Реформирование системы профессионального
образования России осуществляется путём
изменения её прежней структуры, управление
которой осуществлялось только из центра.
Новая организация системы профессионального
образования должна представлять собой
гибкую систему оказания профессиональных
образовательных услуг, отвечающую требованиям
современной экономики.
Федеральные органы управления образованием
выполняют главным образом координирующие
и научно-методические функции. Это связано
с передачей в регионы основных полномочий
по организации и управлению системой
профессионального образования. Рост
управленческих полномочий региональных
образовательных систем выражается и
в увеличении самостоятельности самих
образовательных учреждений [11].
Роль профессионального образования
в политике государства тесно связана
с его экономическим состоянием, что определяет
роль государства в процессе управления
данной системой.
Представим систему управления
образованием в Российской Федерации,
опираясь на положения ст. 37 Закона РФ
«Об образовании» (рис. 1). Системообразующим
компонентом этой системы выступает цель
образования в стране, детерминирующая
управленческую деятельность на всех
уровнях.
В структуру системы управления
включены следующие компоненты, представляющие
собой различные службы управления:
-федеральные (центральные)
органы управления образованием;
- государственные органы
управления образованием субъекта
РФ — Администрации (Правительства)
республик, краев, областей, входящих в
состав Российской Федерации;
- местные (муниципальные) органы
управления образованием, создаваемые
по решению соответствующих органов местного
самоуправления;
- администрация образовательного
учреждения и общественные структуры
управления, созданные в нем (см. рис.1).
Рисунок 1. Органы управления
образованием в Российской Федерации
К федеральным {центральным)
органам управления образованием
прежде всего относится Министерство
образования и науки РФ, являющееся федеральным
органом исполнительной власти. Этот орган
осуществляет функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию
в сфере образования, научной, научно-технической
и инновационной деятельности, интеллектуальной
собственности, а также в сфере молодежной
политики, воспитания, опеки, попечительства
и социальной защиты обучающихся (воспитанников).
В состав Министерства образования и науки
РФ входят департаменты, управления, отделы.
Кроме того, существуют федеральные ведомственные
органы управления образованием (например,
Управление образовательными учреждениями
Министерства путей сообщения, Управление
общеобразовательными учреждениями Министерства
иностранных дел и т.д.).
Государственные
органы управления образованием субъекта
Российской Федерации могут быть представлены такими
службами, как Министерства и Комитеты
по образованию и науке, департаменты
(республиканские, краевые, областные),
управления (например, Управление по профессиональному
образованию, Управление по средним общеобразовательным
школам, Управление по дошкольным образовательным
учреждениям и т.д.), отделы.
Согласно Закону РФ «Об образовании»
в компетенцию государственных органов
управления образование м входят:
- разработка и реализация
целевых федеральных и международных
программ в области образования;
- разработка государственных
образовательных стандартов и
установление эквивалентности (нострификации)
документов об образовании;
- государственная аккредитация
образовательных учреждений, содействие
их общественной аккредитации;
-установление порядка
аттестации педагогических и
руководящих работников образовательных
учреждений различных типов и видов и
требований к образовательным цензам
данных работников; - формирование структуры
системы образования;
- прямое финансирование деятельности
учрежденных этими органами образовательных
учреждений;
- создание государственных
фондов стабилизации и развития
системы образования;
- разработка государственных
нормативов финансирования образовательных
учреждений, а также материально-технической
обеспеченности и оснащенности образовательного
процесса;
- прогнозирование развития
сети образовательных учреждений,
подготовка предложений по выделению
из федерального бюджета субвенций
на нужды развития образования
в регионах;
- контроль за соблюдением законодательства
Российской Федерации в области образования,
государственных образовательных стандартов,
бюджетной и финансовой дисциплины в системе
образования.
Администрации местных
(муниципальных) образований (городов, поселков и т.д.) в Российской
Федерации в целях управления образованием
на муниципальном уровне создают такие
службы, как управления, комитеты и т.д.
В их состав могут входить различные отделы
(отдел по работе со школами, дошкольный
отдел, районные территориальные отделы,
централизованные бухгалтерии, хозяйственно-эксплуатационная
контора) и секторы.
