Занятость и безработица: становление рынка труда в России

Наличие же устойчивой безработицы  свидетельствует о действии на рынке  труда неконкурентных факторов, способствующих устойчивости отклонения заработной платы  вверх от ее равновесного уровня. К. таким факторам можно отнести  государство, законодательно регулирующее рынок труда путем установления всех форм собственности, механизма  индексации доходов, механизма социальной защиты населения, программ социальной политики и т.д.

Другим фактором является деятельность профсоюзов, усилия которых  направляются на противостояние снижению спроса на труд, на искусственное ограничение  предложения труда. Через систему  заключения генеральных соглашений и коллективных договоров профсоюзы  вынуждают предпринимателей соглашаться  на повышенные условия оплаты труда  для членов профсоюза. Практикуется заключение Договоров по образцу, когда  заключенный договор с одной  фирмой используется как эталон на переговорах с другой.

Итак, рынок труда —  это такая экономическая среда  или пространство, на котором в  результате конкуренции между экономическими агентами через механизм спроса и  предложения устанавливается определенный объем занятости и уровень  оплаты труда.³

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4 Причины и виды безработицы

 

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в  целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка  не учитываются выплаты выходного  пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным  в связи с ликвидацией организации  либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности  или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.⁴

Причины (и соответствующие  виды) безработицы существенно различаются  на разных этапах развития производства. 
 Промышленная революция на начальной фазе развития капитализма породила такие формы безработицы, как текучая, скрытая и застойная, которые возникали на уровне микроэкономики. 
 Текучую безработицу мы обнаруживаем, когда временно становятся незанятыми работники умственного и физического труда, обладающие рабочей силой нормального качества. Из-за неравномерного развития отдельных отраслей и регионов, особенно из-за периодически повторяющих спадов в экономике, спрос на рабочую силу бывает временами недостаточным и, наоборот, потребность в ней возрастает в период хозяйственного подъема. Из-за связи с экономическими циклами такую безработицу называют также циклической. 
 Скрытой безработицей охвачена главным образом часть сельских жителей (которая не выдерживает конкуренции с крупными предприятиями), а также разоряющиеся мелкие производители и торговцы. Такие резервы труда обнаруживаются, когда возросшая потребность в работниках быстро восполняется за счет указанной части общества. По имеющимся оценкам, более 500 млн человек, или 1/3 экономически активного населения, в развивающихся странах не имеют работы или заняты неполный рабочий день.  
 Застойная безработица охватывает людей с крайней нерегулярностью занятий. Это главным образом люди, живущие на случайные заработки, например работающие на дому лишь в определенные сезоны. 
 Современный этап развития производства породил причины безработицы, имеющие макроэкономические масштабы. Эти причины непосредственно связаны с научно-технической революцией. 
 К новейшим формам сокращения занятости рабочей силы относится технологическая безработица, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике. Например, если в настоящее время 40 типографских рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. знаков в час, то с помощью компьютерных принтеров 10 человек способны за это же время набрать около 1 млн. знаков, в результате чего технологическая безработица возрастает в 20 раз. 
 Широко развивается и структурная безработица, которая обусловлена перемещением производства из одного региона в другой, упадком старых отраслей промышленности и появлением новых. Работники сходящих с исторической сцены видов производства попадают в тяжелое положение, поскольку теряют не только занятость, но и профессию. 
 С 70-х годов западные экономисты признают неизбежность двух видов безработицы - структурной и фрикционной. Под фрикционной (лат. frictio - трение) понимается безработица, связанная с временными затруднениями в трудоустройстве - ожиданием работы людьми, которые стремятся сменить место работы или профессию. К ним относятся, по-видимому, те, кто добровольно оставляет прежнее место труда и ищет другое, кто временно теряет сезонную работу, или молодежь, выбирающая место, где можно больше заработать. Попавшим в такое состояние нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места, приобрести квалификацию или переехать в другое место. 
 Сейчас в западной экономической литературе подсчитывается естественный уровень безработицы - сумма уровней структурной и фрикционной безработицы. Этот уровень характеризует долю естественной безработицы в составе всей рабочей силы. Данный показатель время от времени уточняется с учетом изменения состава трудящихся. Так, при увеличении удельного веса молодых людей норма естественной безработицы увеличивается (молодежи труднее найти работу и удержаться на ней). Например, в США за исходный уровень была принята ее норма середины 60-х годов (4,5%). В начале 70-х годов уровень естественной безработицы возрос до 5,5%, а в 80-х годах- до 6%. 
 С позиции новоклассической теории, признающей действенными только рыночные силы, возможность ликвидировать безработицу фактически отрицается. Более того, неполная занятость многими авторами признается необходимой для обеспечения гибкости экономики (для быстрого ее роста за счет резервов работников). Высказывается также мнение о пользе безработицы для поддержания строгой трудовой дисциплины. 
 Однако совершенно очевидно, что неполная занятость человеческого фактора экономики наносит ущерб производственному потенциалу страны. Впрочем, он теперь подсчитывается несколько иначе по сравнению с тем определением, которое было дано в 1-й теме. Производственный потенциал- это реальный объем валового национального продукта, который можно произвести при относительно полном использовании ресурсов (с учетом естественного уровня безработицы). 
 Известный исследователь макроэкономики Артур Оукен (США) математически выразил отношение между уровнем безработицы и так называемым отставанием - невыпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Такое отношение, получившее название закона Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то отставание объема валового национального продукта составляет 2,5%. 
 По признанию западных экономистов, безработица сегодня - центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией. В 70-80-е годы в США они составили 1 трлн. долл.

