Возможные пути реформирование жилищно-коммунального хозяйства области

Министерством жилищно-коммунального хозяйства проведена большая организационная и методическая работа с муниципальными образованиями Астраханской области по данному направлению.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры утверждены в 176 муниципальных образованиях области. И задачей муниципалитетов на 2012 год изыскивать финансовые ресурсы на реализацию запланированных мероприятий.

Подготовка грамотных кадров является важной частью реформы ЖКХ.

Чтобы в дальнейшем продвигаться в новом формате инновационным путем, Астраханской области нужны специалисты эксплуатационники, которых сейчас готовят региональные ВУЗы. Особенно актуальна сегодня подготовка управленцев, председателей товариществ собственников жилья для жилищной сферы. Прежние руководители тяжело перестраиваются, здесь необходимо изменить позиции и не забывать, что мы работаем в интересах собственников жилья.

В прошедшем году министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области неоднократно проводились краткосрочные бесплатные обучающие курсы и семинары, посвященные вопросам содержания и эксплуатации жилья, перехода на новые формы управления, энергосбережения, в которых принимали участие председатели ТСЖ, руководители управляющих компаний, предприятий ЖКХ.

С целью обеспечения прозрачности информации о действующих на рынке предоставления жилищно-коммунальных услуг организациях региональным министерством ЖКХ Астраханской области разработан специализированный Интернет портал http://upravdom.astrobl.ru для раскрытия информации о своей деятельности организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Астраханской области. Размещение информации на указанном портале осуществляется бесплатно. Кроме того, организации коммунального комплекса Астраханской области в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передачи тепловой энергии» размещают на вышеуказанном сайте информацию о своей финансово-хозяйственной деятельности.

Министерством создан портал по энергосбережению Астраханской области http://energo-sber.astrobl.ru – который стал основной площадкой по обмену опытом в данном направлении.

В целях поддержки профессиональной научной деятельности и повышения роли молодых специалистов в решении социально-экономических задач Астраханской области при министерстве создан Совет молодых специалистов. Совет является совещательным органом, основными задачами которого являются разработка предложений и рекомендаций по определению основных направлений государственной молодежной политики, развитию сферы ЖКХ, инновационной деятельности молодых ученых, кадрового потенциала сферы ЖКХ Астраханской области.

В плане Совета на 2012 год проведение общественных слушаний по проблемным вопросам сферы ЖКХ, участие в международных, общероссийских, межрегиональных, региональных и многих других проектах, выявление талантливых специалистов сферы ЖКХ, популяризации достижений, и представление их для участия в федеральных и региональных конкурсах. Обо всех новинках, вновь введенных документах, мероприятиях и планах, можно знакомиться на сайтах в Интернет http://zhkh.astrobl.ru/, http://energo-sber.astrobl.ru/, http://upravdom.astrobl.ru/, а также других источников информации.

 

2.2. Развитие жилищно-коммунального  хозяйства области

Развитие ЖКХ области можно охарактеризовать следующим образом.

Реконструкция котельной ТЭЦ в Трусовском районе г. Астрахани.

Завершается строительство новой ТЭЦ вместо давно выработавшей свой ресурс ТЭЦ «Северная».

Реализация данного проекта была необходима в связи с тем, что существующая котельная ТЭЦ «Северная» давно выработала свой ресурс и требовала срочной реконструкции.

Морально и физически изношенное оборудование ТЭЦ ежегодно приносило убытки в 40 млн. рублей.

По поручению Губернатора собственником ТЭЦ принято решение о строительстве нового объекта.

В котельной установлено современное оборудование. Мощность новой станции позволяют экономить потребление газа почти в 2 раза.

В апреле - мае 2012 года планировалось сдать 2 очередь данного проекта – ввести когенерационную часть для выработки электрической энергии.

Строительство внеплощадочных сетей и котельной мощностью 30 МВт в г. Нариманов13.

В целях стабилизации теплоснабжения в муниципальном образовании город Нариманов осуществлено строительство новой котельной на 30 МВт вместо убыточной котельной завода «Лотос» (общая стоимость 95 млн. рублей).