К компетенции местных (муниципальных)
органов управления образованием, входящих
в состав органов местного самоуправления,
согласно ст. 31 Закона РФ «Об образовании»
относятся:
- планирование, организация,
регулирование и контроль деятельности
всех структур управления образованием,
образовательных учреждений в целях осуществления
государственной политики в области образования;
- участие в формировании
местных бюджетов в части расходов
на образование и соответствующих
фондов развития образования, разработка
и принятие местных нормативов
финансирования системы образования;
-обеспечение гражданам,
проживающим на соответствующих
территориях, возможности выбора
общеобразовательного учреждения;
-регулирование в пределах
своей компетенции отношений
собственности в системе образования;
- участие в создании, реорганизации
и ликвидации муниципальных образовательных
учреждений;
-участие в назначении
руководителей муниципальных образовательных
учреждений;
- инициативное участие
в строительстве зданий и сооружений
муниципальных образовательных
учреждений;
- использование муниципальных
образовательных учреждений, объектов
культуры и спорта в интересах
образования.
По ст. 35 Закона РФ «Об образовании»
управление образовательным учреждением
осуществляется в соответствии с законодательством
РФ, уставом образовательного учреждения
и строится на принципах единоначалия
и самоуправления.
Образование считается одной
из главных подсистем социальной сферы
государства, которое обеспечивает для
человека приобретение необходимых
знаний, умений и навыков для их эффективного
применения в своей профессиональной
деятельности [8].
Для современного состояния
управления системой образования наиболее
яркой чертой является процесс децентрализации,
т.е. передача ряда функций и полномочий
от высших органов управления низшим:
федеральные органы разрабатывают наиболее
общие стратегические направления, а региональные
и местные органы сосредоточивают усилия
на решении конкретных финансовых, кадровых,
материальных, организационных проблем.
Рынок труда и профессиональное
образование являются формой адаптации
социальных систем и, следовательно, должны
быть объектом государственного и общественного
регулирования. Механизм регулирования
включает в себя рыночное саморегулирование,
государственное регулирование и систему
социального партнерства, при этом значение
каждого элемента зависит от специфики
регионов и темпов социально-экономических
преобразований.
Глава 2. Особенности взаимодействия
рынка труда и высшего профессионального
образования в России
- Оценка профессионального
образования
Состоявшийся 24 апреля VI съезд
Союза директоров средних специальных
учебных заведений стал заметным событием
в жизни преподавателей, работников
и учащейся молодежи профессионального
образования. Состоялась содержательная
дискуссия, которая обогатила понимание
перспектив и направлений развития профессионального
образования с учетом потребностей экономики
страны [5].
Немаловажно, что за последний
период деятельность нашего союза существенно
расширилась. Его региональные отделения
имеются в 73 субъектах Российской Федерации.
В составе директоров учреждений начального
и среднего профессионального образования
участвуют 17 отраслевых ассоциаций, что
позволяет видеть положение дел в учебных
заведениях комплексно и разносторонне
во всех регионах России.
Приоритет развития профессионального
образования очевиден: квалифицированные
рабочие и специалисты среднего звена
занимают значительное место в структуре
кадрового потенциала экономики и составляют
в отдельных отраслях до 60-80%. Учитывая,
что Россия входит в мировое экономическое
пространство, стратегической задачей
для профобразования становится построение
модели подготовки кадров нового поколения,
адекватной происходящим в мире изменениям
[5].
На протяжении всего посткризисного
периода 2009 – 2012 годов наблюдается сокращение
участия предприятий во взаимодействии
с учреждениями профобразования. Более
65% российских предприятий вообще не сотрудничают
с профессиональными учебными заведениями.
Если брать только последний 2012 год, то
проблема дефицита персонала все реже
решалась работодателями за счет найма
выпускников профессиональных учебных
учреждений. Берут кадры с улицами или
по рекомендациям едва вставших на ноги
кадровых агентств. Следствие – снижение
производительности труда в нашей экономике.
Нужно понимать, что восстановление баланса
в этой сфере – экономическая задача первостепенной
важности.
Виды профессиональных образовательных
программ классифицируют образовательные
учреждения следующим образом: учреждения,
которые ведут начальную, среднюю, высшую
и послевузовскую профессиональную подготовку
[7].
