Профессиональная этика

Проверки исполнения законов и  проверки законности актов проводятся прокурорами в пределах их должностной  компетенции. Так, муниципальные прокуроры (районные, городские) проводят проверки в органах районного звена. Что  касается прокуроров субъектов РФ, то они проводят проверки в республиканских, краевых, областных органах. При  этом вышестоящий прокурор обладает правом проводить проверки в органах, относящихся к компетенции нижестоящих  прокуроров, а в отдельных случаях  поручать проведение проверок прокурорам районов и городов в органах  краевого, областного и им равных звеньев. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров  Ю.Е. и др.; Под общ.ред.Ю.Е.Винокурова.- 6-е изд., переб. и доп.- М.:Высшее образование, 2006.- 128-129с.

2. Полномочия по устранению нарушений  закона

Они представляют собой систему  правовых средств, используемых прокурором для пресечения правонарушений, восстановления законности, ликвидации вызванных нарушениями  закона негативных последствий. Названные  полномочия закреплены в ст.22-25 Закона о прокуратуре. К ним относятся  следующие права и обязанности  прокуроров:

а). Опротестовывать противоречащие закону правовые акты либо обращаться в суды и арбитражные суды с  заявлениями (исками) о признании  таких актов недействующими. Примечательно, что данное полномочие было свойственно  прокуратуре с момента ее возникновения. Прямое указание на наличие данного  полномочия прокурора содержится в  Указе Петра I от 27 апреля 1722г. «О должности  генерал-прокурора».

Принесение протеста следует рассматривать  не только как право, но и как обязанность  прокурора. Во всех случаях выявления  противоречащих закону правовых актов  прокурор не должен уклоняться от реагирования.

По своему правовому содержанию протест прокурора означает требование об устранении положений правового  акта, противоречащих закону, приведение акта в соответствие с действующим  законодательством либо его отмене. Сфера применения протеста ограничена только правовыми актами, хотя по смыслу ст.46 Конституции РФ в нее можно  включить и действия (бездействие) органов  и лиц, надзор за исполнением законов  которыми производит прокуратура.

Правом принесения протеста наделены только прокурор и его заместитель. Помощники прокурора, прокуроры  отделов могут осуществлять подготовку проектов протеста, но вносить их от своего имени они не вправе.

Опротестование правовых актов  производится прокурорами строго в  соответствии с их компетенцией. Вышестоящий  прокурор имеет право действовать  в пределах компетенции нижестоящих  прокуроров. Нижестоящие прокуроры  не могут пользоваться полномочиями вышестоящего прокурора ни при каких обстоятельствах. Протест приносится в орган, издавший незаконный правовой акт, либо в вышестоящий орган.

Направление прокурором протеста в  суд обычно производится в тех  случаях, когда у прокурора нет  уверенности в объективном, беспристрастном  рассмотрении его протеста органом, издавшим противоречащий закону акт.

Форма протеста - письменная. Обязательными реквизитами протеста являются: точное название органа, в который приносится протест, наименование правового акта, который, по мнению прокурора, находится в противоречии законом (если противоречат закону отдельные части акта - с их обязательным выделением), перечисление, со ссылкой на соответствующие положения закона, конкретных оснований, которые свидетельствуют о противоречии опротестовываемого правового акта закону, четкое изложений требований прокурора с указанием правовых норм, регламентирующих процедуру принесения и рассмотрения протеста. Прокурорский надзор: Учебник для вузов/Под ред. засл. юриста РФ, д.ю.н., проф. А.Я.Сухарева.- М.:Норма,2005.-с.218-219

б) Вносить представления в государственные  и иные органы об устранении выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств. Представление вносится в орган или должностному лицу, компетенция которых позволяет  обеспечить принятие реальных мер по устранению нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Форма представления - письменная. В представлении указываются точное наименование органа или должностного лица, которому вносится представление, вид нарушений закона, по поводу которых применяется данная форма прокурорского реагирования, краткое, но хорошо аргументированное изложение установленных прокурором фактов нарушений закона и способствующих им обстоятельств, требования прокурора о принятии необходимых мер со ссылкой на правовые нормы, регламентирующие порядок внесения и рассмотрения представления.

Правом внесения представления  наделены прокурор и его заместитель.

в) Возбуждать производство об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении прокурор возбуждает при  наличии достаточных данных, подтверждающих совершение административного проступка. При этом в обязательном порядке проверяется отсутствие таких обстоятельств, препятствующих привлечению к административной ответственности в каждом конкретном случае, как недостижение лицом шестнадцатилетнего возраста, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, наличие состоявшегося по тому же факту решения и др. О возбуждении производства об административном правонарушении прокурор выносит постановление, которое направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении. По делам о правонарушениях, совершение которых влечет административный арест, постановление передается на рассмотрение судье немедленно после его вынесения. В соответствии со ст.25.11 КоАП РФ прокурор вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

г) Возбуждать уголовное дело. Уголовное  дело возбуждается прокурором при наличии  данных, указывающих на наличие в  имеющихся у него материалах признаков  преступления. Решение о возбуждении  уголовного дела оформляется постановлением прокурора. Уголовное дело, возбужденное прокурором, направляется по подследственности органу расследования преступлений для производства дознания или предварительного следствия либо принимается к производству самим прокурором.

д) Требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом  ответственности (дисциплинарной, материальной). Требование прокурора может быть оформлено постановлением. Но, как  правило, на практике к такой форме  реагирования прокуроры прибегают  сравнительно редко. Обычно требование реализуется с помощью других актов прокурорского реагирования.

е) Незамедлительно освобождать  лиц, незаконно подвергнутых административному  задержанию на основании решений  несудебных органов. Освобождение указанных  лиц производится на основании постановления  прокурора. Прокурорский надзор: Учебник  для вузов/Под ред. засл. юриста РФ, д.ю.н., проф. А.Я.Сухарева.- М.:Норма,2005.- 219-221с.

25. Следователь: понятие, полномочия следователя.

СЛЕДОВАТЕЛЬ - назначенное в установленном  законом порядке должностное  лицо органов прокуратуры, внутренних дел, государственной безопасности, задачей которого является производство предварительного следствия. С. каждого  органа имеет определенную закономподследственность - территориальную и по категориям обвиняемых. Постановления С. обязательны для всех должностных лиц и граждан.

Следователь, по сути, является юристом, способным разобраться в тех  или иных правовых вопросах.

Полномочия следователя

Уголовно-процессуальный закон России предусматривает наличие у следователя  широкого спектра процессуальных полномочий:

возбуждение уголовного работы в указанном  законом порядке

принятие уголовного занятия к  собственному производству либо передача его лидеру следственного органа для направления по подследственности

направление хода расследования, принятие решений о производстве следственных и других процессуальных действий, за исключением случаев, когда в  соответствии с уголовно-процессуальным кодексом РФ требуется получение  судебного решения либо согласия вождя следственного органа

дача органу дознания в указанных  уголовно-процессуальным кодексом РФ случаях и порядке необходимых  для исполнения письменных поручений  о проведении оперативно-розыскных  мероприятий, производстве отдельных  следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве других процессуальных действий, а как и получать содействие при их осуществлении

обжаловать с согласия лидера следственного  органа в указанном законом порядке  решения прокурора об отмене постановления  о возбуждении уголовного работы, о возвращении уголовного работы следователю для производства дополнительного  итога, изменения числа обвинения  или квалификации действий обвиняемых либо пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных минусов.

другие полномочия, предусмотренные законодательством.

Свободное место следователя появляется с приема заявления о преступлении. После этого он открывает работа, проводит результат на службе преступления, осуществляет поиск и опрос свидетелей. Следующая стадия требует оценки собранной информации, в ходе которого выдвигается чуть версий преступления. Определив круг подозреваемых, следователь проводит допрос, ищет доказательства и пишет отчет результата. После данного занятие передается в суд. 
3. Полномочия по предупреждению нарушений закона

Они состоят в его правах и  обязанностях:

а) Издание прокурором актов, направленных на предупреждение правонарушений.

б) Предостерегать должностных лиц  о недопустимости нарушения закона. Предостережение о недопустимости нарушения закона объявляется прокурором при наличии явной угрозы нарушения  закона должностным лицом. Форма  предостережения - письменная. В тексте документа указывается должностное  лицо, которому объявляется предостережение, приводятся сведения о готовящихся  противоправных деяниях, разъясняются последствия игнорирования предостережения, а также содержание ответственности  за нарушение закона, о недопустимости которого предостерегается должностное  лицо. Предостережение как акт  прокурорского реагирования эффективно используется для предотвращения возможных  нарушений закона большим числом лиц: задержек заработной платы, вовлечения рабочих в акции блокирования транспортных магистралей и др. Прокурорский надзор: Учебник для вузов/Под ред. засл. юриста РФ, д.ю.н., проф. А.Я.Сухарева.- М.:Норма,2005.- 221с.

26. Адвокат: понятие, полномочия адвоката.

Адвокат (лат. advocatus — от advoco — приглашаю) — лицо, профессией которого является оказание квалифицированной юридической помощи физическим лицам (гражданам, лицам без гражданства) и юридическим лицам (организациям), в том числе защита их интересов и прав в суде. Адвокатура как профессия известна с древнейших времён.

В России адвокат — это независимый профессиональный советник по правовым вопросам (согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации») и принадлежит к людям т. н. свободной профессии (подобно частнопрактикующим врачам, независимым журналистам и т. п.). Органами адвокатского самоуправления в России являются адвокатские палаты, коллегии адвокатов, бюро и др.

