Курс лекций по предмету "Финансовое право"

 Основания:

1. Наличие информации  о совершенном нарушении законодательства  с представлением соответствующих  документов либо при наличии  письменного согласия на дачу  свидетельских показаний.

2. расходование бюджетных  средств использование мер…..

3. рост аварийности, ухудшение транспортной дисциплины.

4. Существенное ухудшение  показателей банков.

2. Внеплановые проверки, назначаемые по п. 9.2 Указа №510 – субъекты назначения этих проверок это руководитель контролирующего органа, в том числе территориального и его заместители.

 Основания (14):

1. Реорганизация и прекращение  деятельности, а так же проведение процедуры банкротства.

2. Получение доказательств  по делу об административном  правонарушении.

3. Поручение органа уголовного  преследования по возбужденному  уголовному делу.

4. Проведение встречных, контрольных, дополнительных, а так же внеплановых тематических оперативных проверок.

3. Внеплановые проверки проводятся  - руководитель Департамента ценовой политики министерства экономики, а так же областных, минского городского исполнительного комитета. Основания – пресечение нарушений антимонопольного законодательства, а так же пресечение законодательства от ценно образований.

 

--5--- Порядок проведения  проверки.

В соответствии с п. 15 Положения о прядке организации и проведения проверок утв. Указом Президента от 16 октября 2009 г. №510.

Координационный план. Плановая проверка должна быть включена в коардиоционный план контрольной деятельности, который составляется комитетом государственного контроля на каждое полугодие на основании данных государственных органов.

Уведомление. В соответствии с п. 22 Положения – о назначении плановой проверки контролируемый субъект должен быть письменно уведомлен не позднее, чем за 10 рабочих дней до начала ее проведения, при этом уведомление считается полученным по истечении 3 календарных дней со дня его направления.

Начало проверки. Согласно п. 33 Положения – перед началом проверки проверяющий предъявляет представителю проверяемого субъекта служебное удостоверение, предписание на проведение проверки, а так же вносит запись в книгу учета проверок. Предписание – это документ, который выдается руководителем или заместителем руководителя контролирующего органа. Предписание должно быть оформлено на фирменном бланке или заверено печатью. Оно содержит сведения: номер и дата выдачи, снования проверки, наименование контролирующего органа, наименование проверяемого субъекта, ФИО и должность проверяющего, перечень вопросов подлежащих проверке, проверяемый период, а так же срок проверки.

Книга учета проверок – документ, который ведется согласно требований Постановления СМ от 18 марта 2010 г. №383» О некоторых мерах по реализации Указа Президента №510». Книга должна быть пронумерована, прошнурована, скреплена печатью руководителя проверяемого субъекта и зарегистрирована в налоговом органе. В нее вносятся сведения: наименование контролирующего органа, вид проверки, номер и дата предписания, ФИО проверяющего, дата начала проверки. После окончания проверки в книгу вписывается дата окончания и наименование документа составленного по результатам проверки.

После предъявления соответствующих документов проверяемый субъект знакомится с перечнем вопросов подлежащих проверке и начинается осуществление контрольных мероприятий. Срок проведения проверки не должен превышать 30 рабочих дней, однако если проводиться проверка ИП, лиц осуществляющих нотариальную деятельность, ремесленную деятельность, деятельность в сфере агро-экотуризма - срок проверки не должен превышать 15 рабочих дней, проведение проверки может быть однократно продлено на срок не более 15 рабочих дней при наличии значительного объема документов подлежащих проверке.

Оформление результатов проверки. Если в ходе проверки выявлены нарушения, то составляется акт. Если нарушений не выявлено – оформляется справка. В акте проверки указывается основание назначения, даты начала и окончания проверки, проверенный период, сведения о предыдущих проверках, а так же сведения о проверенных финансово-хозяйственных операциях с указанием методов и способов проверки. В акте отражается факт нарушения законодательства, размер причиненного вреда, должности ФИО лиц виновных в нарушениях, а так же излагаются предложения об устранении выявленных нарушений. Акт подписывается руководителем проверяемого субъекта, его главным бухгалтером, а так же проверяющим.

