Шпаргалка по "Финансовому праву"

12.Источники финансового права.

Источниками финансового права являются законы и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, органов управления специальной компетенции. 
Исходные нормы финансового права содержатся в Конституции РФ. Например, в ст. 57 Конституции РФ закреплено, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Статьей 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации отнесено установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия; в ведении Российской Федерации находятся федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. Статьей 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в государстве. Источниками финансового права являются также многочисленные законы, регулирующие различные виды финансовых отношений. Значительное количество законодательных актов принято для регулирования налоговых отношений. Нормы финансового права содержатся в указах Президента РФ, регулирующих финансовые отношения, в соответствующих постановлениях и распоряжениях Правительства РФ. 
Особое значение для регулирования финансовых отношений имеют приказы, инструкции, письма и т.д. Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ. При регулировании банковских отношений значительную роль играют обычаи делового оборота. 
Совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права, называется финансовым законодательством.  
Определяя финансовое законодательство как совокупность нормативных актов, содержащих финансово-правовые нормы, следует иметь в виду, что категория «законодательство» употребляется и в ином объеме, и в ином смысле. Так, в общеправовом классификаторе отраслей законодательства, утвержденном Указом Президента РФ 16 декабря 1993г. № 2171, совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права, получила наименование «Законодательство о финансах и кредите». В Гражданском кодексе РФ понятие «законодательство» значительно сужено по сравнению с вышеприведенным объемом. В соответствии со ст. 3 ГК РФ «гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в п. п. 1 и 2 ст. 2 настоящего Кодекса». Следовательно, все остальные нормативные акты, регулирующие отношения, подпадающие под действие ст. 2 ГК РФ, не входят в гражданское законодательство. 
Финансовое законодательство в этом смысле является объектом изучения финансового права. 

13.Финансово-правовые нормы: понятие, виды, особенности.

Финансово - правовые нормы - это исходные первичные элементы, из которых состоит  финансовое право, как отрасль права. Им свойственны все общие черты  правовой нормы, но при этом они обладают и особенностями, которые характерны именно для данной отрасли права. Финансово - правовые нормы, подобно  другим правовым нормам, содержат установленные  государством и обеспеченные его  принудительной силой правила поведения  участников общественных отношений, выражены в их правах и обязанностях. Особенности  финансово - правовых норм обусловлены  спецификой предмета правового регулирования. Они состоят- в специфике особого вида общественных отношений - финансово - экономических, т.е. содержание закрепленных в финансово - правовых нормах правил поведения участников таких социальных связей предопределено их экономическим содержанием. Учитывая изложенное, под финансово - правовой нормой необходимо понимать установленное компетентными государственными органами правило поведения сторон общественного отношения, возникающего по поводу формирования, распределения и использования средств централизованных и децентрализованных фондов, выраженное в категорической форме и обеспеченное принудительной силой государства. Структура финансово - правовых норм, т.е. внутреннее строение и составные элементы, не отличается от структуры и элементов норм других отраслей права, но в их составных частях отражаются особенности регулируемых ими общественных отношений. Гипотеза финансово - правовых норм определяет условия, при наличии которых у участников общественных отношений в сфере финансовой деятельности государства могут возникать предусмотренные нормой юридические права и обязанности. Эти условия всегда выражены конкретно. По своему содержанию финансово - правовые нормы подразделяются на материальные и процессуальные. Материальные финансово - правовые нормы закрепляют виды и объем средств, которые должны поступить в централизованные и децентрализованные фонды из различных источников, а также объем расходов, которые будут осуществлены за счет этих фондов. Т. е. они определяют материальное содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых правоотношений. Процессуальные финансово - правовые нормы устанавливают порядок деятельности в области формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов средств. В отличие от некоторых других отраслей права финансовое право концентрирует в единую совокупность материальные и процессуальные нормы. Исключением является только бюджетное право, в котором материальные нормы составляют институт бюджетного устройства, а процессуальные - бюджетного процесса. В зависимости от способа воздействия на участников финансовых отношений, определяющих характер их юридических прав и обязанностей, финансово - правовые нормы подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие. Обязывающие финансово - правовые нормы требуют от субъектов финансовых отношений совершить определенные действия, устанавливают их обязанности в сфере этих отношений. Запрещающие финансово - правовые нормы содержат запрет на совершение определенных действий в области финансов, устанавливают обязанность участников финансовых отношений воздержаться от них. Особым видом финансово - правовых норм являются нормы технике - юридические, которыми регулируется учет поступлений и расходов средств соответствующих фондов, порядок оформления документов по денежным операциям. Но, при этом надо признать, что существуют определенные основания рассматривать такие нормы в качестве разновидности процессуальных финансово - правовых норм.

14.Финансовые правоотношения: понятие, признаки, особенности.

Финансовые правоотношения — это экономико-правовые общественные отношения, урегулированные нормами финансового права, имеющие властно-имущественный характер и выражающие публичные интересы.

Общие признаки финансовых правоотношений: 

= возникают, изменяются или  прекращаются только на основе  правовых норм; 

= индивидуально определены участники  каждого конкретного правоотношения;  

= связь между участниками правоотношения выражается через их субъективные права и юридические обязанности; 

= носят волевой характер; 

= охраняются государством.  