На сегодняшний день уменьшилось
число общеобразовательных учебных заведений
и начальных профессиональных учебных
заведений (ПТУ) (см. табл. 2 и табл. 3). Вдобавок
в общеобразовательных учреждениях сократились
численность обучающихся и учителей, а
также выпуск обучающихся (см. табл.4 и
табл.5).
Таблица 2
Образовательные
учреждения начального профессионального
заведения
| |
1993 |
2000 |
2005 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
Число образовательных учреждений -
всего |
4273 |
3893 |
3392 |
3194 |
2860 |
2644 |
2356 |
2040 |
1719 |
Численность
обучающихся: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
всего, тыс. человек |
1742 |
1679 |
1509 |
1256 |
1115 |
1035 |
1007 |
921 |
838 |
на 10 000 человек населения,
человек |
117 |
115 |
105 |
88 |
78 |
72 |
70 |
64 |
58 |
Из общей численности обучающихся -
женщины, тыс. человек |
643 |
642 |
541 |
434 |
385 |
357 |
345 |
311 |
278 |
Принято на обучение, тыс. человек |
1007 |
845 |
688 |
586 |
541 |
543 |
609 |
533 |
499 |
Выпущено квалифицированных рабочих
(служащих): |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
всего, тыс. человек |
922 |
763 |
703 |
656 |
605 |
538 |
581 |
517 |
484 |
на 10 000 человек занятого
населения, человек |
130 |
118 |
105 |
96 |
88 |
80 |
86 |
76 |
71 |
Источник: Федеральная служба государственной
статистики
Таблица 3
Число общеобразовательных
учреждений
| |
2000/
2001 |
2005/
2006 |
2008/
2009 |
2009/
2010 |
2010/
2011 |
2011/
2012 |
2012/
2013 |
| |
|
|
|
|
|
|
|
Число общеобразовательных
учреждений – всего |
68804 |
63174 |
55786 |
53102 |
50793 |
48342 |
46881 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
общеобразовательных учреждений
(без вечерних (сменных)
общеобразовательных учреждений) |
67063 |
61497 |
54253 |
51657 |
49469 |
47146 |
45746 |
из них: |
|
|
|
|
|
|
|
государственных и муниципальных |
66428 |
60771 |
53568 |
50977 |
48804 |
46459 |
45031 |
негосударственных |
635 |
726 |
691 |
680 |
665 |
687 |
715 |
государственных и муниципальных
вечерних (сменных)
общеобразовательных учреждений |
1741 |
1677 |
1533 |
1445 |
1324 |
1196 |
1135 |
Источник: Федеральная служба государственной
статистики
Таблица 4
Численность обучающихся
и учителей
в общеобразовательных учреждениях
| |
1993/
94 |
2000/
01 |
2005/
06 |
2008/
09 |
2009/
10 |
2010/
11 |
2011/
12 |
2012/
13 |
Численность обучающихся в
общеобразовательных учреждениях - всего |
21081 |
20554 |
15631 |
13826 |
13690 |
13642 |
13738 |
13804 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
в общеобразовательных учреждениях
(без
вечерних (сменных) общеобразовательных
учреждений) |
20597 |
20074 |
15185 |
13437 |
13330 |
13318 |
13446 |
13537 |
из них: |
|
|
|
|
|
|
|
|
в государственных и муниципальных |
20565 |
20013 |
15113 |
13363 |
13258 |
13244 |
13362 |
13445 |
в негосударственных |
32 |
61 |
72 |
73 |
71 |
74 |
84 |
92 |
в государственных и муниципальных
вечерних
(сменных) общеобразовательных
учреждениях, включая обучавшихся заочно |
484 |
480 |
446 |
389 |
360 |
325 |
292 |
267 |
Численность учителей в общеобразовательных
учреждениях - всего1) |
1649 |
1767 |
1594 |
1425 |
1115 |
1079 |
1060 |
1055 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
в государственных
и муниципальных |
1641 |
1751 |
1575 |
1407 |
1103 |
1067 |
1047 |
1041 |
в негосударственных |
8 |
16 |
19 |
18 |
12 |
12 |
14 |
14 |