Вторая волна реформ Александра II и их значение для будущего России

Особое присутствие	Кассациаоные департаменты
	Уголовный	Гражданский

 

 

 

 

 

Судебная палата
Особое присутствие
департаменты
уголовный	гражданский

 

Окружной суд
Общее присутствие
отделения
уголовное	гражданское

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Уездный съезд

Мировых судей

 

 

 

 

 

 

 

• - Прокурор и Председатель

         Подчинение

------- апелляция

-.-.-.-.-.кассация

_ _ _ _ надзор

1,2,3 – инстанции

 

Судебные уставы 1864 года вводили институт присяжных поверенных – адвокатуру, а так же институт судебных следователей – особых чиновников судебного ведомства, которым передавалось изымаемое из ведения полиции производство предварительного следствия по уголовным делам.[6]

Судебными уставами 1864 года впервые в России вводился нотариат. В столицах, в столицах, в губернских и уездных городах учреждались  нотариальные конторы со штатом нотариусов, которые заведовали, «под наблюдением  судебных мест, совершением актов  и других действий по нотариальной части на основании особого о  них положения».[8]

17 апреля 1863 года закон  отменял по приговорам гражданских  и военных судов публичное  наказание плетьми, шпицрутенами, «кошками» (плети с несколькими  просмоленными концами), клеймение.  Однако телесные наказания все  же окончательно не отменялись.[8]

В судебной реформе 1864 года наиболее последовательно были осуществлены принципы буржуазного права. Тем  не менее в новой судебной системе  оставалось еще немало черт сословного суда. Так, сохранялись духовный суд  по делам духовным и военные суды для военных. Высшие царские сановники  – члены Государственного совета, сенаторы, министры, генералы – за совершение ими преступления подлежали Верховному уголовному суду, ибо на них не распространялась юрисдикция судебных округов и палат. Последующие узаконения вносили  другие отступления от принципов  буржуазного права. С 1866 года, когда  новые судебные учреждения лишь начали вводиться, последовали различные  изъятия, «дополнения» и «разъяснения», ограничивавшие сферу их деятельности.  В 1866 году судебные чиновники фактически были поставлены в зависимость от губернаторов: они обязаны были являться к губернатору по первому вызову и «подчиняться его законным требованиям». С 1867 года вместо следователей стали  назначать «исправляющих должность  следователя», на которых принцип  несменяемости не распространялся. Существенным средством давления на судей было право министра юстиции  перемещать их из одного судебного  округа в другой. [6].

 

 

 

 

 

 

3. Финансовые реформы

 

Расстройство финансов в  ходе Крымской войны настоятельно потребовало  упорядочения всего финансового  дела. Проведение в 60-х годах XIX века серии финансовых реформ было направлено на централизацию финансов и коснулось, главным образом, аппарата финансового управления. Здесь большую роль сыграл видный финансист, государственный контролер Татаринов Валериан Алексеевич, ранее специально изучавший финансовое дело в Европе.[6]

Указом 31 мая 1860 года, «для оживления  промышленности и торговли» был  учрежден Государственный банк, которому передавались вклады упраздняемых кредитных  учреждений – Заемного и Коммерческого  банков, Сохранной казны и приказов общественного призрения. Государственный  банк получил преимущественное право  кредитования торговых и промышленных заведений. Разработанные Татариновым  предложения по централизации финансового  дела и упорядочению государственного бюджета легли в основу закона 1862 года, по которому единственным ответственным  распорядителем всех доходов и расходов стало Министерство финансов, а не каждое ведомство, как это было ранее.[6]

С 1859 года работала Податная комиссия для упорядочения и уравнения  прямых налогов. Она собрала и  издала огромное количество ценных статистических сведений по всем отраслям народного  хозяйства. На основе собранных ею данных в 1870 году был введен государственный  налог на землю в размере от 0,25 до 10 копеек с десятины ( в зависимости  от ценности угодий).[6]