Реализация данного проекта позволит ежегодно экономить 10,57 млн. рублей за счет снижения расхода газа.

В 2012 году будет реализован II этап этого проекта. «Строительство источника горячего водоснабжения г. Нариманов с использованием солнечной энергии в качестве топлива», который предлагается назвать «Солнечный город» общей стоимостью 68 млн. рублей.

Цель проекта - установка солнечных коллекторов для производства горячей воды на нужды г. Нариманов, Астраханской области.

На реализацию данного проекта планируется привлечь не только средства бюджета Астраханской области и муниципального образования «Наримановский район», но и средства федерального бюджета.

Основной задачей поставленной перед министерством ЖКХ на 2012 год является модернизация системы теплоснабжения города Камызяк (котельная Табола, Чебурашка, Коммунар). Данные проекты планируется реализовать на принципах частно- государственного партнерства.

Работа по дальнейшей модернизации отрасли ЖКХ в 2012-2015 годах будет продолжена в рамках отраслевой программы «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на 2011-2015 годы и перспективу до 2020 года».

Для решения экологических проблем в Астраханской области в 2011 году принята программа создания комплексной системы обращения с отходами в Астраханской области на 2011-2015 годы и перспективу до 2020 года.

В рамках данной программы планируется решить проблему с утилизацией твердых бытовых, медицинских, биологических, ртутьсодержащих отходов и строительного мусора.

В 2011 году министерством ЖКХ была подана и защищена заявка в Министерстве регионального развития Российской Федерации на получение средств федерального бюджета по государственной программе «Чистая вода».

В 2011 году начаты строительно-монтажные работы на 14 объектах водоснабжения, в том 11 объектов в рамках федеральной программы. (в с. Замьяны Енотаевского района, в пос. Верхний Баскунчак», с. Раздор Камызякского район, в пос. Волго-Каспийский Камызякского района Астраханской области»; в с. Икряное, с. Маячное и п. Старо-Волжский Икрянинского района, в п. Винный Володарского района»; в с. Николаевка Наримановского района, в в с. Кривой Бузан Красноярского района.)

 

2.3. Основные задачи развития  жилищно-коммунального области

В отрасли жилищно-коммунального хозяйства региона услуги населению оказывают:

- 136 коммунальных предприятий,

- 65 управляющих компаний

-512 ТСЖ 

- 899 уполномоченных в многоквартирных  домах.

В отрасли ЖКХ региона занято свыше 27 тыс. человек от правильной работы которых зависит безопасное и комфортное проживание жителей Астраханской области.

Для того чтобы система ЖКХ работала бесперебойно и качественно в отрасль в 2011 году направлено 4 531,58 млн. рублей из различных уровней бюджетов.

С 2008 года Астраханская область участвует в реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Общий объем средств, направленный на капитальный ремонт многоквартирных домов за это время составил 1,76 млрд. руб.

Благодаря чему в 2008-2011 годах в 20 муниципальных образованиях Астраханской области проведен капитальный ремонт 933 многоквартирных домов, в результате чего улучшены жилищные условия более 20 % граждан.

В 2011 году был продолжен капитальный ремонт многоквартирных домов в 2 муниципальных образованиях «Город Астрахань» и «Приволжский район», с общим объемом финансирования – 102 млн. руб.

Проведение комплексного капитального ремонта с применением современных энергосберегающих технологий и оборудования стали основными акцентами сделанными в ходе капитального ремонта многоквартирных домов.

Например, в за счет средств сэкономленных в ходе капитального ремонта в 4 МКД (32 квартирные) установлены солнечные модули, позволяющие бесплатно освещать места общего пользования в этих домах.

В 2012 году в Астраханской области продолжится программа капитального ремонта многоквартирных домов на сумму 209 млн. рублей.

Особое внимание в работе министерства в прошедшем году уделено проблеме по обеспечению потребителей качественной услугой теплоснабжения.

