Зарубежный опыт регулирования процессов подготовки работников

           Профессиональное обучение молодежи в Германии, Франции и Великобритании осуществляется в рамках различных моделей.

            Модель, используемая в Великобритании, получила название «либеральной». Согласно этой модели объем и качество начально­го и непрерывного профессионального образования устанавлива­ются компаниями, а государство лишь предписывает уровни квалификационных стандартов выпускников, не осуществляя при этом регулирования образовательных «траекторий», приводящих к получению этих квалификаций. На общегосударственном уровне регулируются только национальные профессиональ­ные квалификации (НПК) и общие националь­ные профессиональные квалификации (ОНПК). Форма и место их приобретения не представляют собой объектов регулирования. Эти квалификации, а также экзамены по програм­ме средней школы повышенного уровня (A-level) на получение свидетельства об общем образовании (квалификации, необходи­мые для поступления в университеты) составляют национальную систему квалификаций после завершения обязательного образова­ния. В зависимости от места и типа профессионального обучения различают две его разновидности: обучение на базе учебного заве­дения и на базе предприятия. Первый вид обучения - система оч­ного обучения на базе учебного заведения - ориентирован на по­лучение ОНПК. Второй вид профессиональной подготовки не обязательно подразумевает только внутрипроизводственное обу­чение, но и другие его формы.

             Начиная с 1989 г. наблюдается постоянное снижение числа лиц моложе 18 лет, поступающих учиться на базе предприятий. Произ­водственное обучение постепенно переориентируется на молодежь старше 18 лет, закончившую учебные заведения общего или про­фессионального образования .

             Данная модель отражает общие тенденции децентрализации го­сударственного управления, в ходе которой правительство переда­ет полномочия местным органам и предприятиям. Государство в данном случае не прибегает к формальному регулированию про­фессионального обучения через какие-либо законодательные акты, а добровольное участие предприятий в подготовке кадров обу­словлено развитыми рыночными отношениями. Законодательство, имеющее не столько предписывающий, сколько разрешительный характер, сводится практически к двум законам. Закон об образо­вательной реформе вменяет в обязанность местным властям пре­доставление продолженного образования и дает колледжам право самим распоряжаться бюджетом. Закон о продолженном и высшем образовании формулирует уточненное понятие продолженного образования и устанавливает квалификации, подлежащие финан­сированию в рамках продолженного образования, вводит институт советов продолженного образования и определяет независимый статус колледжей продолженного образования.

             Программы профессионального обучения реализуются в кол­леджах профессионального образования, школах/ училищах (кото­рые находятся в собственности и ведении местных властей), част­ных учебных заведениях и частных компаниях (обучение сотруд­ников).

             Во французской модели лидирующая роль принадлежит госу­дарству, которое осуществляет регулирование системы профессионального образования и обучения в соответствии с Законом о начальном обучении и Трудовым кодексом при участии социаль­ных партнеров. Министерство образования отвечает за политику в области профессионального образования в школе и за программу «Ученичество». За программу «Ученичество» в области подготов­ки кадров для сельского хозяйства отвечает Министерство сельского хозяйства. Министерство труда и солидарности и Генераль­ная комиссия по вопросам занятости и профессионального обуче­ния несут ответственность за реализацию государственной поли­тики в области обучения по контрактам так называемого чере­дующегося обучения (предусматривающего чередование обучения с производственной деятельностью на предприятии) и за профес­сиональное обучение работников частного сектора. Вопросами обучения безработных занимается Министерство труда и солидар­ности.

               В свете децентрализации управления системой подготовки кад­ров созданы 26 региональных советов профессионального обуче­ния, а также различные комиссии, департаменты или директораты. В каждом регионе представителями промышленности и прави­тельства разрабатывается план развития профессионального обу­чения молодежи. Начальное профессиональное обу­чение контролируется только государственными органами, и ответственность за него несет государство и соответствующие ме­стные органы власти. В области непрерывного обучения решения принимаются на различных уровнях: в тех случаях, когда непрерывное обучение финансируется из государственных средств, государство и регионы несут солидарную ответствен­ность.

