Внебюджетные фонды как составная часть финансовой системы РФ

ПФР

ФСС

ФОМС

Итого

Федеральный ФОМС

Территориальный ФОМС

26%

2,9%

2,1%

3%

34%

Наименование фонда

Тариф

2011

2012

2013-2014

Пенсионный фонд РФ

16

16

21

Фонд социального страхования РФ

1,9

1,9

2,4

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

1,1

2.3

3,7

Территориальные фонды обязательного  медицинского страхования

1,2

0

0

Наименование фонда

Тариф

2011

2012- 2017

2018

2019

Пенсионный фонд РФ

8

8

13

20

Фонд социального страхования РФ

2

2

2,9

2,9

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

2

4

5,1

5,1

Территориальные фонды обязательного  медицинского страхования

2

0

0

0

Наименование фонда

Тариф

2011

2012

2013

2014

Пенсионный фонд РФ

20

20,8

21,6

23,2

Фонд социального страхования РФ

2,9

2,9

2,9

2,9

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

1,1

3,3

3.5

3,9

Территориальные фонды обязательного  медицинского страхования

2

0

0

0

Наименование фонда

2011

2012

Пенсионный Фонд РФ

18

18

Фонд социального страхования РФ

2,9

2,9

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

3,1

5,1

Территориальные фонды обязательного  медицинского страхования

2

0

 Объем поступивших средств за  отчетный период, млн. руб.

Объем ожидаемых поступлений, млн. руб.

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

1637580

1946817

2730171

3222649

4610000

5137381

5654848

6245345

 Объем израсходованных средств  за отчетный период, млн. руб.

Объем ожидаемых расходов,  млн. руб.

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

1537257

1786457

2357793

3008660

4250000

4822389

5301210

5843210

Наименование  Фонда

Сумма поступивших средств за отчетный период, млн. руб.

2006

2007

2008

2009

2010

Фонд социального страхования  Российской Федерации

218913

295368

360476

440046

463 776,7

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

125524

157817

162621

126562

101844

Территориальные фонды обязательного  медицинского страхования

341767

444847

536969

551337

268300

Наименование  Фонда

Сумма израсходованных средств за отчетный период, млн. руб.

2006

2007

2008

2009

1

2

3

4

5

Фонд социального страхования  Российской Федерации

208151

303062

379385

448501

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

119407

158177

168706

130037

1

2

3

4

5

Территориальные фонды обязательного  медицинского страхования

342484

440064

531172

550616

Направление

Объем средств за отчетный период, млн. руб.

2006

2007

2008

2009

2010

Поступление

218913

295368

360476

440046

463777

 в том числе:

 налоги, страховые взносы

188889

236255

292021

291579

316979

 из федерального бюджета

14616

41662

49850

131099

109082

 из федерального фонда обязательного медицинского страхования

12934

15149

16661

17000

17500

Расходование

208151

303062

379385

448501

491199

 в том числе:

 на финансирование мероприятий по социальному страхованию

156420

220440

282957

338586

392429

 на финансирование выплаты пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий

-

536

784

1088

1387

 на финансирование выплаты пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию

-

23465

31971

36920

42700

на дополнительную оплату амбулаторно- поликлинической помощи, оказанной работающим гражданам в рамках территориальной программы ОМС

12826

1467

61

-

-

 на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни

13545

15748

16835

16947

 на финансирование исполнительной дирекции Фонда

8306

10830

12967

13848

14

Направление

Объем средств за отчетный период, млн. руб.

2006

2007

2008

2009

2010

Поступление

341766

444847

536969

551337

574891

 в том числе:

 налоги, страховые взносы

218741

275495

163039

162731

183729

безвозмездные поступления

118285

162047

364156

377020

376805

Расходование

342484

440064

531172

550616

574166

 в том числе:

 на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования

265838

334405

438821

508861

535561

 на денежные выплаты участковым терапевтам, участковым педиатрам, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам соответствующих врачей

14449

14985

18219

18668

18753

 на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан

1465

2449

5067

4423

4232

 на оказание социальной помощи региональным льготникам по обеспечению лекарственными средствами за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации

672

857

1037

1123

923

 на финансирование исполнительной дирекции Фонда

5131

5949

7237

7441

7956

Направление

Объем средств за отчетный период, млн. руб.

2006

2007

2008

2009

2010

1

2

3

4

5

6

Поступление, в том числе:

341766

444847

536969

551337

574891

 налоги, страховые взносы

218741

275495

163039

162731

183729

 безвозмездные поступления

118285

162047

364156

377020

376805

Расходование, в том числе:

342484

440064

531172

550616

574166

 на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования

265838

334405

438821

508861

535561

 на денежные выплаты участковым терапевтам, участковым педиатрам, врачам общей практики

14449

14985

18219

18668

18753

1

2

3

4

5

6

 на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан

1465

2449

5067

4423

4232

 на оказание социальной помощи региональным льготникам по обеспечению лекарственными средствами за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации

672

857

1037

1123

923

 на финансирование исполнительной дирекции Фонда

5131

5949

7237

7441

7956

 Представленный Правительством  Российской Федерации законопроект  в целом соответствует основным  положениям Бюджетного послания.