В случае наличия возражений по акту проверки представитель проверяемого субъекта делает об этом запись перед своей подписью и не позднее 15 рабочих дней со дня подписания акта, представляет письменные возражения в контролирующий орган, который проводил проверку. В течение 30 рабочих дней после подписания акта, а в случае подачи возражений, после вручения заключения по возражениям выносится решение или предписание об устранении выявленных нарушений руководителем контролирующего органа. Данное решение может быть обжаловано в соответствии с п. 78 Положения в вышестоящий контролирующий орган и/или общий или хозяйственный суд. Жалоба рассматривается вышестоящим органом в течение 30 календарных дней и по итогам рассмотрения, могут быть вынесены следующие решения:

1. Оставить решение без изменения, а жалобу без удовлетворения.
2. Отменить решение полностью или частично.
3. Внести изменение в решении.
4. Отменить решение и назначить дополнительную проверку.

 

 

Тема: Правовые основы бюджетной системы.

 

--1--- Понятие и значение бюджета.

Бюджет рассматривается в 3 значениях.

1. Как экономическая категория
2. Как правовая категория
3. И в материальном смысле
1. Бюджет – это система денежных отношений возникающих по поводу перераспределения национального дохода в целях образования и использования централизованного денежного фонда предназначенного для финансирования общегосударственных мероприятий.
2. Бюджет – определен ст. 2 БК РБ от 16 июля 2008 г. план формирования и использования денежных средств, для реализации задач и функций государства.
3. Бюджет является денежным фондом, централизованным в масштабах всего государства или отдельных АТЕ.

 

Функции бюджета.

1. Распределительная – по средствам которой финансовые ресурсы перераспределяются в масштабах всего государства.
2. Контрольная – состоит в осуществлении текущего контроля за выполнением бюджета.
3. Фискальная – проявляется в обеспечении государства финансовыми ресурсами.
4. Информационная – структура бюджета позволяет судить о приоритетах государственной финансовой политики.

Действующей программой социально-экономического развития РБ на 211-215 г. которая утверждена Указом Президента от 11 апреля 2011 г. № 136 обозначена основная цель бюджетно-финансовой и налоговой политики. Это повышение конкурентно способности при выполнении расходных обязательств бюджета и поддержание его дефицита на экономически безопасном уровне.

 

 

--2--- Бюджетная система РБ. Структура и принципы.

Ст. 6 БК – бюджетную систему как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты. местные бюджеты делятся на бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые и городские, городов районного подчинения бюджеты), базового уровня (районные бюджеты и городские бюджеты городов областного подчинения), областного уровня (областные бюджеты и бюджет города Минска).

 

Принципы бюджетной системы.

БК ст. 8 закреплены принципы бюджетной системы (10).

1. Единства – обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единой бюджетной классификацией РБ.
2. Полноты – все доходы и расходы бюджетов должны быть отражены в них в полном объеме.
3. Сбалансированности – объем расходов должен соответствовать сумме доходов и источников финансирования дефицита бюджета.
4. Гласности – состоит в открытости для общества процедур рассматривания, принятия бюджета, а так же информации об исполнении бюджета.
5. Самостоятельности – обеспечивается наличием у бюджетов собственных источников доходов, а так же правом соответствующих органов определять направления расходования бюджетных средств.
6. Эффективности – состоит в достижении заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств.
7. Общего (совокупного) покрытия расходов – расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой всех доходов и не могут быть увязаны с определенными  источниками доходов.
8. Достоверности – формирование бюджетов на основе обоснованных, прогнозных макроэкономических показателей.
9. Адресности – предполагает поступление бюджетных средств в распоряжение конкретных получателей бюджетных осигнаваний.
10. Ответственности – каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свое действия или бездействия на каждой стадии этого процесса.

 

Консолидированный бюджет.

Представляет собой свод бюджетов на соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Консолидированный бюджет района (КБР) состоит из районного бюджета, бюджетов городов районного подчинения, бюджетов сельских советов и поселков городского типа.

Консолидированный бюджет области (КБО) включает областной бюджет, бюджеты городов областного подчинения и КБР данной области.

Консолидированный бюджет РБ включает республиканский бюджет, КБО и бюджет города Минска.

Консолидированный бюджет сектора государственного управления – КБ РБ, а так же бюджеты внебюджетных государственных фондов и внебюджетные средства бюджетных учреждений.

