Возможности эффективного использования научного потенциала в контексте модернизации национальной экономики

Научная деятельность - это, конечно, прежде всего, деятельность ученых, но сводить сферу научной  деятельности только к деятельности ученых было бы неверно. Дело в том, что любой научный коллектив (в  современных условиях наука движется вперед не усилиями ученых-одиночек, как  это было в прошлом, а преимущественно  планомерно организованным трудом более  или менее крупных научных  организаций), чтобы добиться поставленной перед ним цели, нуждается в ряде вспомогательных видов деятельности, в частности информационной, инженерно-технической, управленческой, финансово-экономической и других. Представители этих видов деятельности нередко в численном отношении в научных организациях преобладают. В то же время следует подчеркнуть, что недостаточная обеспеченность учеными, которые по своим данным могут выступать генераторами идей, неизбежно ведет к снижению научного потенциала в целом.

1.2. Значение научного  потенциала для развития национальной  экономики

Опыт развитых стран свидетельствует о том, что реальной основой социально-экономических  преобразований является наука. Очевидно, что государство, которое связано  по своим функциональным особенностям с экономикой, не может игнорировать необходимость научно-технического прогресса. Более того, необходимо выделить следующую закономерность: чем более развиты экономики соответствующих стран, тем больше государство сталкивается с необходимостью заниматься организацией и финансированием науки. Этот факт подтверждается опытом Японии, США, где главенствуют рынки высоких технологий, где науку рассматривают как важнейший интеллектуальный ресурс общества, так как без постоянного систематического применения науки невозможно нормальное функционирование современных производительных сил. Достижение столь глубокой интеграции науки в жизнь общества стало возможным благодаря созданию громадного разнообразного по всем своим характеристикам научного потенциала.

Экономический рост, улучшение благосостояния и качества жизни населения невозможны без  достаточного внимания, уделяемого развитию науки и наукоёмких технологий, инвестициям  в научный капитал, сохранению интеллектуального  потенциала науки.

Необходимый научный потенциал  страны предопределён по содержанию, структуре и новизне целями и  задачами тактического и стратегического  развития экономики страны. Развитие научного потенциала страны объективно предопределяется логикой, динамикой  и закономерными тенденциями  мирового научно-технологического прогресса. Конкурентоспособность данного потенциала характеризуется, прежде всего, конкурентными преимуществами по сравнению с соответствующим потенциалом страны-конкурента.

Состояние и перспективы  научного потенциала зависят от совокупности условий, которые создаёт государство для его развития и использования. Эти условия напрямую связаны с такими категориями, как инвестиционный, предпринимательский, научно-технический климат, институциональная среда, качество управления.

Уровень развития науки во многом определяет эффективность экономической  деятельности, обороноспособность, духовную и политическую культуру населения  страны, защищенность личности и общества от воздействия неблагоприятных  природных и антропогенных факторов.

Анализируя развитие экономики  высокоразвитых стран, можно заметить, что становление современного хозяйства  как системы возможно на производстве и потреблении информации, знаний, достижений в области науки и  техники, а также на вложении финансов на развитие фундаментальных наук.

Значение научного потенциала определяется функциями самой науки, которые она выполняет в обществе. При всем многообразии этих функций их можно свести к четырем основным: познавательной, образовательной, технологической и экспертной.

Познавательная функция  заключается в приращении знаний, потребность в которых присуща человечеству на каждом этапе его деятельности. В процессе накопления этих знаний открываются новые возможности для развития и дальнейшего усовершенствования существующих экономических, технических, социальных и других показателей развития регионов и страны в целом.

Образовательная функция  сопряжена с тем, что основная часть знания, которую получает любой современный человек в процессе своей социализации, произведена в недрах науки и является её составной частью. Уровень развития научного потенциала страны зависит от уровня образования её населения. Чем выше этот уровень, тем больше имеется возможностей для получения новых научных знаний, которые затем будут использованы в образовательном процессе.

Технологическая функция  науки состоит в непосредственно  стимуляции научно-технического прогресса и в обеспечении прикладных исследований и разработок, которые приносят коммерческий эффект, позволяют укреплять обороноспособность, обеспечивают экономический рост и конкурентоспособность в мировом сообществе. Данная функция позволяет совершенствовать уже созданные продукты научной деятельности, такие как технологии, продукция, знания.