Достоинствами законопроекта  являются исполнение установленных  обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере  социальной защиты населения, обеспечение  сбалансированности бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации, обеспечение  содержания и развития транспортной инфраструктуры, выделение бюджетных  ресурсов на модернизацию и технологическое  развитие экономики, реализацию инновационных  проектов, увеличение денежного довольствия  военнослужащих, содержания судей и  прокурорских работников, фондов оплаты труда работников федеральных государственных  учреждений.

12.2. Макроэкономические условия  разработки прогноза социально-  экономического развития Российской  Федерации на 2011 год и на плановый  период 2012 и 2013 годов характеризуются  постепенным восстановлением  темпов экономического роста,   стабильной ценовой конъюнктурой для основных товаров российского экспорта, постепенным сокращением численности безработных при ускорении роста потребительских цен во второй половине 2010 года.

Основные риски в достижении прогнозируемых параметров объема, темпов роста и индекса-дефлятора ВВП  связаны с сохранением высокой  зависимости российской экономики  от мировых цен на топливно-энергетические ресурсы, обеспечением прогнозируемого  роста инвестиций в основной капитал  и усилением влияния возрастающего  объема импорта на конкурентоспособность  российских товаров. Прогнозный уровень  цены на нефть марки «Юралс» на 2011 год (75 долларов США за баррель) практически  совпадает с ценой на нефть  на мировом рынке, наблюдаемой в  среднем за январь - сентябрь 2010 года (75,9 доллара США за баррель).

В достижении целевого уровня инфляции в 2011 году (6,5 %) существуют определенные риски, связанные с ростом цен  на продовольственные товары ввиду  существенных   потерь урожая в   России из-за аномальных погодных условий лета 2010  года. Определенное влияние на уровень инфляции может оказать планируемое в 2011 году повышение акцизов на горюче-смазочные материалы. Повышение инфляции сверх прогнозируемого уровня приведет к снижению расходов бюджетной системы в реальном выражении.

Прогнозируемые относительно умеренные темпы роста экономики  в 2011-2013 годах обусловлены постепенным   восстановлением   потребительского и 271 инвестиционного спроса по сравнению с докризисным периодом.

Требует дополнительного  обоснования прогнозируемое увеличение доли внутреннего производства в  структуре источников покрытия прироста внутреннего спроса при опережающих  темпах роста импорта по сравнению  с относительно невысокими темпами роста промышленного производства в 2011 - 2013 годах.

Прогнозируемое увеличение доли инвестиций в основной капитал  в объеме ВВП будет происходить  в 2012 и 2013 годах преимущественно  за счет роста цен на инвестиционную продукцию. При этом существуют риски  для достижения намеченных в прогнозе объемов инвестиций в основной капитал, связанные с реализацией инвестиционных планов компаний нефтегазового и  энергетического секторов экономики, а также для обеспечения финансовыми  ресурсами прогнозируемых объемов  инвестиций, необходимых и достаточных  для модернизации, технического перевооружения и перевода экономики на инновационный  путь развития.

Предлагаемое в прогнозе сохранение в структуре экспорта доли минеральных продуктов и  металлов на высоком уровне фактически закрепляет сырьевую направленность экспорта и не способствует диверсификации производства и экспорта в направлении, предусматривающем  повышение доли производства продукции  с более высоким уровнем добавленной  стоимости.

Определенный риск для  макроэкономической стабильности создает  высокая степень неопределенности тенденций изменения курса национальной валюты в планируемом периоде. Изменения  в динамике курса оказывают существенное влияние на доходную часть бюджетной  системы, а также затрудняют хозяйствующим  субъектам возможность выстраивать  долгосрочные прогнозы своего развития.

Прогнозируемое снижение размера сальдо по счету текущих  операций платежного баланса с 73,5 млрд. долларов США в 2010 году до 46,2 млрд. долларов США в 2011 году, 30,3 млрд. долларов США  в 2012 году и до отрицательной величины в размере 5,7 млрд. долларов США в 2013 году может создать риски для  устойчивого социально-экономического развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Предлагаемая в прогнозе относительно медленная динамика восстановления доходов населения будет препятствовать более активному сокращению численности  населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

Сравнительный анализ прогноза развития экономики Российской Федерации  на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов и Концепции долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года показал, что предлагаемый прогноз не обеспечивает достижение целевых экономических  индикаторов, предусмотренных в  Концепции.

Сопоставление прогнозов  Правительства Российской Федерации  и ведущих международных экономических  организаций свидетельствует о  том, что позиции России относительно экономически развитых стран по важнейшим  макроэкономическим параметрам в ближайшей  перспективе качественно не улучшатся. Кроме того, Россия заметно уступает по динамике макроэкономических показателей ряду развивающихся стран, в том числе и некоторым странам СНГ.

В представленном прогнозе в отличие от предыдущих лет отражены риски достижения макроэкономических показателей, увеличено количество аналитических таблиц.

12.3. При формировании проекта  федерального бюджета на 2011 год  и на плановый период 2012 и 2013 годов приняты меры, направленные  на реализацию задач, поставленных  в Бюджетном послании.

