Внешнеэкономические связи России и Китая: опыт, проблемы, перспективы

Однако и российское правительство, и местные власти Приморского края делают реальные шаги к тому, чтобы решить эти проблемы, чтобы подготовить базу дальнейшей интеграции Приморского края в экономическую, политическую культурную жизнь АТР. И в этом отношении Администрация Приморского края надеется на помощь и поддержку китайской стороны.

В целях активизации двусторонних связей между Приморским краем и  северо-восточными провинциями Китая  целесообразным было бы направить общие  усилия на решение следующих задач.

Прежде всего, необходимо продолжить совместную работу по развитие приграничной инфраструктуры, включая  пограничные переходы с целью  создания международных транспортных коридоров по перевозке экспортно-импортных грузов КНР с использованием транспортной инфраструктуры Приморского края. Необходимо возобновить совместную работу над международным проектом «Коридор Восток-Запад», который подразумевает использование портов Приморского края в качестве транзитных пунктов для перевалки грузов, направляющихся из северо-восточных провинций Китая к Западному побережью США и в страны АТР. Для этого просто необходимы  транспортно-логистические сети в Приморье.

Важным моментом для Приморского  края является вопрос о переходе от экспорта в Китай товаров сырьевой направленности к российско-китайской  кооперации производителей на территории Приморскою края в области сельского, лесного хозяйства, марикультуры: с  целью экспорта готовой продукции  в третьи страны. Необходимо диверсифицировать  товарную структуру взаимной торговли, переходить к более глубоким формам хозяйственного взаимодействия и инвестиционного  сотрудничества.

Перспективным направлением сотрудничества может стать проведение совместных геологических исследований на нефть и газ в приграничных районах северо-восточных провинций  Китая и Приморского края.

Одним из возможных вариантов  решения проблемы создания механизма  взаиморасчетов между Приморским краем  и северо-восточными провинциями  Китая может стать создание регионального  российско-китайского банка с головным офисом во Владивостоке и филиалами  в крупных городах северо-восточного Китая.

3.2. Приграничный  торговый комплекс «Пограничный-Суйфуньхэ»

Приграничные торговые комплексы - это одна из реальных форм реализации провозглашенного Президентом России В.В. Путиным курса на стратегическое партнерство с Китаем и указанных в «Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации» таких направлений деятельности, как сотрудничество в сфере торговли и при осуществлении инвестиционных проектов (см. прил. Б).

Цели проекта

1. Федерального уровня:

• Осуществление стратегического партнерства с КНР.
• Расширение приграничного сотрудничества, укрепление торгово- экономических связей.
• Увеличения внешнеторгового оборота между Россией и КНР.

2. Регионального уровня:

• Создание центра экономического роста региона на основе использования взаимовыгодного сотрудничества передовых, производственных, финансовых и торговых институтов российской и китайской сторон.

Комплекс задач проекта  в реализации поставленных целей  конкретизируется по следующим аспектам:

• Максимальное использование субъектов РФ и провинций КНР в вопросах совершенствования торговых отношений и международного разделения труда.
• Изучение культуры, языков, достижений медицины, организация совместного отдыха.
• Создание экологически чистых производств на основе научных достижений и разработок обеих стран.

С инициативой создания комплекса  выступили администрация Приморского  края Российской Федерации и народное правительство провинции Хейлунцзян Китайской Народной Республики.

Проект реализуется в  рамках Межправительственного Соглашения от 2 июня 1999 г. «Об упрощенном пропуске российских и китайских граждан в торговые комплексы, расположенные с российской и китайской сторон от российско-китайской границы», а также Договора «О добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между РФ и КНР» от 16 июля 2001 г.

Реализацию проекта Приграничного  торгового комплекса на российском участке комплекса осуществляет ЗАО «ИАА "Приморье». Партнером с китайской стороны является корпорация «Шимао», в частности строительная компания «Шанхай Шимао».

Концепцией реализации проекта  предусмотрено строительство и  развитие российского и китайского участков комплекса как единой торгово-экономической  зоны, застройка которой и дальнейшее функционирование будет осуществляться по единому плану и в соответствии с согласованными между российскими  и китайскими партнерами принципами. Здесь будут расположены не только торговые комплексы, но и гостиницы, историко-культурные объекты двух стран, медицинские центры, центры развлечений, выставочные комплексы. В целом ПТЭК займет территорию в 453 га: 153 га — китайской территории и 300 га — российской. Причем проехать на его территорию можно будет без визы, достаточно наличие загранпаспорта.

Экспертная оценка затрат на реализацию проекта российского  участка комплекса составляет:

• 180 млн. долл. США для строительства объектов 1 очереди;
• до 600 млн. долл. США для полного освоения участка.

