Вторая волна реформ Александра II и их значение для будущего России

Несмотря на различия, все  проекты объединяло стремление сохранить  помещичье землевладение, власть помещиков  и самодержавную монархию; они  были направлены на создание условий  для предпринимательской перестройки  помещичьего хозяйства. Однако в  конечном счете преследовалась главная  цель – предотвратить «пугачевщину»  в стране. Опасность общего крестьянского  восстания рассматривалась в  большинстве проектов как один из важных аргументов необходимости проведения крестьянской реформы.[2]

Подготовка крестьянской реформы проходила в обстановке дальнейшего нарастания крестьянского  движения. Сам факт начала подготовки реформы послужил толчком к крестьянским выступлениям.[1]

В августе 1859 года проект «Положений о крестьянах» Редакционными  комиссиями был в основном подготовлен. Предполагалось сначала обсудить его  с депутатами от губернских комитетов.[1]

Проект «Положений о крестьянах», предоставленный депутатам был  подвергнут резкой критике.[1]

10 октября 1860 года Редакционные  комиссии завершили свою работу, и проект «Положений» Поступил  в Главный комитет по крестьянскому  делу, где он обсуждался до 14 января 1861 года. Здесь проект подвергнулся  изменениям в пользу помещиков:  были понижены нормы крестьянских  наделов, увеличен оброк в тех,  местностях, где имелись «особые  промышленные выгоды». 28 января 1861 года  проект поступил на рассмотрение  государственного совета.[1]

16 февраля 1861 года в  Государственном совете было  завершено обсуждение проекта  «Положения о крестьянах, выходящих  из крепостной зависимости». Подписание  «Положений!  Было приурочено  к 19 февраля – 6-й годовщине  восшествия на престол Александра  II  на престол. Одновременно Александром был подписан Манифест, возвещавший об освобождении крестьян от крепостной зависимости.[1]

После того, как Манифест и «Положения» были подписаны  и напечатано необходимое количество их экземпляров, с ними в губернии были отправлены флигель-адъютанты  царской свиты, на которых возлагалась  обязанность объявления «воли».[1]

Подготовка к обнародованию  «воли»  потребовалось 2 недели. Обнародование  проходило в течение месяца с 5 марта ( в Петербурге и Москве) по 2 апреля (на местах).[1]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Значение отмены крепостного права

 

Реформа 1861 года ударила  «одним концом по барину, другим – по мужику». Будучи несправедливой по отношению  к крестьянам, он в известной мере ущемляла экономические интересы помещиков: личное освобождение крестьянства ликвидировало  монополию помещиков на эксплуатацию крестьянского труда, реформа заставила  отдать крестьянам в собственность  их надельную землю.[3]

Крестьянская реформа 1861 года, несмотря на свою непоследовательность и противоречивость, явилась в  конечном счете важнейшим историческим актом прогрессивного значения. Она  стала переломным моментом, гранью между Россией крепостной и Россией  свободного предпринимательства, создав необходимые условия для утверждения  капитализма в стране. По сравнению  с крепостной эпохой резко возросли темпы экономического развития, сложилась  новая социальная структура, характерная  для капиталистической страны: сформировались новые социальные слои населения  – пролетариат и промышленная буржуазия. Изменилось и крестьянство. На смену темному, забитому, патриархальному  крестьянину пришел крестьянин, побывавший на заработках в городе, много видевший и многому научившийся. В условиях относительно быстрого экономического развития России в конце XIX – начале XX веков и подъема культуры сформировался значительный слой людей интеллектуального труда в различных областях науки и техники, литературы и искусства, школьного и врачебного дела.[3]

Отмена крепостного права  обеспечила прочное положение России в ряду крупнейших мировых держав.    [3]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Реформы 1863 – 1874 годов

 