Правительством Российской Федерации принимаются определенные меры, направленные на обеспечение  макроэкономической стабильности, последовательное снижение дефицита бюджетной системы  страны, предсказуемые параметры  инфляции.

Правительством Российской Федерации утвержден порядок  разработки, реализации и оценки эффективности  государственных программ Российской Федерации, приняты нормативные  правовые акты в целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные  законодательные акты в связи  с совершенствованием правового  положения государственных (муниципальных) учреждений».

В рамках разработки и внедрения  инструментов поддержки инноваций  приняты федеральные законы от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном  центре «Сколково» и от 28 сентября 2010 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об инновационном центре «Сколково».

Расходы федерального бюджета  сформированы в целом в соответствии с основными приоритетами бюджетных  расходов, определенными в Бюджетном  послании.

Вместе с тем при  формировании проекта федерального бюджета не обеспечено в полной мере выполнение отдельных положений  Бюджетного послания (по данным на 1 октября 2010 года).

Не введены правила  оценки объема действующих расходных  обязательств и порядок принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств, не предусмотрена ответственность  за достоверность их финансово-экономических  обоснований.

Не внесены изменения  в Бюджетный кодекс Российской Федерации  в целях создания правовой базы для  перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа.

Не разработана программа  долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации.

Не созданы правовые основы формирования и устойчивого финансового  обеспечения содержания и развития системы дорожных фондов.

Меры по мобилизации дополнительных бюджетных доходов недостаточны для ощутимого снижения дефицита бюджетной системы.

Не разработаны методика кадастровой оценки недвижимости, методика проверки результатов кадастровой  оценки недвижимости, порядок проведения работ по кадастровой оценке объектов недвижимости и информационному наполнению государственного кадастра недвижимости; не внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части включения главы, регулирующей налогообложение недвижимости.

12.4. Формирование федерального  бюджета на 2011-2013 годы осуществлено  в условиях начала реализации  Программы Правительства Российской  Федерации по повышению эффективности  бюджетных расходов на период  до 2012 года, предусматривающей создание  механизмов стимулирования участников  бюджетного процесса к повышению  эффективности бюджетных расходов  и проведению структурных реформ.

Характерными особенностями  законопроекта являются восстановление принципов трехлетнего бюджетного планирования, изменение классификации  расходов федерального бюджета, усиление программно-целевого подхода при  формировании бюджетных расходов.

В составе материалов и  документов к законопроекту впервые  представлены аналитическое распределение  расходов федерального бюджета по государственным  программам, реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств  федерального бюджета, в том числе  за счет субвенций бюджетам субъектов  Российской Федерации, а также возобновлено представление федеральной адресной инвестиционной 274 программы.

12.5. Дефицит бюджетной  системы в основном обусловлен  дефицитом федерального бюджета,  который составит в 2011 году 3,6 % ВВП, в 2012 году-3,1 % ВВП, в 2013 году - 2,9 % ВВП.

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2011 -2013 годах являются государственные  заимствования на внутреннем финансовом рынке (73,9 - 86,7 % в общем объеме источников финансирования дефицита федерального бюджета) и средства от приватизации (15,9 - 17,2 %). При этом около трети  привлекаемых средств в 2013 году планируется  направить на погашение задолженности.

В 2011 году на покрытие дефицита федерального бюджета предусматривается  использовать все оставшиеся средства Резервного фонда (284,4 млрд. рублей). За 2009 год и истекший период 2010 года на обеспечение сбалансированности федерального бюджета направлены средства Резервного фонда в сумме 3 484,3 млрд. рублей. Доходность от размещения средств  Резервного фонда с 15 января 2009 года по 15 января 2010 года составила 1,8 % годовых  к корзине валют.

В 2011 году предусматривается  привлечь внутренние заимствования  в виде государственных ценных бумаг  в сумме 1 709,9 млрд. рублей, что превысит объем заимствований в 2009 году на 1 194,0 млрд. рублей, или в 3,3 раза. В 2012-2013 годах ежегодные заимствования  составят не менее 2 трлн. рублей. Планируемая  доходность в 2011-2013 годах по краткосрочным  заимствованиям составляет 4,4-5,5%, по среднесрочным - до 6-8%, по долгосрочным - до 8-8,5%. В 2011 году привлечение средств за счет размещения среднесрочных займов составит 48 %, долгосрочных - 40 %, краткосрочных - 12 % общего объема.

Правительством Российской Федерации подготовлен законопроект «О внесении изменений в Федеральный  закон «О федеральном бюджете  на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», которым предусматривается  сокращение объема привлечения средств  за счет размещения государственных  ценных бумаг в 2010 году с 1 210,0 млрд. рублей до 1 074,3 млрд. рублей, при этом, по данным Минфина России, по состоянию на 9 сентября 2010 года фактически привлечено 414,8 млрд. рублей (38,6 % уточненного объема на 2010 год).

Государственный долг Российской Федерации увеличится по сравнению  с началом 2011 года в 2,1 раза и составит к началу 2014 года 11 170,3 млрд. рублей, или 18 % ВВП, в том числе внутренний долг - 14,2 % ВВП, внешний долг - 3,8 % ВВП. Наблюдается превышение   предельного значения показателя ликвидности   бюджета (отношение расходов по обслуживанию и погашению долга к доходам федерального бюджета - 10 %) на 1,7 процентного пункта в 2012 году и на 2,4 процентного пункта в 2013 году.