 

 

--3--- Доходы бюджета.

 

- поступающие в бюджет  денежные средства, за исключением  средств являющихся источниками  финансирования дефицита бюджета, а так же бюджетных кредитов, средств от возврата бюджетных  займов и бюджетных ссуд.

 

Группы доходов:

 

Классифицируются на 4 группы согласно статье 24 БК:

Налоговые доходы включают:

Республиканские и местные налог, сборы, пошлины, пени – за несвоевременную уплату налогов, а так же проценты за пользование отсрочкой или рассрочкой уплаты налогов, таможенных платежей или за пользование налоговым кредитом.

Неналоговые доходы:

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности (аренда государственного имущества), штрафы и другие не налоговые доходы (возмещение потерь сельскохозяйственного производства, вызванное изъятием земель и др. неналоговые доходы).

Безвозмездные поступления:

Включают необязательные текущие и капитальные платежи, поступающие от иностранных государств, международных организаций и других бюджетов, в форме дотаций и субъенций.

Взносы на государственное социальное страхование – это платежи в фонд социальной защиты населения, Министерства труда и социальной защиты РБ.

Делятся на:

Собственные – ст. 27 БК  - доходы, зачисление которых полностью или частично в соответствующий бюджет предусмотрено законодательством на постоянной основе. В Республиканский бюджет зачисляются: акцизы, консульские сборы, таможенные сборы.

Регулирующие доходы – ст. 28 БК – доходы, ежегодно распределяемые между вышестоящими и ниже стоящими бюджетами в целях бюджетного регулирования. Нормативы отчислений в отношении регулирующих доходов республиканского бюджета определяются законом « О республиканском бюджете» на очередной финансовый год. В частности в соответствии с законно « О бюджете на 2012 и 2013 г.» налог на добавленную стоимость распределяется 70% - , 30% - .

 

 

--4--- Целевые доходы  в составе доходов бюджета.

 

Совокупность денежных средств, формируемая в составе республиканского бюджета, местных бюджетов, за счет определенных доходов и используемая на установленные законодательством цели.

 

В Республиканском бюджете формируются 2 фонда:

 

1. Государственный целевой бюджетный фонд национального развития.
2. Инновационный фонд.

 

1. Правовая основа:

ст. 10 закона о республиканском бюджете на 2012г

Указ Президента РБ от 28 декабря 2005 г. №637

Постановление СМ от 25.07.2012г. №676 (дает перечень высокорентабельных организаций)

2. В соответствии с законом о республиканском бюджете ст. 9 на 2012 и 2013 г.

Указ Президента от 07.12.2009г №596

 

Фонды формируются республиканскими органами государственного управления и иными организациями подчиненными Правительству, за счет отчислений находящимися в их подчинении организациями определенной части прибыли, как правило, это 0.25% от себестоимости продукции, работ, услуг. Средства инновационных фондов расходуются на финансирование программы инновационного развития РБ, финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических работ в рамках государственных и межгосударственных программ и иные мероприятия.

Государственные внебюджетные фонды.

- фонд, образуемый вне республиканского бюджета для осуществления определенных задач и функций государственных органов, иных государственных организаций подчиненных Правительству. Распорядителем средств внебюджетного фонда является государственный орган, на который возложена функция по сбору и контролю за поступлением средств, формирующих доходы внебюджетного фонда.

ГВФ:

ФСЗН Министерства труда и социальной защиты (Указ от 16.01.2009 г. №40)

ГВФ гражданской авиации

Обязательные страховые взносы (Закон от 29.12.1996 г.)

Законном «Об обязательных страховых взносах в ФСЗН» от 29 декабря 1996 г. закрепленны палтельщики страховых взносов:

Наниматели – предоставляющие работ у по ТД и Гр. Пр. логоворам

Работающие граждане

Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы (ИП, лица, осуществляющие ремесленную деятельность, творческие работники и др.)

Объектом для начисления страховых взносов для нанимателей и работающих граждан являются все виды выплат в денежном или натуральном выражении. Для физических лиц самостоятельно уплачивающих взносы – определяемый ими доход, который не может быть меньше минимальной заработной платы. Размеры взносов для нанимателей – 6% взнос на случай временной нетрудоспособности, 28 % - на случай достижения пенсионного возраста.