Отмена крепостного права  в России вызвала необходимость  проведения и других реформ – в  области местного управления, суда, образования, цензуры, финансов, в военном  деле, а так же и церковном управлении. Подготовка этих реформ началась на рубеже 50-60 годов XIX  века, в обстановке общественно-политического подъема в стране, но проведение их растянулось на полтора десятилетия и проходило уже в то время, когда социальная напряженность была снята, самодержавие вышло из политического кризиса и даже наметился поворот к реакции. Отсюда непоследовательность, незавершенность и узость большинства реформ 1863-1974 годов. Далеко не всё, что намечалось ранее, получило впоследствии свое воплощение в законах, да и действие принятых законов ограничивалось последующими правительственными актами. [6]

 

2.1. Реформы в области местного управления

 

Вопрос о местном управлении возник в конце 50-х годов в связи  с подготовкой крестьянской реформы. 27 марта 1859 года была создана под  председательством Николая Алексеевича  Милютина комиссия для разработки закона «О хозяйственно-распределительном  управлении в уезде».[5]

К марту 1863 года проект «Положения о губернских и уездных земских  учреждениях» был подготовлен. После  обсуждения его в Государственном  совете он был утвержден 1 января 1864 года Александром II и получил силу закона. По этому закону создаваемые земские учреждения состояли из распорядительных (уездных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских земских управ). И те, и другие избирались на трехлетний срок. Члены земских собраний получили название «гласных» (имевших право голоса). Количество уездных гласных по разным уездам колебалось от 10 до 96, а губернских от 15 до 100. Уездные и губернские управы состояли из 4 0 6 членов.[6]

Выборы в уездные земские  собрания проводились на трех избирательных  съездах (по куриям). Все избиратели делились на три курии:

1. Уездных землевладельцев.
2. Городских избирателей.
3. Выборных от сельских обществ.

В первую курию входили  все землевладельцы, имевшие не менее 200 десятин земли, а также лица, обладавшие другой недвижимой собственностью стоимостью не менее чем 15 тысяч  рублей или же получавшие годовой  доход свыше 6 тысяч рублей. Вторую курию составляли купцы всех трех гильдий, владельцы торговых и промышленных заведений  в городах. [6]

Если по первым двум куриям выборы были прямыми, то по третьей, не предусматривавшей имущественного ценза, многостепенными: сначала сельских сход выбирал представителей на волостной  сход, на котором избирались выборщики, а затем уже уездный съезд  выборщиков избирал гласных в  уездной земское собрание. [6]

Я бы хотела ниже представить  структуру земских учреждений по Положению о земствах 1 января 1864 года:

1. Губернские земские учреждения

 

Председатель                                                                        Председатель

(губернский предводитель                                                  (избирался губернским

дворянства)                                                                            земским собранием)   

 

 

 

2. Уездные земские учреждения

 

Председатель                                                            Председатель

(уездный предводитель                                            (избирался уездным земским

дворянства)                                                                  собранием)

                                                                     

 

На жалование у земств по найму содержались земские  врачи, учителя, страховые агенты, техники  и прочие земские служащие, имевшие  профессиональную подготовку. Они составляли так называемый «третий элемент» в земстве ( первым считались гласные  земские собрания, вторым – члены  земских управ). [6]

Земства вводились только в великорусских губерниях, в  которых преобладало русское  дворянство. Из 78 губерний России «Положение»  о земских учреждениях 1 января 1864 года распространялось на 34 губернии. Земская реформа не распространялась на Сибирь, Архангельскую, Астраханскую и Оренбургскую губернии( здесь было свое местное управление, подчиненное  немецким баронам), Литву, Польшу, Белоруссию, Правобережную Украину ( в этих регионах среди землевладельцев преобладало  польское дворянство), а так же на Кавказ, Казахстан и Среднюю Азию. Но и в те34 губерниях, на которые  распространялся закон о земствах, земские учреждения вводились не сразу. К началу 1866 года они были введены в 19 губерниях, к 1867 году –  еще в 9, а в 1868 – 1879 годах –  в остальных 6 губерниях. Таким образом, введение земств растянулось на 15 лет. [6]