В результате роста объемов  заимствований в 2011-2013 годах предусмотрено  существенное увеличение бюджетных  ассигнований федерального бюджета  на обслуживание государственного долга, которые в 2013 году составят 600,7 млрд. рублей, или 4,9% общей суммы расходов, что больше расходов на образование (519,4 млрд. рублей), здравоохранение (432,9 млрд. рублей), межбюджетные трансферты (442,4 млрд. рублей) и ряда других расходов. Расходы на обслуживание государственного долга в 2013 году будут превышать  аналогичный показатель 2010 года более  чем в 2 раза.

По мнению Счетной палаты, усиливаются риски для обеспечения  сбалансированности федерального бюджета  следующих бюджетных циклов, поскольку  в случае сохранения сложившихся  пропорций с доходами и расходами  федерального бюджета покрытие его  дефицита в долгосрочной перспективе  может осуществляться или за счет дальнейшего наращивания заимствований, или за счет реализации комплексных  мер по увеличению доходов федерального бюджета и оптимизации расходов.

Кроме того, в условиях планируемых  заимствований на внутреннем рынке  в 2011 -2013 годах в значительных объемах  возрастают риски в обеспечении  финансовыми ресурсами прогнозируемых объемов инвестиций в основной капитал.

Консолидированный внешний  долг Российской Федерации, по данным Банка России, сократился с 1 января 2010 года на 11,1 млрд. долларов США, или  на 2,4 %, и на 1 июля 2010 года составил 456,1 млрд. долларов США, что лишь на 5,1 млрд. долларов США, или на 1,1 %, ниже объема международных резервов Российской Федерации (с учетом Резервного фонда  и Фонда национального благосостояния).

12.6. Сопоставление бюджетных  расходов стран «Группы семи»,  БРИК, СНГ и Российской Федерации,  результаты контрольных мероприятий  Счетной палаты по обоснованию и анализу структуры бюджетных расходов бюджетной системы Российской Федерации позволяют сделать вывод о том, что в 2011-2013 годах существенных резервов их сокращения практически нет.

Значительную часть расходов федерального бюджета в 2011-2013 годах  необходимо направить на государственную  поддержку инновационных проектов и развитие современной транспортной инфраструктуры, повышение уровня пенсионного  обеспечения граждан, увеличение денежного  довольствия военнослужащих, содержания судей и   прокурорских работников, фондов   оплаты труда работников   федеральных государственных учреждений, модернизацию здравоохранения, совершенствование образования, исполнение публичных нормативных расходных обязательств, подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в г. Владивостоке и XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, реализацию федеральных целевых программ, обеспечение национальной обороны, обслуживание государственного долга.

Следует также иметь в  виду, что поддержание сложившихся  объемов бюджетных ассигнований имеет важное значение для сохранения совокупного внутреннего потребительского спроса.

В условиях дефицита федерального бюджета повышается актуальность системы  мер, связанных с необходимостью модернизации управления общественными  финансами, в первую очередь повышения  эффективности бюджетных расходов и бюджетной дисциплины, усиления контроля за использованием государственных  средств.

По мнению Счетной палаты, назрела острая необходимость наряду с реализацией Программы Правительства  Российской Федерации по повышению  эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года в подготовке и  реализации специальной программы  Правительства Российской Федерации  по развитию доходного потенциала бюджетной  системы Российской Федерации в  объемах, позволяющих обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Российской Федерации.

12.7. Объем доходов федерального  бюджета в 2011 году по сравнению  с предыдущим годом увеличится  на 12,5 %, в 2012 году - на 7,5 %, в 2013 году - на 9,2 %, при этом их доля в  ВВП снижается с 17,6 % в 2011 году  до 16,8 % в 2013 году.

Формирование доходов  федерального бюджета на 2011-2013 годы осуществляется в условиях изменений, вносимых в налоговое, бюджетное  и таможенное законодательство и  нормативные правовые акты Правительства  Российской Федерации.

В материалах к законопроекту  не представлены расчеты по доходам, доля которых в общем объеме доходов  составляет в 2011 году 7,9 %, в 2012 году - 6,5 %, в 2013 году -6,2 %.

При формировании доходов  федерального бюджета не учтены поступления  в счет погашения задолженности  и перерасчетов по отмененным налогам  и сборам и иным обязательным платежам, что не соответствует статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Материалы прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов не содержат данных об объемах импорта по ряду подакцизных товаров и ряда других сведений, некоторые показатели представлены в агрегированном виде.

По расчетам Счетной палаты, существуют риски недопоступления в прогнозируемом объеме доходов от уплаты НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации. Возможны дополнительные доходы по платежам при пользовании природными ресурсами.

12.8. Объем расходов федерального  бюджета в 2011 году по сравнению  с предыдущим годом в номинальном  выражении увеличится на 425,8 млрд. рублей, или на 4,2 %, в 2012 году - на 579,3 млрд. рублей, или на 5,4 %, в 2013 году - на 937,7 млрд. рублей, или на 8,3 %, при  тенденции к сокращению их  доли в ВВП с 22,7 % в 2010 году  до 19,7 % в 2013 году. Темпы роста непроцентных  расходов превышают темпы роста  экономики.