 Специфические признаки финансовых отношений вытекают из особой сферы их возникновения - финансовой деятельности государства и муниципальных образований: 

 во-первых, они возникают и функционируют в процессе планового аккумулирования, распределения и использования государственных или муниципальных денежных фондов; во-вторых, являются разновидностью имущественных отношений, носящих публичный характер. В ходе осуществления финансовой деятельности возникают и процессуальные (организационные) правоотношения, но они имеют вторичный (производный) характер, т.к. обеспечивают движение финансовых ресурсов государства и муниципальных образований; в-третьих, требуют обязательного участия государства или муниципального образования в лице компетентных органов или должностных лиц; в-четвертых, большинство финансовых правоотношений построены по схеме «власть — подчинение»; в-пятых, юридическая ответственность недобросовестного участника финансового правоотношения наступает не перед второй стороной, как в большинстве других отраслей права, а непосредственно перед государством.

Определяющим признаком при отграничении финансового правоотношения от смежных правоотношений (например, административных, гражданских, конституционных) является их возникновение в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований и урегулирование нормами права.

Финансовые правоотношения отличаются тем, что они:  

1) возникают в процессе финансовой деятельности государства; 

2) одним из субъектов в этих правоотношениях всегда является управомоченный орган государства (финансовый орган, кредитное учреждение) или высший, а также местный орган государственной власти; 

3) они почти всегда возникают по поводу денег — денежного платежа в доход государства, государственного расхода и т.п.

Виды финансовых правоотношений

По своему материальному содержанию финансовые правоотношения группируются по следующим видам: 

1) бюджетные; 

2) налоговые; 

3) в области страхования; 

4) кредита (государственного и  банковского); 

5) расчетов, регулируемых финансовым  правом: 

6) финансовые правоотношения по  поводу регулирования денежного обращения и валютного регулирования;  

7) контрольные.

По способу реализации прав финансовые правоотношения подразделяются на регулятивные и охранительные.

Регулятивные - основаны на правомерных действиях участников финансовых правоотношений, составляют основу соблюдения финансовой дисциплины и наиболее часто используются субъектами финансового права в процессе аккумулирования, распределения и использования государственных (муниципальных) денежных фондов.

Охранительные - возникают вследствие совершения правонарушения и означают правовую связь между государством (муниципальным образованием) в лице компетентного органа или должностного лица и правонарушителем в процессе выявления факта финансового правонарушения, а также применения к нарушителю финансово-правовых санкций.

В зависимости от структуры финансовой системы России финансовые правоотношения подразделяются на: бюджетные; внебюджетные; кредитные; страховые; складывающиеся в сфере финансовой деятельности предприятий.

По характеру финансово-правовых норм, лежащих в основе финансовых правоотношений, последние бывают материальными и процессуальными. В материальных финансовых правоотношениях реализуются права и обязанности субъектов по получению, распределению и использованию определенных финансовых ресурсов. Эти финансовые ресурсы выражены в конкретном размере или определенном виде доходов и расходов. Основное содержание субъективных материальных финансовых прав и обязанностей заключается в возможности или необходимости получения, уплаты, распределения, расходования, перераспределения, изъятия и т. п. этих конкретно определенных объемов финансовых средств. В результате реализации данных прав и обязанностей в конечном итоге регулярно образуются и используются государственные и муниципальные денежные фонды.

Помимо рассмотренных  видов финансовые правоотношения могут  быть подразделены: 

по структуре их юридического содержания — простые и сложные; 

по объекту — имущественные и неимущественные;  

по юридическому характеру взаимоотношений участников — на вертикальные и горизонтальные; 

по форме проявления — двусторонние и многосторонние и т.д.

Субъектами финансового права являются отдельные физические и юридические лица. Основным признаком правосубъектности гражданина и юридического лица в финансовых правоотношениях считается наличие самостоятельного источника дохода (заработка имущества на территории РФ).

15.Субъекты финансовых  правоотношений, защита их прав.

Защита прав и законных интересов  субъектов, участвующих в финансовых правоотношениях, производится в административном или судебном порядке, что в настоящее время является общим правовым правилом. Административный порядок действует главным образом в случае применения мер государственного принуждения в данной области к органам государства и местного самоуправления, предприятиям, организациям, учреждениям. Судебный порядок применяется и при защите финансовых интересов и прав государства во взаимоотношениях с гражданами (взыскание с них налогов, финансовых санкций, платежей по обязательному государственному страхованию и самообложению сельского населения). Важной стороной защиты прав в финансовых отношениях с государством является установление в законодательстве гарантий возмещения ущерба гражданам и юридическим лицам, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц. Так, суммы налогов и других обязательных платежей, неправильно взысканные государственными налоговыми органами, подлежат возврату, а причиненный налогоплательщикам вследствие ненадлежащего осуществления обязанностей ущерб — возмещению. Эта норма имеет конституционную основу (ст. 52 Конституции РФ). Особое место в защите прав и законных интересов субъектов финансового права принадлежит Конституционному Суду РФ. в его полномочия входит: разрешение вопросов о соответствии Конституции РФ законов и других нормативных актов, а также разрешение споров о компетенции между государственным органами (без решения вопросов о конституционности правоприменительной практики и деятельности государственных органов); до жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов он проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Все это относится и к сфере финансовых отношений. Важная роль в обеспечении соблюдения прав субъектов финансовых правоотношений принадлежит Прокуратуре РФ, которая призвана осуществлять надзор за исполнением законов министерствами, ведомствами, в том числе органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами; за соблюдением прав человека и гражданина, в том числе органами финансового контроля, органами налоговой полиции. Прокурор приносит протест на противоречащий закону правовой акт (лицу, издавшему его) и вносит представление в орган (или должностному лицу), который уполномочен устранить эти нарушения. Таким образом, установленный порядок защиты финансовых прав и законных интересов исходит из необходимости соблюдения требований законодательства всеми участниками финансовых правоотношений, включая государство и его органы.