Земства были лишены каких-либо политических функций. Сфера деятельности земств ограничивалась исключительно  хозяйственными вопросами местного значениям. В ведение земству  отдавались устройство и содержание местных путей сообщения, земской  почты, земской школ, больниц, богаделен  и приютов, попечение о местной  торговле и промышленности, ветеринарная служба, взаимное страхование, продовольственное  дело, даже постройка церквей и  содержание тюрем и домов для  умалишенных. Впрочем, исполнение земствами  хозяйственно-административных функций  рассматривалось самим правительством даже не как право земств, а как  их обязанность: ранее этим занимались уездная и губернская администрация, а теперь заботы о местных делах  и расходы на них перекладывались  на земства. Члены и служащие земств привлекались к судебной ответственности, если они выходили за рамки своей  компетенции.[7]

На тех же началах, что  и земская реформа, проводилась  городская реформа. Существовавшие с 1785 года сословные органы городского самоуправления заменялись всесословными, избираемыми на основе имущественного ценза.[7]

20 июля 1862 года последовало  повеление Александра II приступить к разработке нового «Городового положения». В 509 городах были учреждены местные комиссии, которые занялись сбором сведений о состоянии городов и обсуждением вопросов управления городским хозяйством.[7]

16 июня 1870 года проект  «Городского положения» был утвержден  Александром II и стал законом.[7]

Я считаю нужным представить  структуру городского самоуправления по Городовому положению 10 июня 1870 года.

 

• Председатель (губернатор)

 

 

 

 

 

 

• Городской голова – председатель Городской думы и Городской управы

 

 

• - главы учреждений

 

 

По этому  закону в 509 городах  России вводились новые органы городского самоуправления – городские думы, избираемые на 4 года. Городские думы в свою очередь избирали на тот  же срок постоянно действующие исполнительные органы – городские управы в составе  городского головы, его «товарища» (заместителя) и нескольких членов. Городской голова являлся председателем  как городской думы, так и Городской  управы. [7]

Как и земства, городские  думы не имели принудительной власти и для исполнения своих постановлений  обязаны были прибегать к помощи полиции, им не подчиненной. По существу, реальная власть в городе принадлежала губернаторам и градоначальникам.[6]

«Городовое положение» 1870 года сначала было введено в 509 российских городах. В 1874 году оно было распространено но города Закавказья, в 1875 году – Литвы, Белоруссии и Правобережной Украины, в 1877 году – Прибалтики. Оно не распространялось на города Средней Азии, а также  Польши и Финляндии, где действовало  прежнее городское управление. Таким  образом, «Городовой положение» 1870 года было распространено на 707 городов России, но реально было введено в 621 городе.[6]

Несмотря на ограниченность реформ городского самоуправления, она  тем не менее явилась крупным  шагом вперед, поскольку заменила прежние сословно-бюрократические  органы управление городом новыми, основанными на буржуазном принципе имущественного ценза. Они сыграли  немалую роль в хозяйственно-культурном развитии пореформенного города.[6]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.  Судебная реформа

 

Подготовка судебной реформы  началась в конце 1861 года, когда Александр  II поручил Государственной канцелярии приступить к разработке «Основных положений преобразования судебной части в России». Для этого при Государственной канцелярии была образована специальная комиссия из трех отделений – судоустройства, уголовного и гражданского судопроизводства.  В августе 1864 года проекты судебных уставов были внесены в Государственный совет, одобрены им, а 20 ноября утверждены Александром II и получили силу закона.[5]

Судебные уставы предусматривали  бессословность суда и его независимость  от административной власти, несменяемость  судей и судебных следователей, равенство  всех сословий перед законом, состязательность и гласность судебного процесса с участием в нем присяжных  заседателей и адвокатов. Это  явилось значительным шагом вперед по сравнению с прежним сословным  судом с его безгласностью  и канцелярской тайной, отсутствием  защиты и бюрократической волокиты.[5]

Вводились новые судебные учреждения – коронный и мировой  суды. Коронный суд имел две инстанции: первой являлся окружной суд (обычно в пределах губернии, которая составляла в этом отношении судебный округ), второй – судебная палата, объединявшая несколько судебных округов и  состоявшая из уголовного и гражданского департаментов.[5]

Я бы хотела представить  структуру судебных учреждений по Судебным уставам 20 ноября 1864 года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правительствующий Сенат