В реальном выражении общий  объем расходов по сравнению с  предыдущим периодом уменьшится в 2011 году на 2,7 %, в 2012 году на-1,4 %, в 2013 году увеличится на 2,3 %.

В структуре общего объема расходов федерального бюджета в 2011 -2013 годах первое место занимают расходы, направляемые на социальную политику (27,6 - 28,2 %), второе место - расходы на национальную экономику (16,5-13,5 %), третье место-расходы на национальную оборону (14,3 - 17,2 %), которые к 2013 году будут  опережать расходы на национальную экономику.

Условно утвержденные расходы  федерального бюджета (не распределяемые в 2011 году) предусматриваются на 2012 год в сумме 419,3 млрд. рублей, или 3,7 % общей суммы расходов, на 2013 год - 798,4 млрд. рублей, или 6,6 % общей суммы  расходов. В 2011-2012 годах условно утвержденные расходы федерального бюджета составляли 234,7 млрд. рублей и 484,1 млрд. рублей.

При увеличении расходов федерального бюджета в 2011 году следует обратить внимание на необходимость повышения  уровня исполнения расходов и эффективности  их использования.

Так, например, в 2011 году по сравнению  с 2010 годом увеличение расходов федерального бюджета предусматривается по подразделу «Лесное хозяйство» - на 64 % (при этом неисполнение в 2009 году составило 11 % к  сводной бюджетной росписи с  изменениями), по подразделу «Топливно-энергетический комплекс» - на 57,9% (15,4%), по разделу «Обслуживание  государственного и муниципального долга» - на 39,1% (13,1%), по разделу «Охрана  окружающей среды» - на 26,7% (2,5%), по подразделу «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» - на 20,8 % (6,1%).

В 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличение расходов федерального бюджета предусматривается по Минкомсвязи России в 2,8 раза (неисполнение в 2009 году составило 19,2%), Минэнерго России - на 27,7% (5,3%), Федеральному агентству лесного хозяйства - на 65,2% (2,6 %), МЧС России-на 17,2 % (1,3%), Минприроды России-на 60,2% (1,4%), Минпромторгу России-на 48,7% (1,7%), Минрегиону России-на 30,5 % (1,2%), Минспорттуризму России-на 23,8 % (1,1 %) и ряду других министерств.

12.9. Анализ реестра расходных  обязательств, подлежащих исполнению  за счет средств федерального  бюджета, в том числе за счет  субвенций бюджетам субъектов  Российской Федерации, показывает, что объем бюджетных ассигнований, включенных в реестр, соответствует  ведомственной структуре расходов  федерального бюджета, приведенной  в приложениях 8 и 11 к законопроекту  (открытая часть), и составляет  в 2011 году 87,7 %, в 2012 году - 83,6 %, в  2013 году-78,1% общих расходов федерального  бюджета, по остальной части  расходов (12,3%, 16,4%, 21,9% соответственно) реестр не представлен.

В общем объеме бюджетных  ассигнований, предусмотренных в  реестре расходных обязательств, наибольший объем (около 80 %) приходится на обязательства по оказанию государственных  услуг и по предоставлению межбюджетных трансфертов.

В качестве правовых оснований  для возникновения расходных  обязательств в реестре указаны  документы, не являющиеся нормативными правовыми актами, сумма обязательств по которым только в 2011 году составила 15,0 млрд. рублей, а также проекты  нормативных правовых актов, сумма  обязательств по которым составила  более 78,8 млрд. рублей.

В составе реестра не представлен  перечень расходных обязательств по субсидиям (межбюджетным субсидиям) бюджетам субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований. Установлены  отдельные неточности и расхождения  по приложениям № 9 - 11 к реестру.

12.10. Анализ перечня  публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчетов по ним на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, представленный Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации, показывает следующее.

Объемы бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных  обязательств в планируемом периоде  являются относительно стабильными (2011 год -296,6 млрд. рублей, 2012 год-301,9 млрд. рублей, 2013 год-306,7 млрд. рублей) и увеличиваются  по сравнению с предыдущим годом  на 10%, на 2% и на 2% соответственно. В  структуре общих расходов федерального бюджета указанные расходные  обязательства составят: в 2011 году - 2,8 %, в 2012 году - 2,7 %, в 2013 - 2,5 %.

Объем бюджетных ассигнований, подлежащих индексации, в общем объеме бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных  обязательств, в 2011 - 2013 годах составляет 8 - 9 %.

При этом индексация социальных выплат в 2011 году запланирована на уровне инфляции, установленной на 2011 год  в 6,5 %. Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности  бюджетных расходов на период до 2012 года предусмотрен механизм индексации социальных выплат по фактическому уровню инфляции, сложившемуся в предыдущем году (в 2010 году, по оценке, 8 %).

Наибольший объем бюджетных  ассигнований на исполнение публичных  нормативных обязательств предусматривается  по разделу «Социальная политика» (около 99 %), в основном на пенсионное обеспечение лиц, уволенных с  военной и приравненной к ней  службы.