Экспертная функция связана  с тем, что перед современным  обществом регулярно возникают проблемы - от экспертизы технических проектов до разработки стратегий социально-экономического развития, для решения которых необходимы качественно подготовленные научные кадры. Качество подготовки кадров зависит от уровня развития образования, от уровня развития преемственности научных знаний, от оснащенности научных учреждений средствами научного производства в стране (оборудования, приборов, баз знаний и информационно-телекоммуникационных систем).

Таким образом, научный  потенциал, являясь ключевой составляющей научно - технического прогресса, обеспечивает государству качественный и количественный рост показателей социально - экономического развития.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ  НАУЧНОГО ПОТЕНЦИАЛА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  И РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

2.1. Характеристика  научного потенциала Российской  Федерации и Республики Бурятия:  состояние и тенденции

В настоящее время в России работает несколько сотен тысяч научных  работников, большая часть (порядка  полумиллиона) кандидаты и доктора  наук.

В России насчитывается около четырех  тысяч организаций, занимающихся исследованиями и разработками. Около 70% этих организаций принадлежат государству. В период с 1995 до 2005 года российские учёные опубликовали 286 тыс. научных статей, которые в мире были процитированы 971,5 тыс. раз (по анализу публикаций в 11 тыс. научных журналов в мире).

По итогам 2005 года Россия занимала 8-е место в мире по количеству опубликованных научных работ и 18-е место - по частоте их цитирования. В России работают тысячи учёных с большим объёмом международного цитирования (десятки и сотни ссылок на их работы). Среди них преобладают физики, биологи и химики, однако полностью отсутствуют экономисты и представители общественных наук.

Вместе с тем, из-за резкого сокращения финансирования науки во время кризиса  конца ХХ века страну покинули десятки  тысяч ученых, которые теперь работают за рубежом.

Научные исследования и разработки в 2008 году выполняли 3666 организаций. Основу научного сектора составляют самостоятельные научно-исследовательские организации, обособленные от производства и образования. В 2008 году их количество составило 1926, а удельный вес в общей совокупности организаций научно-технического комплекса страны составил около 52,5%. Их число за период 1990-2007 гг. выросло в 1,2 раза. Число организаций, выполнявших исследования и разработки (см. табл.3 в приложении).

Отмеченный рост был связан как с разукрупнением существующих, так и созданием новых научных организаций. В частности, таким правом были наделены Федеральные министерства и ведомства.

При этом общее  количество организаций, выполняющих  исследования и разработки, за этот же период сократилось на 14,8%, а организаций, занятых проектированием и внедрением производственных технологий - в разы. Так, количество проектных организаций сократилось в 12,1 раза, конструкторских бюро - в 1,9 раза, промышленных предприятий, выполняющих исследования и разработки - в 1,7 раза.

Основная причина  такой диспропорции заключается  в резком снижении платежеспособного  спроса на результаты научно-технической  деятельности в начале экономических  реформ. В 1990-е годы положение практически  всех отраслей экономики оценивалось  как критическое. В результате наиболее сильно пострадали именно те научные  организации, которые были непосредственно  завязаны на производство. Несмотря на то, что в последние годы экономическая  ситуация заметно улучшилась, масштабный спрос на научные результаты еще  не восстановлен.

В России недостаточно развита фирменная наука - научные  подразделения на промышленных предприятиях. В 2007 году доля промышленных предприятий, выполняющих исследования и разработки вместе с опытными заводами в общем числе научных организаций составила примерно 8,2%. Как показывает опыт развитых стран, именно научно-технические лаборатории крупных промышленных компаний обладают явным преимуществом на рынках инновационной продукции. Речь идет о возможности сконцентрировать ресурсы на разработке научно-технических продуктов, пользующихся спросом, выполнять более широкий спектр исследований и отбор на их основе перспективных разработок.

Другой особенностью российской науки является крайне слабое "присутствие" высшей школы. Доля высших учебных заведений, выполняющих  исследования и разработки, составила 12,6% в 2007 году.

С 1990 по 2007 гг. число  вузов, занятых исследованиями и разработками, увеличилось с 453 до 500 единиц. В настоящее время научную деятельность ведут только 45% российских вузов.

Отдельного внимания заслуживает структура научных  организаций по формам собственности. В последние годы увеличивается  доля организаций, находящихся в частной собственности. Так, в 2007 году в частной собственности находилось 16,1% организаций науки, а в смешанной - 9.7%. В государственной собственности находилось 71,3% общего числа организаций, выполняющих исследования и разработки, подавляющее большинство которых находилось в федеральной собственности.