К тому же потеря работы - это  психологическое напряжение, уступающее по уровню только вызванному смертью  ближайшего родственника или заключению в тюрьму. Американские исследователи  установили, что 1 год безработицы  отнимает у человека 5 лет жизни. Известны и тяжелые социальные последствия  безработицы: рост наркомании, преступности и увеличение количества самоубийств. 
 Серьезные социально-экономические последствия безработицы повысили ответственность государства за обеспечение занятости трудоспособного населения.⁵ 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.6 Политика занятости и государственное регулирование рынка труда

 

Занятыми считаются граждане:

 

- работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона); (в ред. Федеральных законов от 17.07.1999 N 175-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ)

- зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели); (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 27.12.2009 N 367-ФЗ)

абзац исключен. - Федеральный закон  от 17.07.1999 N 175-ФЗ;

- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

выполняющие работы по договорам гражданско-правового  характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также  являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); (в ред. Федерального закона от 17.07.1999 N 175-ФЗ, от 27.12.2009 N 367-ФЗ)

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

- проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; (в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ)

- проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости); (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ (ред. 29.12.2006))

- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами; (в ред. Федеральных законов от 17.07.1999 N 175-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ)⁶

 

Регулирование рынка труда  представляет собой особую форму  и сферу регулирующего воздействия  государства на социально-экономические  процессы, в связи с чем его  рассмотрение выделено в специальный  раздел. Одновременно детальное изучение этой сферы государственного регулирования  позволяет полнее представить многогранность его средств и подходов. Государственное  регулирование рынка труда направлено на достижение рационального в конкретных социально-экономических условиях уровня занятости, наибольшего соответствия профессиональной структуры занятых  профессиональной структуре занимаемых рабочих мест, смягчения последствий  безработицы.

Государственные меры, воздействующие на величину и структуру спроса на рабочую силу, — это создание новых рабочих мест за счет сокращения рабочего дня на уже существующих рабочих местах.

Административные меры общей  направленности сводятся к регулированию  режима работы и отдыха. Государственные  органы законодательно устанавливают, как правило, максимальную продолжительность  рабочей недели. Эта величина непосредственно  влияет на число рабочих мест: сокращение максимальной продолжительности рабочей недели приведет к образованию дополнительных рабочих мест.

Применение такой меры в современных условиях России требует  определенной осторожности. С одной  стороны, она позволяет снизить  уровень безработицы для еще  работающих и уменьшить существующую безработицу, с другой стороны, может  отрицательно сказаться на эффективности  экономики в целом.

Среди специализированных административных мер регулирования, распространяющих свое воздействие на отдельные группы населения, следует выделить квотирование рабочих мест для инвалидов. Эта  мера, естественно, вызывает негативное отношение работодателей, так как  обязует их принимать на работу лиц, не обладающих достаточной квалификацией  и опытом или имеющих ограничения  но состоянию здоровья. Поэтому такая  защитная административная мера обычно дополняется экономическим поощрительным  воздействием на предпринимателей, предоставляющих  работу данным группам людей. Сюда прежде всего относятся различные налоговые  льготы, выплата субсидий.