Была отменена система  откупов, при которой большая  часть косвенных налогов шла  не в казну, а в карманы откупщиков. Старая, характерная для феодально-крепостнического государства практика отдачи на откуп  частным лицам сбора с населения  косвенных налогов на соль, табак  вино, сопровождавшаяся многочисленными  злоупотреблениями и вымогательствами откупщиков, была особенно тяжела и  ненавистна народу. В 1858 – 1860 годах  по стране прокатилась волна массовых выступлений против винных откупов, охвативших 32 губернии. Под непосредственным влиянием этих событий правительство  вынуждено было принять в 1860 году закон, по которому откупная система  с 1 января 1863 года повсеместно отменялась и заменялась акцизной системой: продажа  вина объявлялась свободной, но облагалась особым акцизным сбором, взимаемым  созданными для этого государственными акцизными учреждениями. [6]

Однако эти меры, несомненно благоприятствовавшие экономическому развитию пореформенной России, не меняли общей сословной направленности финансовой политики правительства. Основная тяжесть налогов и сборов по-прежнему лежала на податном населении. Сохранялась  старая, введенная еще Петром I, подушная подать для крестьян. Бывшие помещичьи, удельные и государственные крестьяне несли на себе всю тяжесть оброчных и выкупных платежей – по сути дела феодальных повинностей.[6]

Подушная подать, оброчные и выкупные платежи в 60-70-х годах  составляли свыше 25% государственных  доходов, однако основная часть их (более  половины) собиралась в виде косвенных  налогов, которые преимущественно  выплачивало также податное население. Более 50 % расходов в государственном  бюджете шло на содержание армии  и аппарата управления,  до 35% - на погашение процентов по государственным  долгам, выплату субсидий помещикам  и промышленникам. Расходы на образование, медицину, призрение составляли лишь около 1/10 государственного бюджета.[6]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Реформы в области народного образования и печати

 

Потребности промышленности, торговли, транспорта, сельского хозяйства, внедрение в эти отрасли машинной техники повелительно требовали  расширения народного образования  само осуществление реформ в сфере  управления, суда, военного дела было невозможно без развития сети общеобразовательных  и специальных учебных заведений. Разумеется, все формы народного  образования, объем и содержание преподаваемых дисциплин всегда строго регламентировались и находились под контролем соответствующих  правительственных учреждений. Народное образование всегда рассматривалось  как важный инструмент воспитания народных масс в духе преданности «вере царю и отечеству» . [8]

28 июля 1861 года был учрежден  Комитет для разработки школьной  реформы. Составленные им проекты  о реформе начальной и средней  школы были разосланы на отзыв  известным русским и иностранным  специалистам. 14 июня 1864 года было  утверждено «Положение о начальных  народных училищах». Оно предоставляло  право открывать начальные школы  как общественным учреждениям,  так и частным лицам, но всякий раз с разрешением властей.[8]

19 ноября 1864 года был утвержден  «Устав гимназий и прогимназий». Он вводил  принцип формального  равенства в среднем образовании  для людей всех сословий и  вероисповеданий. По уставу 1864 года  гимназии разделялись на классические  и реальные (те и другие семиклассные).[6]

18 июня 186 году императором  был утвержден Университетский  устав и получил силу закона. Это был самый либеральный  из всех университетских уставов  в дореволюционной России.[6]

Действие Университетского устава 1863 года распространялось на 5 существовавших к тому времени российских университетов: Московский, Петербургский, Казанский, Харьковский и Киевский. Дерптский в Эстонии, Гельсингфорсский в Финляндии и Варшавский в Польше имели свои уставы.[6]

По уставу 1863 года каждый университет должен был иметь 4 факультета – историко-филологический, физико-математический, юридический и медицинский (в  Петербургском университете вместо медицинского существовал восточный  факультет). В полтора раза увеличивалось  число штатных профессоров. Вводились  новые дисциплины в преподавании и в связи с этим открывались  новые кафедры. Вдвое увеличивались  денежные оклады профессорам и преподавателям. Их статус в табели о рангах повышался  на два класса.[5]

Устав 1863 года не предоставил  права поступления в университеты женщинам. Однако правительство не могло не считаться с требованиями прогрессивных российских ученых дать доступ к высшему образованию  и женщинам, разрешив открывать частные  высшие женские курсы.[5]

В начале 1863 года была создана  новая комиссия по разработке цензурного устава. Подготовленный ею проект пролежал без движения два года, подвергаясь  изменениям и дополнениям, а затем  был передан на обсуждение в Государственный  совет. 6 апреля 1865 года в виде «Временных правил о печати» закон был  утвержден царем.[5]