С 2009 года ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» осуществил комплекс строительно - монтажных работ по прокладке трубопроводов отопления и горячего водоснабжения в левобережной части г. Астрахани с применением современных технологий. Впервые в г. Астрахани были реконструированы магистральные теплотрассы (проспект Анатолия Гужвина, ул. Академика Королева, Никитинский бугор, ул. Кирова, ул. Татищева, ул. Красная Набережная, ул. Космонавта В.Комарова, п. Янго-Аул).

В связи с выводом из эксплуатации АГРЭС, в городе Астрахани в 2010-2011 году проведено строительство тепломагистрали диаметром 1600 мм для обеспечения тепловой энергией потребителей города Астрахани от ТЭЦ-2, которые ранее получали теплоноситель от АГРЭС.

Вопросы энергосбережения и повышения энергетической эффективности находятся на постоянном контроле министерства.

В целях реализации мероприятий по данному направлению в прошлом году создано государственное бюджетное учреждение «Дирекция энергосбережения и ЖКХ», которое имеет свидетельство Саморегулируемой организации, специалистов и оборудование для проведения всего комплекса мероприятий по энергосбережению: начиная от энергетического обследования объекта и заканчивая техническим надзором за их внедрением.

 

 

Глава 3. Возможные пути реформирование жилищно-коммунального хозяйства области

3.1. Повышение роли жилищно-коммунального хозяйства в системе управления области

Один из дискуссионных вопросов — распределение ролей в жилищно-коммунальной реформе между государством, субъектами Российской Федерации, муниципалитетами. Государство, инициировав реформу жилищного сектора, ограничило свои функции формированием жилищной политики, в чем достигло определенных успехов: определены приоритетные направления реформы, созданы правовые основы и апробированы механизмы ее реализации. Реальное реформирование жилищно-коммунального хозяйства должно осуществляться на уровне местного самоуправления с участием местных сообществ.

К сожалению, взаимодействие местного самоуправления с местным сообществом сегодня представляет собой «мифическое» явление. Местное самоуправление воспринимается населением и, увы, самими представителями городских администраций как местный уровень государственной власти, который управляет городом исключительно при помощи привычных административных рычагов. Наиболее заметными действиями городских властей для местного сообщества являются те, которые идут вразрез с интересами населения. Положительные перемены не столь очевидны для людей, как издержки процессов реформирования. В результате общество продолжает оставаться в лучшем случае пассивной стороной, в худшем — противодействует преобразованиям14.

В то же время для осуществления процессов реформирования жилищно-коммунального хозяйства установление взаимодействия органов местного самоуправления с местным сообществом и развитие форм самоорганизации населения являются важнейшим фактором успеха. Рынок подразумевает установление взаимовыгодных отношений между производителем и потребителем услуги. Отличительной особенностью жилищно-коммунальных услуг является то, что это услуги коллективного потребления. В многоквартирном жилом доме просто невозможно индивидуально потребить воду, газ, электричество. Поэтому для нормальной работы сектора необходимы механизмы согласования интересов и самоорганизации населения по потреблению жилищно-коммунальных услуг.

Одна из основных причин медленного и противоречивого хода реформ в жилищном секторе заключается в том, что реформа инициирована и проводится «сверху», со стороны государства. Ключевая задача, которую нужно решить для того, чтобы преобразования перестали восприниматься как навязанные населению и экономически нецелесообразные, — сместить фокус реформы жилищных отношений с государства на местное сообщество. Серьезную роль в процессе вовлечения населения в процессы реформирования жилищно-коммунального сектора могли бы сыграть общественные и некоммерческие организации — представители интересов различных групп местных сообществ. Основные направления участия общественных организаций в достижении более эффективной формы организации жилищно-коммунального сектора — усиление процессов самоорганизации населения по месту жительства через объединения собственников и нанимателей жилищного фонда и защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.

 

3.2. Сокращение бюджетных затрат  на управление муниципальным  жилищным фондом

Модернизация ЖКХ должна финансироваться в основном за счет частных инвестиций. Для этого экономика должна стать прозрачной. Инвестор должен знать, куда, на каких условиях, под какие гарантии он вкладывает средства, и как скоро они могут окупиться. Необходимо, чтобы затраченные деньги возвращались и реинвестировались в модернизацию объектов инфраструктуры.