            Начальное профессиональное образование реализуется:

- в учебных заведениях, с прохождением части обучения на ра­бочем месте;

- по контракту «Ученичество» (часть обучения осуществляется на предприятии под руководством мастера, часть - в специализи­рованных центрах обучения);

- в рамках контрактов, предусматривающих сочетание обуче­ния в учебном заведении с производственным обучением на пред­приятии;

- на курсах предквалификационной и квалификационной под­готовки (для молодежи, не имеющей квалификации и ищущей ра­боту).

             В Германии функционирование системы профессионального образования и обучения определяется на основе консенсуса ме­жду правительством (на федеральном и земельном уровнях) и ор­ганизациями социальных партнеров в отношении содержания обу­чения и итоговой аттестации (так называемая неокооперативная модель), а финансирование осуществляется по «либеральной» мо­дели. Федеральное правительство отвечает за регулирование на­чального и непрерывного профессионального образования на предприятиях, выработку образовательных требований по меди­цинским специальностям, регламентацию получения квалифика­ции юриста и некоторые другие вопросы. Законодательство земель распространяется на среднее и высшее образование, обучение взрослого населения и непрерывное обучение. Сотрудничество и координация действий земель осуществляются постоянным сове­щанием земельных министерств образования и культуры.

               Начальное профессиональное обучение регулируется Основ­ным законом, который обеспечивает свободу выбора профессии и работы по этой профессии и закрепляет за государством ответст­венность за разработку законодательства в области профессио­нального обучения вне учебного заведения, Законом о профессио­нальном образовании и обучении и рядом других правовых актов. Непрерывное профессиональное обучение подпадает под юрис­дикцию Закона о развитии труда. Конституционного промышленного закона. Закона о защите молодежи. Законодательство земель в этой области касается образования на базе учебных заведений, включая профессиональные училища и частные школы.

                 Правовая основа профессионального обучения на рабочем мес­те в промышленности и ремесленном производстве определена в Законе о профессиональном обучении и Законе о ремеслах. Законы регламентируют отношения между компаниями, проводящими обучение, и обучающимися в области контрактов, свидетельств об обучении и оплате, а также в области участия в организации про­фессионального обучения комитетов по профессиональному обу­чению торгово-промышленных и ремесленных палат.

                Начальное профессиональное обучение осуществляется в рам­ках дуальной системы (получение образования на базе профессионального училища в сочетании с обучением на рабочем месте) и на базе профессиональных училищ, причем профессиональные учи­лища могут быть частью дуальной системы. Наиболее распро­страненный тип профессиональных училищ - училища с неполной формой обучения для молодежи после 9 или 10 лет обучения в обязательной общеобразовательной школе, заключившей контракт ' на начальное профессиональное обучение. Помимо этого сущест­вуют профессиональные училища с полной формой обучения, реа­лизующие разнообразные курсы профессионального обучения, открывающие доступ к дуальной системе обучения. Они также осуществляют подготовку по специальностям, не охваченным ду­альной системой (здравоохранение и уход за детьми). После окон­чания такого училища выдается специальный сертификат общего среднего образования.

               Помимо вышеперечисленных стандартных программ профес­сионального обучения в странах Западной Европы реализуются 'финансируемые государством программы профессиональной ори­ентации и подготовки, рассчитанные главным образом на молодых людей из малообеспеченных семей и безработную молодежь. Эти программы прежде всего нацелены на привлечение лиц, которые не смогли получить доступ к профессиональному обучению в обычной системе профессионального обучения или не обладают навыками и умениями, необходимыми для трудоустройства.

               В Великобритании, Германии, и Франции отчетливо проявляет­ся тенденция к диверсификации профессионального обучения мо­лодежи, что служит естественным ответом на проявление соци­ально-экономической диверсификации. И в этой связи остро ощу­щается необходимость поиска баланса между дифференциацией и диверсификацией, с одной стороны, и обеспечением внутреннего единства системы профессионального обучения и подготовки с точки зрения получаемой выпускниками квалификации - с другой.

            Переход к профессиональному образованию после завершения обязательного общего образования ставит перед молодыми людь­ми, стремящимися получить профессиональную подготовку, про­блему выбора и принятия соответствующего решения, а также предполагает осуществление отбора со стороны системы образо­вания и поставщиков образовательных услуг. В зависимости от трудностей, с которыми молодой человек сталкивается в общеоб­разовательной школе, профессиональное обучение может рассмат­риваться как «позитивный» или «негативный» выбор.