Временные правила 1865 года (действовавшие 40 лет) отменяли предварительную цензуру  для оригинальных сочинений объемом  не менее 10 печатных листов, а для  переводных – не менее 20 листов. Центральные  периодические издания могли  освобождаться от предварительной  цензуры по усмотрению министра внутренних дел, при этом издатель был обязан представить денежный залог от 2 500 до 5 000 рублей. Автор, редактор, издатель и даже книготорговец в случае «нарушения закона» отвечали перед судом.[5]

С конца 60-х годов издается серия законов и постановлений, ужесточавших меры административного  воздействия на печать. С 1866 года дела о печати стали изыматься из ведения  окружных судов и передаваться в  судебные палаты с более верноподданническим  составом людей.[6]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Военные реформы 1861 -1874 годах

 

Поражение царской России в Крымской войне, вскрывшее военно-техническую  отсталость николаевской армии, дальнейший рост вооружений и развитие военной  техники в Европе, усиление экспансии  ведущих европейских держав настоятельно требовали коренной реорганизации  военного дела в России и заставили  заняться военными преобразованиями. Но реорганизация армии на новых  началах и в особенности ее перевооружение во многом зависели от технико-экономического потенциала страны, главным образом, от состояния промышленности и транспорта. Поэтому военные  преобразования не могли быть осуществлены сразу.[6]

В 60 – 70-х годах XIX века была проведена целая серия военных реформ, начавшаяся с реорганизации военного управления и военно-учебных заведений и завершившаяся наиболее важной реформой – созданием новой системы комплектования армии путем введения всесословной воинской повинности, а так же проведением ряда мер по перевооружению армии.[6]

15 января 1862 года Дмитрий  Алексеевич Милютин представил  Александру II программe военных преобразований; она предусматривала сокращение вооруженных сил в мирное время и развертывание их за счет обученных резервов в период войны, реорганизацию структуры управления армией и подготовки офицерского состава. Первым делом Милютин добился сокращения срока солдатской службы до 15 лет, при этом после 7 – 8 лет службы солдату предоставлялся временный отпуск. Затем в армии были отменены телесные наказания. Вслед за этим была реорганизована система военного управления. По изданному 6 августа 1864 года «Положению» вся территория России была разделена на 15 военных округов, каждый со своим управлением, непосредственно подчиненным Военному министерству. Военно-окружная система имела ряд преимуществ: ликвидировалась излишняя централизация управления и создавались благоприятные условия для оперативного руководства войсками, более быстрой их мобилизации в военной время. В условиях России с ее огромными пространствами это приобретало первостепенное значение. По «Положению» 1867 года было реорганизовано и центральное военное управление. В подчинение Военному министерству передавались артиллерия, гвардия, инженерные войска, военно-учебные заведения, которые ранее имели свои отдельные управления, а так же и на время ведения военных действие действующая армия.[6]

В 1867 году был принят новый  военно-судебный устав, построенный  на началах судебной реформы 1864 года. Вводились три судебные инстанции  – полковой, военно-окружной и главный  военный суды. На время войны учреждался главный военно-полевой суд. Решения военных судов подлежали утверждению соответственно полкового и окружного начальников, а в последней инстанции – военного министра.[5]

В середине 60-х годов была проведена реформа военно-учебных  заведений. В 1863 году кадетские корпуса  были преобразованы в военные  гимназии, близкие по программе к  общеобразовательных дисциплин (помимо специальных военных) к реальным училищам. В 1864 году учреждены новые  училища, в которые поступали  воспитанники военных гимназий. Для  специальной подготовки военных  инженеров, артиллеристов, кавалеристов были созданы 16 юнкерских училищ с  трехлетним сроком обучения. [5]

1января 1874 года Александр  II утвердил «Устав о воинской повинности». По закону 1874 года все воинские силы Российский империи делились на 4 разряда: регулярные армия и флот, иррегулярные войска (казачество), запасные войска и ополчение. Воинская повинность распространялась на все мужское население, достигшее 20-летнего возраста, без различия сословий. Для сухопутных регулярных войск устанавливался 6-летний срок действительной службы.[7]