12.11. Анализ материалов  по распределению расходов федерального  бюджета на 2011-2013 годы по государственным  программам показывает, что программная  часть расходов федерального  бюджета составляет в 2011 году - 84,8 %, в 2012 году - 81,1%, в 2013 году-75,8%  общего объема расходов федерального бюджета, непрограммная часть - 2,9%, 2,5%, 2,3 % соответственно, при этом суммарный объем программной и непрограммной части соответствует ведомственной структуре расходов федерального бюджета, приведенной в приложениях 8 и 11 к законопроекту (открытая часть). По остальной части расходов федерального бюджета на 2011-2013 годы (12,3%, 16,4%, 21,9 % соответственно) распределение по государственным программам не представлено.

Программная часть сгруппирована  по пяти направлениям: новое качество жизни (51,7% общей   суммы расходов по   государственным программам в   2011 году);

инновационное развитие и модернизация экономики (17,8 %); эффективное государство (17,4%); обеспечение национальной безопасности (9,3%); сбалансированное региональное развитие (3,8 %).

В рамках направления «Новое качество жизни» в 2011 году доля расходов по госпрограмме «Развитие пенсионной системы» составит 43,4 % объема расходов по направлению, по госпрограмме «Социальная  поддержка граждан и доступная  среда для лиц с ограниченными  возможностями» -18%, по госпрограмме «Развитие  здравоохранения» - 8,2 %, по госпрограмме «Развитие образования» - 7,3 %.

В представленных к законопроекту  материалах по ряду госпрограмм отсутствуют  целевые индикаторы и показатели, при этом отдельные показатели и  их численные значения не соответствуют  информации, содержащейся в докладах субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности на 2011 - 2013 годы.

12.12. Законопроектом расходы  федерального бюджета на реализацию  ПНП на 2011 год по сравнению  с 2010 годом предусматривается  уменьшить на 32 %.

Расходы на реализацию ПНП  «Образование» на 2011 год увеличиваются  на 45 % по сравнению с 2010 годом, что  связано с увеличением государственной  поддержки программ развития ведущих  российских университетов в рамках направления «Развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний».

Расходы на реализацию ПНП  «Здоровье» на 2011 год увеличиваются  на 6,3 % по сравнению с 2010 годом за счет новых мероприятий; на 2013 год  по сравнению с 2012 годом уменьшаются  на 28 %, что обусловлено предстоящим  реформированием системы здравоохранения  и переводом оплаты медицинских  услуг в рамках обязательного  медицинского страхования.

Расходы на реализацию ПНП  «Доступное и комфортное жилье - гражданам  России» на 2011 год уменьшаются  на 204,1 млрд. рублей, или на 71,1 %, по сравнению  с 2010 годом, что обусловлено завершением  в 2010 году мероприятий по обеспечению  жильем ветеранов Великой Отечественной  войны, исключением с 2011 года из состава  ПНП мероприятий по обеспечению  постоянным жильем военнослужащих Вооруженных  Сил Российской Федерации, а также  отдельных мероприятий ФЦП «Жилище» на 2011 -2015 годы.

Реализация ПНП «Развитие  агропромышленного комплекса» с 2008 года осуществляется в рамках Государственной  программы развития сельского хозяйства  и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Общий  объем ассигнований, предусмотренных на 2011 год на  ее реализацию, увеличивается на 16,9 % по сравнению с 2010 годом.

В целях осуществления  возможности анализа обоснованности финансового обеспечения мероприятий  каждого 11Н11 целесообразно в составе  материалов к законопроекту выделять расходы на реализацию конкретных 11Н11 и отражать индикаторы результатов, которые будут достигнуты в ходе их реализации.

12.13. Расходы федерального  бюджета на реализацию мероприятий  Олимпиады- 2014 в рамках государственной  программы «Организация и проведение  Олимпийских игр 2014 года и развитие  горноклиматического курорта в  г. Сочи» предусматриваются на 2011 год в сумме 127,4 млрд. рублей, включая имущественный взнос  Российской Федерации в ГК  «Олимпстрой» (58,8%), на 2012 год - 136,7 млрд. рублей (92,2 %), на 2013 год - 75,8 млрд. рублей (93,1 %) соответственно.

Кроме того, на реализацию мероприятий  Олимпиады-2014 законопроектом предусматриваются  расходы, не включенные в указанную  госпрограмму: бюджетные ассигнования Росдору по подразделу «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)»; бюджетные ассигнования на экологическое сопровождение олимпийских объектов; субсидии некоммерческим организациям; субсидии спортивным федерациям на проведение физкультурных и спортивных мероприятий в рамках Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий и др.

По экспертной оценке Счетной  палаты, общий объем расходов федерального бюджета на подготовку и проведение Олимпиады-2014 составит на 2011 год 192,8 млрд. рублей, на 2012 год - 189,3 млрд. рублей, на 2013 год - 84,2 млрд. рублей.

По мнению Счетной палаты, все расходы федерального бюджета  на подготовку и проведение Олимпиады-2014 целесообразно утверждать отдельным  приложением к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и на плановый период.