             В Германии на уровне федеральных земель осуществляется профессиональная ориентация в школах, в ходе которой каждому ученику даются определенные рекомендации, не имеющие, прав­да, обязательного характера. Помимо этого существуют государ­ственные информационные центры по профессиональному обуче­нию и подготовке. Непосредственно профессиональной ориента­цией в этих центрах занимаются специалисты Федеральной служ­бы труда. Их рекомендации основаны главным образом на воз­можностях обучения, существующих на местном и региональном уровнях. В Германии средняя школа старшей ступени, как прави­ло, готовит выпускников к поступлению в университет, однако многие из них рассматривают дуальную систему профессиональ­ного обучения в определенных секторах экономики, особенно в больших корпорациях и некоторых областях сферы услуг как при­влекательную альтернативу университетскому образованию.

              Доступ к популярным специальностям и местам обучения на больших предприятиях связан с процессом строгого отбора. Кри­терии, по которым предприятия отбирают учеников, могут варьироваться, что частично объясняется изменениями между спросом и предложением на рынке труда. Определенное число молодых лю­дей, не добившихся успехов в школе и относящихся к категории социально неблагополучных, не могут рассчитывать на ограни­ченное число мест производственного обучения, что ставит их в зависимость от финансируемых государством программ профес­сионального обучения с отрывом от производства.

           Во Франции определение пути дальнейшего послешкольного образования во многом зависит от школы. На программы профес­сионального обучения переводят учеников, не добившихся успе­хов в учебе и считающихся неспособными продолжить обучение в рамках системы общего образования. Именно академическая «не­успеваемость» становится основным критерием, используемым, для определения уровня и содержания программы профессиональ­ного обучения, которая будет «предписана» молодому человеку.

              В Великобритании молодежь пользуется услугами местных центров профессиональной ориентации. Кроме этого, службы профессиональной ориентации существуют в школах, колледжах дальнейшего образования и при советах по профессиональному обучению и предприятиям, которые отвечают за выделение средств на различные государственные программы профессио­нального обучения.

             Самыми важными факторами, влияющими на получение досту­па к различным образовательным направлениям, являются резуль­таты, отраженные в общем свидетельстве о среднем образовании (GCSE) в конце первого этапа среднего образования, а также число изученных дисциплин, полученные оценки и выбранные сочетания дисциплин. В Великобритании в случае прекращения обучения или поступления на работу сразу после получения свидетельства сохраняется возможность продолжения обучения по одной из раз­нообразных программ, предлагаемых государственными и част­ными организациями на основе как дневного, так и вечернего обу­чения, которое позволяет приобрести полную профессиональную квалификацию.

Таким образом, во всех трех рассматриваемых странах важ­нейшей составляющей в определении дальнейшего образователь­ного и профессионального роста молодого человека и особенно в выборе между высшим образованием и профессиональным обуче­нием служат результаты учебы в школе.

              Кроме того, в области профессионального обучения стоит зада­ча поиска баланса между спросом на обучение по определенным специальностям и имеющимися возможностями. Это прежде всего относится к привязанной к учебным заведениям системе обучения во Франции. В дуальной системе в Германии обучение проводится только по специальностям, предлагаемым предприятиями, распо­ложенными в данной местности. В Великобритании советы по профессиональному обучению и предприятиям (ТЕС) также долж­ны приспосабливать профессиональную ориентацию к возможно­стям в области обучения. Существующим в данном регионе.

              Из-за стремительных изменений в профессиональных требова­ниях к работникам начальное профессиональное обучение больше не в состоянии обеспечить обучающихся навыками и умениями, необходимыми в трудовой деятельности вплоть до выхода на пен­сию. Развитие рынка труда, связанное с изменением конъюнктуры специальностей, вынуждает многих работников менять специаль­ность в течение своей трудовой жизни. В связи с этим повышается роль непрерывного профессионального обучения, что неизбежно приводит к пересмотру функций начального профессионального обучения.

              В Германии целью профессионального обучения в рамках ду­альной системы продолжает считаться подготовка молодежи к вступлению в рынок труда в качестве квалифицированной рабочей силы. Полностью подготовиться к выполнению служебных обя­занностей по специальностям как умственного, так и физического труда, требующим высокой квалификации, можно только после вводной стажировки (различной продолжительности) без отрыва от производства, часто проходящей параллельно с обучением по программам профессиональной подготовки.