Следует упомянуть несколько  нетрадиционную административную меру защиты интересов молодежи посредством  снижения, как ни странно, в определенных случаях возраста выхода на пенсию по старости. Подобные меры дают эффект в Швеции, ФРГ, Испании.

Среди общих экономических  мер государственного регулирования  следует выделить помощь в открытии предприятий, государственные субсидии на расширение производства, открытие новых государственных предприятий, предоставление государственных заказов  промышленности в период спадов, организацию  общественных работ.

Содействие в организации  собственного дела, оказываемое службами занятости, включает как оказание консультативной  и материальной помощи, так и помощь в отборе и подготовке работников для вновь создаваемой фирмы. Помощи в организации собственного дела следует уделять особое внимание, так как это связано не только с трудоустройством человека, желающего  организовать свое дело, но и с созданием новых рабочих мест. В отношении частных предпринимателей государство использует различные меры, стимулирующие их расширять свое производство, причем там, где возникает острая необходимость в дополнительных рабочих местах.

В числе экономических  специализированных мер особое внимание в развитых странах оказывается  созданию предприятий так называемой защищенной занятости — специализированных предприятий для инвалидов. Это  еще один пример защитного регулирования. Такие предприятия менее конкурентоспособны, чем обычные, из-за низкой производительности труда, поэтому требуют финансовой поддержки со стороны государства. Однако они дают инвалидам возможность  работать, поэтому рассматриваются  как эффективная мера для трудоустройства  данной социально уязвимой группы.

Организация общественных работ  — способ создания временных рабочих  мест для тех, кто не нашел себе применения на рынке труда. Эта мера направлена на защиту безработных и  не относится к тем, кто имеет  работу.

Государство обладает экономическими средствами регулирования величины и структуры предложения рабочей  силы. Налоговые рычаги, позволяющие  стимулировать или ограничивать предложение рабочей силы, представляют собой группу, которую можно охарактеризовать и как экономическую, и как  административную. Количество рабочих  мест, как правило, больше количества людей, их занимающих, из-за совместительства. Поэтому меры, ограничивающие совместительство, позволяют получить вакантные рабочие  места. Ставки подоходного налога, существенно  возрастающие в зависимости от числа  мест работы человека, позволяют снизить  спрос на рабочие места со стороны  тех, кто уже имеет работу.

К экономическим мерам, регулирующим структуру предложения, относится  организация переподготовки населения. Основной системой является организация  переподготовки за счет фонда занятости, которая охватывает официально зарегистрированных безработных. Для финансирования системы  переподготовки необходимо привлекать средства предприятий, причем не только взимая с них взносы в фонд занятости, но и обязывая их платить за обучение работников, которым грозит безработица. Чтобы эти расходы не ложились бременем на предприятия, необходимо разработать механизм льготного налогообложения для них.

Такие меры имеют в основном экономический характер и являются специализированными, так как направлены на облегчение трудоустройства работников, вынужденных сменить место жительства. Следует отметить, что для России характерна большая привязанность  к одному месту жительства, чем  в развитых странах (из-за существования  прописки, неодинаковых материальных условий в разных регионах, семейных связей и т. д.), что затрудняет применение указанных мер. Кроме того, ситуацию усложняют и проблемы миграции из «горячих точек».

Рассмотрим далее меры по регулированию заработной платы. Воздействие на заработную плату  можно рассматривать как общий  экономический способ определенного  регулирования спроса и предложения. Воздействие на предложение рабочей  силы очевидно, поскольку величина заработка во многом определяет и  сферу приложения труда, и стремление работать в нескольких местах. С  другой стороны, государство, проводя  или поддерживая определенную политику в области заработной платы, может  влиять на величину и структуру спроса на рабочую силу.

Его вмешательство может  быть административным или экономическим. Влияние на продолжительность рабочего времени и оплату единицы рабочего времени обычно носит административный характер; в большинстве развитых стран государство регламентирует максимальную продолжительность рабочей  недели и минимальную заработную плату. Эти нормы являются ориентиром при заключении трудового договора между предпринимателями и работниками.

Таким образом, государственная  политика в области занятости  в России призвана охватывать регулирование  заработной платы, стимулирование создания новых рабочих мест и развития предпринимательства, оказание помощи безработным в организации собственного дела, создание сети предприятий защищенной занятости для инвалидов, организацию переподготовки работников, организацию общественных работ, выплату пособий по безработице.⁷