12.14. Объем ассигнований  федерального бюджета, направленных  на реализацию федеральных целевых  программ, увеличится с 761,1  млрд. рублей в 2010 году до 805,7 млрд. рублей в 2013 году, или на 44,6 млрд. рублей (на 5,9 %), а их доля в общих объемах расходов - с 8,3% до 8,5%.

В законопроект включены в 2011 году 13 ФЦП и 2 подпрограммы ФЦП «Национальная  технологическая база» на 2007 -2011 годы на сумму 90,7 млрд. рублей, в 2012 и  2013  годах -14 ФЦП и 2 подпрограммы на сумму 96,85 млрд.  рублей и 282 87,3 млрд. рублей соответственно, не утвержденные в установленном порядке.

В Перечне ФЦП, включенных в законопроект на 2011 год, из 56 ФЦП  объемы предусмотренных ассигнований не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным в паспортах 24 ФЦП (42,9 %), на 2012 год - из 51 ФЦП по 22 ФЦП (43,1 %), на 2013 год - из 43 ФЦП по 12 ФЦП (29,3 %).

В 2009 году неисполнение расходов федерального бюджета на ФЦП в  целом составило по сравнению  с законодательно утвержденными  расходами 85,1 млрд. рублей (9,4 %), по сравнению  со сводной бюджетной росписью (с  изменениями)- 13,4 млрд. рублей (1,6 %). В 2009 году не в полном объеме выполнены целевые индикаторы и показатели эффективности. Из 865 целевых индикаторов в полном объеме выполнено 607 (70,2 %), частично - 211 (24,4 %), не выполнено 47 показателей (5,4 %).

Несмотря на неполное использование  выделенных бюджетных средств по отдельным ФЦП в 2009 году, недостижение целевых индикаторов, низкое освоение средств в истекшем периоде 2010 года, законопроектом предусматривается увеличение ассигнований на 2011 - 2013 годы по этим программам.

Так, например, по ФЦП «Развитие  российских космодромов на 2006-2015 годы»  использование бюджетных средств  в 2009 году составило 72%, за 8 месяцев 2010 года - 37,6%, однако законопроектом бюджетные  ассигнования на 2011-2013 годы увеличиваются  по сравнению с предшествующим годом  на 54,7 %, на 45,5 % и на 38 % соответственно.

12.15. Анализ Федеральной  адресной инвестиционной программы  на 2011-2013 годы, представленный в соответствии  со статьей 192 Бюджетного кодекса  Российской Федерации, показывает, что расходы федерального бюджета  на ФАЙЛ в 2011 году предусмотрены  в объеме 895,3 млрд. рублей, что выше  уровня предыдущего года на 193,5 млрд. рублей, или на 27,6 %, в 2012 году - 714,4 млрд. рублей (снижение на 180,9 млрд. рублей, или на 20,2 %), в 2013 году - 649,7 млрд. рублей (снижение на 64,7 млрд. рублей, или на 9,1 %). Доля ФАЙЛ в общих расходах федерального бюджета увеличивается с 7,7 % в 2010 году до 9,6 % в 2011 году, а в 2013 году снижается до 6,8 %.

Анализ выполнения ФАЙЛ в 2009 году показывает, что из предусмотренных  к вводу строек и объектов, по данным Росстата, введены в эксплуатацию только 17,6 %. По состоянию на 1 января 2010 года дебиторская задолженность  по бюджетным инвестициям в объекты  федеральной и муниципальной  собственности в целом увеличилась  за 2009 год в 2,8 раза, объем незавершенного строительства увеличился на 27,5 %.

12.16. Анализ проектов докладов  субъектов бюджетного планирования  о результатах и основных направлениях  деятельности на 2011 - 2013 годы, проведенный  Счетной палатой, показал, что  в ряде случаев стратегические  цели, тактические задачи и показатели  по их реализации требуют корректировки  и уточнения.

В целом принципы бюджетирования, ориентированного на результат, в проектах докладов реализованы не в полной мере.

12.17. В 2011-2013 годах прогнозируется  ежегодный рост доходов и расходов  консолидированных бюджетов субъектов  Российской Федерации при снижении  их удельного веса в ВВП.  Доходы и расходы указанных  бюджетов в 2013 году увеличатся  по сравнению с 2010 годом на 19,4 % и на 13,9 % соответственно.

В прогнозируемом периоде  отмечается стабилизация доли доходов  консолидированных бюджетов субъектов  Российской Федерации (без учета  межбюджетных трансфертов) в доходах  консолидированного бюджета Российской Федерации, которая при снижении ее значения в 2011 году (37,2%) в 2012-2013 годах  увеличивается до уровня 2010 года (38 %).

Увеличение доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  прогнозируется в основном за счет роста поступлений налоговых  и неналоговых доходов при  одновременном сокращении доли предоставляемых  межбюджетных трансфертов из федерального бюджета с 19,4 % в 2011 году до 13,1 % в 2013 году.

В 2011 году предусматривается  рост расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации  в основном за счет их текущих расходов. Прогнозируется снижение дефицитов  консолидированных бюджетов Российской Федерации с 296,7 млрд. рублей в 2011 году до 136,0 млрд. рублей в 2013 году.