Таким образом, процесс  реформирования российской экономической  системы, включая ее разгосударствление, практически не повлиял на улучшение  институциональной структуры науки. Основной недостаток существующей модели заключается в наличии административных барьеров, сдерживающих взаимопроникновение научных достижений, их коммерциализацию и производственное освоение.

В составе  научного потенциала России 21 тыс. малых  предприятий отрасли «наука и  научное обслуживание», в которых работает около 140 тысяч человек. В России пока не наблюдается улучшения условий для закрепления в науке профессиональных кадров. Об этом свидетельствует тот факт, что при некоторой стабилизации численности квалификационные и возрастные диспропорции в их структуре усиливаются.

Важное место  в составе научно-технического комплекса  России занимают государственные научные  центры (ГНЦ). Система ГНЦ была создана в начале 1990-х годов для сохранения и развития уникальных научных школ и экспериментально-технологической базы.

Деятельность  ГНЦ связана с выполнением  исследований и разработок по реализации приоритетных направлений развития науки и техники, критических  технологий федерального уровня.

В настоящее время статус ГНЦ имеют более 60 крупных научных организаций. В них работает 64,5 тыс. человек, которые выполнили в 2005 году исследований и разработок объёмом свыше 1млрд. 120 млн. рублей. Совершенствование системы ГНЦ связано с усилением ее инновационной составляющей, укреплением связей внутри системы и с другими секторами экономики.

В 2007 году в научной сфере продолжали работать 801,1 тыс. человек, что всего на 9,8% ниже, чем в 2000 году (за 1990-2001 гг. численность занятых в науке снизилась вдвое.). Численность исследователей в 2007 году составила 392,8 тыс. человек, что на 7,8% меньше, чем в 2000 году, численность техников за тот же период сократилась на 14,1%, вспомогательного персонала - на 13,5%. В целом на долю вспомогательного и прочего персонала приходится 42,9% всего персонала, занятого исследованиями и разработками. И этот показатель последние годы практически не менялся за счет повышения доли прочего персонала.

Увеличение доли исследователей в возрасте до 29 лет в их общей численности с 13,5% в 2002 году до 17% в 2006 году пока не повлияло на возрастной состав исследователей: из них почти 51% в 2006 году был старше 50 лет (в 2002 году - 48,7%). Средний возраст исследователей достиг 49 лет, кандидатов наук - 53 лет, а докторов наук - 61 года. Возраст старше 60 лет имеют 23% исследователей.

Персонал, занятый  исследованиями и разработками, составлял  в 2008 году 761,2 тыс. человек (72% к уровню 1995 года), из них 375,8 тыс. человек - исследователи (72,4% к уровню 1995 года). Численность персонала, занятого исследованиями и разработками (см. табл.4 в приложении).

Ассигнования  на гражданскую науку из средств  федерального бюджета составили в 2007 году 132,7 млрд. рублей против 97,4 млрд. рублей в 2006 году и 76,9 млрд. рублей в 2005 году Их удельный вес в расходах федерального бюджета в эти годы был равен 2,22%, 2,27% и 2,19 % соответственно.

Рост финансовых вливаний в науку в последние  годы не позволил компенсировать их масштабное снижение в начале реформ.

Так, объем ассигнований на гражданскую науку из средств  федерального бюджета в 2007 году достиг всего 41,8% от уровня 1991 года. Также необходимо отметить, что в последние годы из федерального бюджета стало выделяться гораздо больше средств на прикладные исследования по сравнению с фундаментальными (см. табл.5 и график в приложении).

Основным  источником финансирования науки в  текущий период являются средства федерального бюджета. Удельный вес средств бюджета во всех внутренних затратах на исследования и разработки составил 63%. (см. табл.6 в приложении). Структура затрат на исследования и разработки России по источникам финансирования и социально-экономическим целям в некотором смысле «уникальна». Спрос на научно-техническую продукцию формируется преимущественно за счет государства, которое вынуждено компенсировать низкую инвестиционную активность бизнеса, а также недостаточную эффективность налоговых, законодательных и других инструментов поддержки научной и инновационной деятельности. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, в которых 60-75% расходов на науку финансирует частный сектор, соизмеримые «проценты» обеспечиваются бюджетом. При этом зависимость науки от бюджета в последние годы даже усиливается.