Сроки реализации проекта:

1. Первая очередь строительства - 2007г.

2. Полное освоение участка  - 2015г.

Де-факто на китайском  участке ПТЭКа строительство  уже началось.  Сдача в эксплуатацию торгового центра площадью 80 тыс. м² запланирована на июнь будущего года. По словам председателя совета директоров компании «Шимао» г-на Суй Жунмао, это предприятие уже вложило в строительство 2 млрд. юаней, это порядка 240 млн. долл. США.

 Частная компания «Шимао»  активно работает на рынке строительства в Китае уже лет 30. До этого она вкладывала деньги в основном в проекты в Харбине и Шанхае. Акции компании котируются на биржах как в самом Китае, так и в Гонконге. В год в Китае компания строит 4,5 млн. м² жилья и производственных объектов. Поэтому неудивительно, что власти провинции Хэйлунцзян заинтересованы в привлечении такого известного и богатого партнера. Ведь реализация проекта автоматически привлечет в Суйфэньхэ туристов и коммерсантов со всего Китая. В перспективе — гостей и бизнесменов из других стран.

На сегодня из 300 га российского  участка будущего ПТЭКа на 70 га проведены  земельные работы, в октябре должно начаться строительство участка  дороги протяженностью 6,7 км к будущему комплексу, канала для водоснабжения  объектов. Позже к этому месту  совместно с ОАО «Дальэнерго» протянут ЛЭП-35, к которой будет  подсоединена и оптико-волоконная линия  связи.[17]

«Строить уже сами объекты  комплекса на российском участке  мы начали летом 2005 г., — говорит заместитель генерального директора ЗАО «Приморье» Сергей Вохмянин. — Первый этап российской части проекта включил в себя четыре объекта: торговый, финансово-экономический, медицинский центры и пятизвездочную гостиницу. Непосредственно строительные компании, которые возводили все это, отбирались нами и представителями корпорации «Шимао» на открытом конкурсе. Цена же строительства всех объектов на российском участке — примерно 600 млн. долл. США».

В 2008 г. уже обсуждалась  «простойка» этого проекта. Одна из причин - отсутствие полного пакета законов. Свободная зона приграничной торговли «Суйфэньхэ-Пограничный» располагается между автомобильным таможенным пунктом города Суйфэньхэ китайской провинции Хэйлунцзян до границы поселка Пограничного Приморского края. Предполагалось, что после завершения работ, жители соседних территорий смогут пересекать границу без лишних формальностей и совершать здесь покупки. Для китайских граждан ограничений нет, а россиянам, чтобы попасть сюда, по-прежнему приходится либо оформлять визу, либо приезжать в составе туристической группы, работающей на условиях безвизового обмена. Российской стороне необходимо быть более открытой, уходя от принятого прежде понятия закрытых пограничных зон. А россиянам, живущим рядом с границей, необходимы преференции для посещения подобных международных экономических территорий.

3.3  «Туманганский проект»

«Туманганский проект» («The Tumen River Area Development Programme» - TRADP) на самом деле является долгосрочной субрегиональной программой ПРООН, которая объединяет пять стран: КНДР, Республику Корею, Монголию, КНР, Россию. Цель ее - гармоничное экономическое развитие региона в интересах всех участников. В качестве обозревателей участвуют Финляндия, Канада, Япония, Мировой Банк, Азиатский банк развития. При этом финансовые средства на развитие проекта вложены ПРООН, Республикой Корея (300 тыс. долл. США только одним из участников.), также средства предоставлены Финляндией (1 млн. долл. США) и Канадой. Функции секретариата проекта выполняет региональный представитель ПРООН в Пекине (КНР). Географические особенности стыка границ трех стран, которые ранее (в период холодной войны) препятствовали сотрудничеству, теперь отмечены как системное преимущество программы развития Туманган. В условиях возрастающей загрузки других портов СВА развитие этого субрегиона может дать доступ на его емкий рынок быстро развивающимся странам (КНР, в перспективе Монголии, др.) посредством более сокращенного выхода как в Европу, так и в государства Тихого Океана.

Как считают эксперты ПРООН, целью правительств участвующих  стран является достижение более  высокого уровня развития прилегающих  областей за счет сотрудничества на двусторонней и многосторонней основе, создание здесь более привлекательного инвестиционного  климата, развитие региональной и транзитной торговли. И, в то же время, сохранение уникальной окружающей среды. Рассматриваются  два возможных источника поступлений: развитие региональной торговли и транзита грузов за счет улучшения транспортной инфраструктуры и выхода к обустроенным портам в КНДР и России. Под территорией  проекта понимают зону между Чхонджин (КНДР), Яньцзи (КНР), Восточный, Хасан (Российская Федерация). Экономический потенциал этой территории представлен ресурсами, структурными особенностями местной экономики, капиталом Японии и Ю. Кореи. Конкурентообразующие перспективы - значительный потенциал роста торговли, промышленности, инвестиций. По прогнозам, уровень доходов на душу населения увеличится в регионе к 2013 г. в три раза. ПРООН предпочитает «прогрессирующий гармонизированный» подход, суть которого состоит в том, что правительства должны создавать сгармонизированные условия на своих территориях, достигая сбалансированного развития.