1. Полномочия адвоката по осуществлению им своей профессиональной деятельности регламентируются как комментируемым Законом, так и отраслевыми процессуальными законами, в их числе: статья 53 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"; статья 54 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; статьи 45, 49, 53, 55, 56, 61, 62 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации; статья 25.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации; статья 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и т.д. (см. также комментарий к статье 2). 
2. В соответствии с действующим процессуальным законодательством адвокат допускается к участию в конституционном, гражданском, арбитражном, административном, уголовном судопроизводстве на основании специального ордера, выдаваемого ему соответствующим адвокатским образованием. 
При ведении дел доверителей в органах законодательной и исполнительной власти, органах местного самоуправления, иных государственных и негосударственных учреждениях и организациях полномочия адвоката удостоверяются, как правило, доверенностью. Доверенность, выдаваемая физическими лицами, оформляется нотариально. Доверенность, выдаваемая органами государственной власти, может оформляться как в виде одноименного документа, так и в виде соответствующего решения этого органа (например, постановление Государственной Думы). 
При ведении дел в судах наряду с ордером адвокатского образования может потребоваться оформление доверенности, если доверитель наделяет адвоката полномочиями, связанными, в частности, с подписанием исковых и иных подобных заявлений, заключением мирового соглашения, признанием иска, отказом от иска и т.д. 
Ордер или доверенность выдаются адвокату на основании заключенного им с доверителем соглашения; однако предъявление такого соглашения (с учетом конфиденциального характера содержащихся в нем сведений, в частности, об условиях вознаграждения) вместе с ордером или доверенностью не требуется. 
Запрет требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи для вступления адвоката в дело применен законодателем по вполне очевидным конституционным соображениям всемерной охраны сведений, составляющих тайну личной жизни доверителей и сопутствующую ей адвокатскую тайну. 
3. Новое законодательство Российской Федерации, включая как комментируемый Закон, так и процессуальное законодательство, в определенной мере расширили права адвоката (представителя и защитника) по участию в доказывании по тем или иным делам, в которых он принимает участие. Так, если ранее адвокат мог истребовать те или иные справки, характеристики и иные документы только через юридическую консультацию или президиум коллегии адвокатов, то сейчас такое право предоставлено лично ему. При представлении этих документов, а также любых иных полученных им материалов органам, производящим расследование по уголовному делу, или в суд они могут быть признаны доказательствами по делу. 
В целях выявления возможных источников информации об обстоятельствах, могущих иметь значение для правильного разрешения дела, адвокат вправе производить опросы граждан при наличии на то их согласия. Как следует из текста части 2 статьи 86 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации ("защитник вправе собирать доказательства путем опроса лиц с их согласия"), результаты таких опросов, представленные в письменном виде, могут включаться в материалы уголовного дела в качестве доказательств (документов). 
Привлечение адвокатом специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи, осуществляется на основе гражданско-правового договора. Разъяснения специалистов не имеют обязательного юридического значения, однако они могут служить поводом к назначению экспертиз, проведению тех или иных следственных или судебных действий, а также могут составлять основу обоснования как позиции самого адвоката, так и принимаемых судами и иными органами решений. 
Предусмотренное подпунктом 5 пункта 3 право адвоката беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине без ограничения числа свиданий и их продолжительности служит важным условием реализации адвокатом своих профессиональных обязанностей и гарантией права граждан на получение квалифицированной юридической помощи. Такого рода встречи помогают адвокату лучше уяснить позицию своего доверителя и обстоятельства конкретного дела, а его доверителю - получить необходимые советы относительно тактики поведения и возможных вариантов развития событий. Касаясь вопроса об обеспечении права адвоката на свидание со своим подзащитным, содержащимся под стражей, в деле о проверке конституционности положений, содержащихся в статьях 47 и 51 УПК РСФСР и пункте 15 части 2 статьи 16 Федерального закона "О содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Конституционный Суд РФ отметил в Постановлении от 25 октября 2001 г. N 14-П неконституционный характер законодательных положений, ставящих реализацию указанного права в зависимость от наличия специального разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело. 
Существенным условием эффективной профессиональной деятельности адвоката является наличие у него возможности знакомиться со всеми материалами дел, в которых он принимает участие, делать из этих материалов необходимые выписки и снимать копии (в том числе с помощью технических средств). Копии могут сниматься как с имеющихся в деле документов, выполненных на бумажных носителях (протоколы, справки, заключения), так и с иных материалов (аудиозапись телефонных переговоров, видеозапись заседания суда и т.п.). При этом рассматриваемый Закон не запрещает копирования материалов, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, но требует соблюдения при этом порядка, гарантирующего ее сохранность, что может обеспечиваться, например, следующим: полученные копии будут в запечатанном виде храниться в специально приспособленном для этого месте, а адвокат будет специально предупреждаться о недопустимости разглашения соответствующих сведений. 
4. Подпункт 1 пункта 4 запрещает адвокату принимать поручения, имеющие заведомо незаконный характер. В любом случае адвокат не вправе принимать поручения, выполнение которых сопряжено с использованием недопустимых с точки зрения существующего законодательного регулирования средств (например, оказание помощи в оформлении завещания с использованием беспомощного состояния наследодателя; подготовка заявления о преступлении с сообщением заведомо ложных сведений и т.п.). 
Данная норма получила развитие в Кодексе профессиональной этики адвоката, принятом на I Всероссийском съезде адвокатов. Так, статья 7 указанного Кодекса предполагает принятие адвокатом поручения на ведение дела, если оно содержит в себе юридические сомнения, не исключающие возможности разумно и добросовестно его поддерживать и отстаивать. А статья 10 содержит следующие основные этические принципы в отношениях адвоката с доверителями: 
"Закон и нравственность в профессии адвоката выше воли доверителя. Никакие пожелания, просьбы или указания доверителя, направленные к несоблюдению закона или нарушению правил, предусмотренных настоящим Кодексом, не могут быть исполнены адвокатом. 
Адвокат не вправе давать лицу, обратившемуся за оказанием юридической помощи, или доверителю заверения и гарантии в отношении результата выполнения поручения, которые могут прямо или косвенно вызывать у обратившегося необоснованные надежды или представления, что адвокат может повлиять на результат другими средствами, кроме добросовестного выполнения своих обязанностей". 
Комментируемый Закон, как и процессуальные кодексы, регламентирующие участие адвоката в качестве представителя или защитника по гражданским, уголовным и иным делам, не обусловливает возможность такого участия объективностью адвоката. Более того, ими признается вполне допустимым участие в деле в таком качестве даже близких родственников доверителей. 
Однако при этом законодатель, исходя как из стремления обеспечить гражданам полноценную юридическую помощь, так и из этических соображений, признает неприемлемым принятие адвокатом поручений по тем делам, в которых он имеет свой самостоятельный интерес, отличный от интересов доверителя, или по которым он ранее выступал в иной процессуальной роли (судьи, прокурора, свидетеля и т.д.). Адвокат также не вправе принимать поручение в тех случаях, когда он является родственником (о понятии родственника см., в частности, пункты 4, 37 статьи 5 УПК РФ; статьи 2 и 14 Семейного кодекса РФ) должностного лица, участвовавшего или участвующего в расследовании или рассмотрении дела, или же состоит с таким лицом в семейных отношениях (супруг, супруга, теща, свекровь), а также когда он оказывает юридическую помощь доверителю, чьи интересы противоречат интересам обратившегося за юридической помощью лица. Но, несмотря на то что в Законе речь идет о конфликте интересов, возникающем только на момент принятия поручения, авторы полагают, что данное правило в определенных квалифицированных случаях следовало распространить и на ситуации, когда адвокат ранее оказывал помощь доверителю, чьи интересы противоречат интересам обратившегося за юридической помощью лица. 
Адвокат, участвующий в деле в качестве представителя потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или иного заинтересованного в исходе дела лица, не может занимать по нему позицию, противоречащую той, которой придерживается его доверитель. Однако было бы неправильным требовать от адвоката, чтобы он поддерживал позицию своего доверителя даже в том случае, когда последний, вопреки имеющимся доказательствам, придерживается позиции, объективно не соответствующей его законным интересам. Поэтому в рамках уголовного судопроизводства адвокат-защитник не обязан поддерживать позицию своего доверителя, признающего себя виновным, в тех случаях, если сам адвокат считает его невиновным. И уж во всяком случае адвокат-защитник не может исходить из виновности своего подзащитного или из недопустимости или недостоверности тех или иных свидетельствующих в его пользу доказательств, если его доверитель настаивает на обратном. 
Как уже указывалось выше, главным отличием адвоката от иных субъектов оказания юридической помощи является то, что адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты, в том числе и в тех случаях, когда он не разделяет позицию, занятую подзащитным, или когда подзащитный или его близкие не выполняют взятые на себя обязательства по оплате труда адвоката. 
5. В целях обеспечения доверия граждан как к институту адвокатуры в целом, так и к отдельным адвокатам комментируемый Закон запрещает адвокату негласное сотрудничество с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Причем запрет на такое сотрудничество распространяется на любые ситуации, а не только на те дела, в которых адвокат принимает или принимал участие в качестве защитника или представителя. Исключает возможность привлечения адвокатов к проведению оперативно-розыскных мероприятий на контрактной основе и Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" (часть 3 статьи 17).