В целях обеспечения финансовой поддержки региональных бюджетов предусматривается  предоставление из федерального бюджета  бюджетам субъектов Российской Федерации  бюджетных кредитов в сумме 113,6 млрд. рублей в 2011 году с последующим их снижением до 103,2 млрд. рублей в 2012 году и до 52,0 млрд. рублей в 2013 году, а также  дотаций на поддержку мер по обеспечению  сбалансированности региональных бюджетов (в 2011 году в сумме 115,6 млрд. рублей и  в 2012 - 2013 годах - в сумме 24,3 млрд. рублей ежегодно).

Вместе с тем в прогнозируемом периоде существенно увеличиваются  объемы возврата субъектами  Российской Федерации бюджетных  кредитов, предоставленных ранее федеральным бюджетом (в 2011 году - 49,6 млрд. рублей, в 2012 году - 136,5 млрд. рублей, в 2013 году - 106,6 млрд. рублей), что потребует от региональных властей изыскания дополнительных источников доходов бюджетов или увеличения заимствований у банков для обеспечения своевременного и полного возврата указанных кредитов федеральному бюджету.

Общий объем межбюджетных трансфертов по всем разделам классификации  бюджетных расходов (без учета  межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов) в 2011 году по сравнению с предыдущим годом снижается на 4,9 %, а в 2012 - 2013 годах - на 18,7 % и на 5,9 % соответственно.

На дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации законопроектом предусматривается выделить в 2011 - 2013 годах ежегодно по 397,0 млрд. рублей, что соответствует уровню 2010 года. Количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности региональных бюджетов, снижается с 70 субъектов  в 2010 году до 68 субъектов в 2013 году.

Объем межбюджетных трансфертов, распределенный законопроектом между  бюджетами субъектов Российской Федерации (согласно приложениям 30 и 31 к законопроекту), снижается с 66,6 % общего объема межбюджетных трансфертов  в 2010 году до 62,8 % в 2013 году.

Анализ прогноза социально-экономического развития регионов на 2011-2013 годы показывает, что   существенные различия между   наиболее и наименее экономически развитыми регионами сохраняется и на ближайшую перспективу.

12.18. В 2012-2013 годах предусматривается  ежегодное увеличение расходов  федерального бюджета на межбюджетные  трансферты бюджетам государственных  внебюджетных фондов (9,3 и 9 % соответственно), в первую очередь бюджету ПФР,  после их снижения в 2011 году  по сравнению с 2010 годом (на 11,7 %). Доля указанных межбюджетных  трансфертов составит почти четверть  общих расходов федерального  бюджета.

В связи с установлением  пониженных тарифов страховых взносов  для отдельных категорий плательщиков законопроектом предусматривается  в 2011-2013 годах компенсация выпадающих доходов бюджетов государственных  внебюджетных фондов.

Доля межбюджетных трансфертов  федерального бюджета в общих  доходах бюджета ПФР в 2011 году составит 45,6 %, в 2012 году - 45,3 % и в 2013 году - 44,9 %. В 2003 году указанная доля не превышала 50 %, а в 2008 году - 53,4 %, в 2010 году - 54,1 %. Однако зависимость бюджета ПФР  от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в первую очередь на покрытие дефицита его бюджета, сохраняется  на достаточно высоком уровне.

Обеспечение сбалансированности пенсионной системы является одной  из наиболее серьезных проблем бюджетной  политики. Законопроектом предусматривается выделение существенных бюджетных ассигнований из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности пенсионной системы.

В 2011 году на указанные цели прогнозируется выделить из федерального бюджета бюджету ПФР 875,9 млрд. рублей, что на 290,4 млрд. рублей, или на 24,9 %, меньше, чем в 2010 году. При этом снижение объема выделяемых средств  на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР связано с повышением с 2011 году тарифов страховых взносов  с 20 % до 26 %.

В последующие два года планового периода из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета  ПФР планируется направить 959,4 млрд. рублей, что на 9,5 % больше, чем в 2011 году, и 1 084,4 млрд. рублей, что на 13 % больше, чем в 2012 году соответственно. Бюджеты  ФСС и ФОМС прогнозируются на 2011 -2013 годы без дефицита, покрываемого за счет средств федерального бюджета.

12.19. Структура и содержание  законопроекта в основном соответствуют  Бюджетному кодексу Российской  Федерации.

Законопроект устанавливает  дополнительно к нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации 44 основания  для внесения в 2011 году изменений  в показатели сводной бюджетной  росписи, что приведет в ходе исполнения федерального бюджета к значительному  перераспределению законодательно утвержденных расходов. Отдельные нормы  четырех статей законопроекта не относятся к сфере ведения  федерального закона о федеральном  бюджете.

В целях реализации отдельных  норм девяти статей законопроекта Правительству  Российской Федерации необходимо принять  или уточнить не менее 122 нормативных  правовых актов, до начала финансового  года необходимо принять 104 из 122 нормативных  правовых актов (85 %). 12.20. На основании  изложенного Счетная палата полагает необходимым при рассмотрении Государственной  Думой законопроекта в первом чтении учесть замечания и предложения, содержащиеся в Заключении.