За прошедшие годы достигнуты известные позитивные результаты: страны сформулировали региональную стратегию  развития, проведены исследования по секторам, включая определение наиболее эффективных направлений и проектов в инфраструктуре и промышленности; идет процесс инвестирования в инфраструктуру, торговлю промышленность, в том числе  и по линии правительств всех трёх граничащих стран, в особенности  в КНДР и КНР; уже осуществляется ряд конкретных проектов по реконструкции  инфраструктуры. Россия также стремится  к тому, чтобы вывести на должный  уровень развития инфраструктуру юга  Приморья.

К настоящему моменту начаты или заявлены несколько «малых»  проектов, каждый из которых может  рассматриваться с одной стороны, как национальный (двусторонний) региональный проект создания зон специализированного  развития, с другой стороны —  как сегмент  ТRADP. В первую очередь следует упомянуть Свободную экономическую и торговую зону Раджин-Сонбон в КНДР, Приграничную зону экономического сотрудничества Хуньчунь в КНР. Идет строительство новых железнодорожных линий, связывающих КНДР, КНР и Россию, обустройство портов, автодорог, прокладка линий волоконно-оптической связи.

По оценке многих экспертов, приоритет должен лежать в направлении  создания институциональных организующих форм и законодательных условий. На рассмотрение национальных групп  даже были переданы проекты международных  соглашений по созданию организационных  форм развития и по вопросам окружающей среды. Были также проведены исследования в таких областях, как телекоммуникации, лесное хозяйство, водные ресурсы, туризм, инфраструктура и окружающая среда.

Правительства стран-участниц принципиально согласились в  том, что приоритет должен быть отдан  привлечению инвестиций в инфраструктуру и промышленность (соответственно требуется  проведение семинаров по привлечению  инвестиции и другая активность), а  ПРООН будет содействовать этому. Распределение средств на региональное развитие также должно согласовываться  сторонами (вплоть до планирования в  области инфраструктуры), исходя из понимания, что они расходуются  на благо всего региона.

Правительства стран уже  на начальном этапе выразили желание  ускорить практическую часть работы по развитию, оставив как отраслевые, так и системные исследования по Программе другим организациям. Так возникла основная коллизия, из-за которой TRADP  не только не обрела нужного динамизма, но до сих пор не имеет программных параметров, т.е. в ТRADP было заложено системное противоречие, когда исследования проводились и проводятся организациями, которые непосредственно не вкладывают средства в программные и проектные разработки и не представляют вкладчиков по конкретным проектам. Истоки системного застоя в ТRADP, если можно так выразиться, оказываются абсолютно прозрачными: страны участницы не способны выработать идеологию многосторонней программы потому, что эта идеология не только противоречит национальным региональным программам, но и проваливается и исчезает в своеобразном «вакууме» регионального программирования и проектирования. Именно поэтому страны-участницы действуют преимущественно автономно.

В Яньбянь-Корейском автономном округе (провинция Цзилинь КНР) наблюдается  быстрое экономическое развитие. По состоянию на ноябрь 2009 г., в округе создано 1500 совместных предприятий, из которых около 500 зарегистрировано с участием южнокорейских компаний (производство продовольствия, стройматериалов и др.). Объем внешней торговли с Россией в 2009 г. составил 9,29 млрд. долл. США. Особенно быстро растут города Яньцзи (310 тыс. человек), а также Хуньчунь (200 тыс. человек). Яньцзи выделен в качестве одного из пяти «модельных» городов для осуществления экономических и социальных  реформ под руководством Государственной комиссии по реструктуризации экономики. Ведется строительство «Зоны высоких технологий», в которой разрешение на деятельность получили уже 170 совместных предприятий. По нескольким крупным проектам ведутся переговоры с фирмами Республики Кореи. Развитие сфокусировано на перерабатывающей промышленности, строительстве, туризме (ввиду близости к почитаемой среди корейцев горе Пэктусан в массиве Чанбайшан). В г. Хуньчунь, в 7 км от российской границы, образована Приграничная зона экономического сотрудничества. В Хуньчуне зафиксирован довольно высокий объем иностранных инвестиций в легкой промышленности (текстильная, пищевая, детали и компоненты для автомобилей) и в строительстве.