процесс – это совокупность стадий следующих последовательно друг за другом не подлежащих изменению. Стадии бюджетного процесса периодически повторяются, образуют бюджетный цикл. 

Выделяют:

- стадия составления проекта  бюджета

- стадия рассмотрения проекта  бюджета и его утверждение

- стадия исполнения бюджета

- стадия  составления, внешней проверки, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности

внешняя бюджетная проверка, отчетность, бюджетный учет.

Принципы бюджетного процесса:

- полноты отражения доходов  расходов  и источников  финансирования бюджетного  дефицита

- сбалансированности бюджета

- результативность и эффективности   использования бюджетных средств

- общего покрытия расходов бюджета 

- прозрачности (открытость)

- достоверности бюджетов

- адресности и целевого характера  использования бюджетных средств

- подведомственности  расходов

- единство бюджетной системы

- разграничение доходов, расходов, и источников финансирования   местных бюджетов

- единство касс.

33.Стадии бюджетного процесса.

Бюджетный процесс состоит из пяти стадий:  
1.составление проекта бюджета;

В определенные сроки составляются: прогноз социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ; рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета. 
2.рассмотрение проекта бюджета;

Рассмотрение проекта бюджета представительным органом власти соответствующего субъекта бюджетного права предшествует принятию решения о санкционировании бюджетных расходов, которое является правовой основой для выделения бюджетных ассигнований. 
3.утверждение бюджета;

Бюджетное законодательство предусматривает  возможность утверждения проекта федерального бюджета на соответствующий год после четырех чтений. После четвертого чтения проект федерального бюджета на соответствующий год рассматривается на пленарном заседании Государственной Думы для голосования в целом. Принятый Государственной Думой Федеральный закон "О федеральном бюджете на соответствующий год" в соответствии со статьями 105 и 107 Конституции РФ подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации и Президентом РФ. 
В случае непринятия проекта Федерального закона "О Федеральном бюджете на конкретный год" до 1 января конкретного года федеральные органы исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификации ежемесячно в размере одной трети фактически произведенных расходов за IV квартал предшествующего года до принятия Федерального закона "О Федеральном бюджете на предстоящий год". 
Государственная Дума также может принять Федеральный закон "О финансировании расходов из Федерального бюджета в первом квартале конкретного года". В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование бюджетных средств в соответствии с указанным Федеральным законом. Подобная практика уже известна российской действительности. 
4.исполнение бюджета;

Исполнение бюджета совпадает с бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение бюджета возложено на соответствующие исполнительные органы власти. Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджетах доходов и в финансировании соответствующих расходов. Оперативное исполнение бюджетов осуществляется по бюджетной росписи, которая составляется соответствующим финансовым органом (Минфином России, министерств финансов республик в составе РФ, финансовыми управлениями (отделами) краев, областей и т. д.). Исполнение бюджетов осуществляется по доходной и расходной частям бюджетов. Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. 
5.рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета  
осуществляются представительным органом власти. Представительный орган имеет право обратиться в органы прокуратуры РФ для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому закону (решению) о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет, по сокращению расходов, перемещению ассигнований 
и блокировке расходов и привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ 
представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.

34.Бюджетная классификация:  понятие, состав, значение.

Бюджетная классификация  Российской Федерации -группировка доходов, расходов и источников финансированиядефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчётности, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

классификацию доходов бюджетов;

классификацию расходов бюджетов;

классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

классификацию операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления — КОСГУ).

Значение бюджетной классификации в бюджетной системе государства заключается в том, что с ее помощью становится возможным наблюдение за движением бюджетных ресурсов. На основе факторного анализа бюджетных статей проводится анализ соответствующих показателей, что дает возможность формулировать выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов. Кроме того, это заметно упрощает объединение смет и бюджетов в общие сводные документы. Существование бюджетной классификации предполагает присвоение каждому учреждению и организации определенного кода.

Источники

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ

Инструкция по бюджетному учету. Утверждена Приказом МинФина РФ от 30 декабря 2008 г. N 148н

Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации. Утверждены Приказом МинФина РФ от 21.12.2011 N 180н (принимается в конце каждого года, применяется при исполнении бюджета в течение следующего года).

35.Расходы бюджетов: понятие, виды. Разграничение расходных  обязательств Российской Федерации,  субъектов РФ, муниципальных образований.

Расходы бюджета – это затраты, формирующиеся в связи с выполнением государством и органами местного самоуправления своих конституционных и уставных функций.

Расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ формируются с учетом:

-минимальных государственных социальных стандартов;

-нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг;

-единых методологических основ расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

Минимальные государственные  социальные стандарты – это государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ.