Жилищные сертификаты на рынке ценных бумаг

 Жилищные сертификаты  могут обмениваться на жилищные  сертификаты новой серии, если  таковые выпущены.

 Другое понятие жилищного  сертификата было введено в  законодательство Инструкцией ФКЦБ  от 12 мая 1995 г. о порядке выпуска, обращения и погашения жилищных  сертификатов на территории РФ, которая, помимо жилищных сертификатов  — ценных бумаг, — предусматривает  существование жилищных сертификатов  иного рода (обязательств), не являющихся  ценными бумагами. В соответствии с Инструкцией жилищные сертификаты — это любые ценные бумаги или обязательства, номинированные в единицах общей площади жилья и имеющие также индексируемую номинальную стоимость в денежном выражении, размещаемые среди граждан и юридических лиц, дающие право их владельцам при соблюдении определенных в проспекте эмиссии условий требовать от эмитента их погашения путем предоставления в собственность помещений, строительство (реконструкция) которых финансировалось за счет средств, полученных от размещения указанных ценных бумаг или обязательств. Несмотря на отсутствие в данном определении прямого разграничения двух типов жилищных сертификатов, исследователи отмечают, что толкование нормативных актов позволяет прийти к такому выводу, что «общедоступные (коммерческие) жилищные сертификаты являются ценными бумагами, а льготные (государственные) жилищные сертификаты, на основании которых определенным категориям граждан предоставляются субсидии на приобретение жилья или другие жилищные льготы, не обладают признаками ценных бумаг и, соответственно, не могут признаваться таковыми».

Таким образом, указанной Инструкцией предусмотрен помимо уже рассмотренных жилищных сертификатов — ценных бумаг еще один вид жилищных сертификатов — обязательств по предоставлению субсидий на приобретение жилого помещения.

 Такие жилищные сертификаты  в настоящее время урегулированы  подпрограммой «Государственные  жилищные сертификаты» на 2004 — 2010 годы, входящей в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 годы, основанием для разработки которой стало продление срока действия Федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты».5

 Указами Президента РФ от 30 сентября 1997 г. N 1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан»  и от 28 июня 1999 г. N 825 «Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений»  установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов по обеспечению жильем для постоянного проживания определенных категорий граждан являются выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Согласно Паспорту подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 — 2010 годы, а также Правилам выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 — 2010 годы, входящей в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2004 г. N 522, сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина — участника подпрограммы на получение субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения. Сертификат не является ценной бумагой, он не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Порядок выпуска и погашения сертификатов определяется Правительством РФ. Сертификаты выпускаются государственным заказчиком подпрограммы. Форма бланка сертификата и порядок его заполнения утверждаются государственным заказчиком подпрограммы по согласованию с Министерством финансов РФ и Министерством обороны Российской Федерации. Государственный заказчик подпрограммы (в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»  его функции выполняет Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству) определяет порядок получения, учета, хранения и уничтожения бланков сертификатов.

Срок действия сертификата составляет 9 месяцев с даты его выдачи. Расчет размера субсидии производится исходя из социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов семьи гражданина — участника подпрограммы и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья.

 Главной целью подпрограммы является обеспечение жильем семей военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, содержащихся за счет средств федерального бюджета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, увольняемых со службы из указанных органов и учреждений, граждан, уволенных с военной службы (службы), граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, и других приравненных к ним лиц.

 Подпрограммой предусматривается  использование средств федерального  бюджета для предоставления гражданам  указанных категорий безвозмездной  субсидии на приобретение жилья.

 Граждане — участники  подпрограммы могут реализовать  свое право на получение субсидии  только один раз.

 Право на получение  субсидии имеют следующие категории  граждан Российской Федерации  и члены их семей, признанные  в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий:

 военнослужащие, подлежащие  увольнению с военной службы  по достижении ими предельного  возраста пребывания на военной  службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными  мероприятиями, общая продолжительность  службы которых в календарном  исчислении составляет 10 и более  лет;

 сотрудники органов  внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств  федерального бюджета и увольняемые  со службы по достижении ими  предельного возраста пребывания  на службе, или по состоянию  здоровья, или в связи с организационно-штатными  мероприятиями, общая продолжительность  службы которых в календарном  исчислении составляет 10 и более  лет;

 сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет;

 сотрудники учреждений  и органов уголовно-исполнительной  системы Министерства юстиции  РФ, содержащиеся за счет средств  федерального бюджета и увольняемые  со службы по достижении ими  предельного возраста пребывания  на службе, или по состоянию  здоровья, или в связи с организационно-штатными  мероприятиями, общая продолжительность  службы которых в календарном  исчислении составляет 10 и более  лет;

 члены семей военнослужащих, проходивших военную службу по  контракту и погибших (умерших) в  период прохождения военной службы. При этом вдовы (вдовцы) военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения  военной службы по контракту, имеют право на получение субсидии  до повторного вступления в  брак;

 члены семей граждан, проходивших военную службу по  контракту и погибших (умерших) после  увольнения с военной службы  по достижении ими предельного  возраста пребывания на военной  службе, состоянию здоровья или  в связи с организационно-штатными  мероприятиями, общая продолжительность  военной службы которых в календарном  исчислении составляет 10 и более  лет. При этом за вдовами (вдовцами) указанных граждан право на  получение субсидии сохраняется  до повторного вступления в  брак;

 граждане, уволенные с  военной службы по достижении  ими предельного возраста пребывания  на военной службе, или по состоянию  здоровья, или в связи с организационно-штатными  мероприятиями, общая продолжительность  службы которых в календарном  исчислении составляет 10 и более  лет;

 граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет;

 граждане, подлежащие  переселению из закрытых военных  городков, поселков учреждений с  особыми условиями хозяйственной  деятельности.

 Субсидия предоставляется  владельцу сертификата в безналичном  порядке путем зачисления средств  федерального бюджета на его  банковский счет, открытый в кредитной  организации, участвующей в реализации  подпрограммы.

 В соответствии с  п. 8 Правил субсидия предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения по социальной норме общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности. Социальная норма общей площади жилого помещения для расчета размера субсидии устанавливается в следующих размерах:

33 кв. м — для одиноких  граждан;

42 кв. м — на семью  из 2 человек;

 по 18 кв. м на каждого  члена семьи при численности  семьи, состоящей из 3 человек и  более.

 К членам семьи гражданина (применительно к подпрограмме) относятся  совместно с ним проживающие  супруга (супруг), их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные  иждивенцы, а в исключительных  случаях и иные лица учитываются  в расчете размера субсидии  при условии признания их в  судебном порядке членами его  семьи.6

 При расчете размера  субсидии для приобретения жилья  на территории отдельных субъектов  Российской Федерации применяются  следующие повышающие коэффициенты  к нормативу стоимости 1 кв. м общей  площади жилья по Российской  Федерации:

 для субъектов Российской  Федерации, расположенных на территории  Дальневосточного экономического  района, для городов Москвы и  Санкт-Петербурга, а также для  Московской области — 1,2;

 для субъектов Российской  Федерации, расположенных на территории  Восточно-Сибирского экономического района, и Свердловской области — 1,15;

 для субъектов Российской  Федерации, расположенных на территории  Западно-Сибирского экономического района, и Калининградской области — 1,1.

 Выдачу сертификатов  осуществляют федеральные органы  исполнительной власти, в которых  законодательством Российской Федерации  предусмотрена военная служба, и  органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации.

 Размер субсидии рассчитывается  федеральными органами исполнительной  власти и органами исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, указывается в сертификате  и является неизменным на весь  срок его действия. Расчет размера  субсидии производится на дату  выдачи сертификата.

 Полученный сертификат  сдается его владельцем в банк  по месту приобретения жилья  или по месту своего пребывания  в течение 2 месяцев с даты выдачи сертификата для заключения договора банковского счета. В банке на его имя открывается отдельный блокированный целевой лицевой счет, предназначенный для зачисления субсидии. На указанный счет могут быть зачислены также личные или заемные (кредитные) средства гражданина — участника подпрограммы. Представление сертификата в банк по истечении 2-месячного срока с даты выдачи сертификата не допускается. По истечении указанного срока владелец сертификата вправе обратиться в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, с заявлением о замене сертификата.

 Отбор банков, участвующих  в реализации подпрограммы, осуществляется  на конкурсной основе. Условия  конкурса определяются государственным  заказчиком подпрограммы по согласованию  с Министерством финансов РФ  и Центральным банком РФ.

 В соответствии с Положением об организации конкурса для отбора банков для участия в Федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты», утв. Приказом Министерства финансов РФ от 27 марта 1998 г. N 15н, отбор банков проводится конкурсной комиссией, созданной Министерством финансов РФ с участием представителей Банка России, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Министерства обороны РФ. К участию в конкурсе допускаются коммерческие банки, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечающие следующим требованиям:7

период деятельности — не менее 3 лет;

 наличие лицензии Банка  России;

 размер собственных  средств — не менее 500 млн. руб.;

 отсутствие убытков  за последний год;

 выполнение экономических  нормативов Банка России и  резервных требований;