Внебюджетные фонды как составная часть финансовой системы РФ

− оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

− оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

− частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

− частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

− частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

− оплату проезда к месту лечения и обратно;

− создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;

− обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда и др. [15].

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования реализует государственную  политику в области обязательного  медицинского страхования граждан  как составной части государственного социального страхования, за счет его  средств предоставляются:

− специализированная медицинская помощь, оказываемая в федеральных медицинских учреждениях, перечень которых утверждается Минздравсоцразвития России;

− высокотехнологичная медицинская помощь, оказываемая в медицинских организациях в соответствии с государственным заданием, сформированном в порядке, определяемом Минздравсоцразвития России;

− медицинская помощь, предусмотренная федеральными законами для определенных категорий граждан, оказываемая в соответствии с государственным заданием и в порядке, определяемом Правительством;

− дополнительные мероприятия по развитию профилактического направления медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации;

− дополнительная медицинская помощь, оказываемая врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства;

− дополнительная медицинская помощь, оказываемая врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики учреждений здравоохранения муниципальных образований, оказывающих первичную медико-санитарную помощь и др. [3].

Расходование средств государственных  внебюджетных фондов в соответствии со ст. 147 БК РФ осуществляется исключительно  на цели, определенные законодательством [3].

Отчеты об исполнении бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  составляются органами управления фондами  и представляются в Минздравсоцразвития России для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

Таким образом, область перераспределения  внебюджетных средств ограничена целевым  назначением фонда. Такая ограниченность в распределительной функции  этого сегмента государственных  финансов в отдельных случаях  имеет ряд преимуществ перед  бюджетной формой перераспределения  финансовых ресурсов. При выделении  во внебюджетный фонд части финансовых средств легче просматривается  соразмерность централизуемых источников и потребностей, более оперативно решаются вопросы управления данной частью финансовых ресурсов, устраняется  неизбежность дефицита по этим фондам, чего невозможно достигнуть в бюджетах в условиях экономического кризиса.

 

2.2 Анализ структуры и  динамики доходов и расходов  средств государственных внебюджетных  фондов

 

В ходе написания работы был проведен структурный анализ формирования и  функционирования государственных  социальных внебюджетных фондов. Одним  из них является Пенсионный Фонд Российской Федерации, анализ структуры и динамики доходов и расходов которого основан  на статистических данных, представленных в таблицах В.1, В.2 ПРИЛОЖЕНИЯ В. Динамика доходов и расходов ПФР за 2006-2010 годы и плановые 2011-2013 годы представлена на рисунке 1.

Доходы бюджета ПФР без учета  накопительной составляющей в 2010 году выросли по сравнению с 2009 годом  на 44,5% и составили 4,25 трлн. рублей, из них: 1,6 трлн. рублей - страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии; 2,64 трлн. рублей - межбюджетные трансферты из федерального бюджета, из которых  на покрытие дефицита бюджета ПФР  перечислено 1,32 трлн. рублей. Общие  доходы бюджета ПФР за 2010 год составили 4,61 трлн. рублей, что по отношению  к внутреннему валовому продукту составляет 10,4% (в 2009 году - 3,2 трлн. рублей, или 8,2% к ВВП).

С 1 января 2010 года тариф отчислений в пенсионную систему был установлен в размере 20%, при одновременном  введении для отдельных категорий  плательщиков пониженных тарифов. В  связи с этим на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда из федерального бюджета было перечислено 72,84 млрд. рублей.

В рамках Программы государственного софинансирования пенсии в 2010 году в бюджет Фонда от граждан и работодателей поступило 3,6 млрд. рублей, что на 1,1 млрд. рублей больше, чем в 2009 году. При этом за застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы в 2009 году, из федерального бюджета перечислено 2,5 млрд. рублей.

Расходы на пенсионное обеспечение  за 2010 год увеличились на 1 трлн. рублей и составили свыше 3,6 трлн. рублей, в том числе 480 млрд. руб. было направлено на повышение трудовых пенсий вследствие проведения валоризации расчетного пенсионного капитала пенсионеров. Из них 3,4 трлн. рублей - расходы на выплату  трудовых пенсий (в 2009 году - 2,4 трлн. рублей).

В результате проведенной в 2010 году валоризации средний размер трудовой пенсии по старости увеличился на 1090 рублей. Для отдельных категорий граждан, имеющих продолжительный трудовой стаж, сумма увеличения составила: для  инвалидов вследствие военной травмы, включая инвалидов Великой Отечественной  войны - 1715 рублей, для участников Великой  Отечественной войны - 1855 рублей.

При этом наблюдается рост числа  вновь назначенных пенсий. Если в 2005 году были назначены пенсии 2,5 млн. человек, то в 2010 году - почти 2,8 млн. человек. В 2010 году общее количество пенсионеров  превысило 39,7 млн. человек. Из них число  получателей трудовых пенсий составило 36,6 млн. человек, получателей социальных пенсий - 2,8 млн. человек.

В течение 2010 года пенсии были проиндексированы трижды. 1 апреля 2010 года трудовые пенсии россиян были проиндексированы на 6,3%, социальные пенсии - на 8,8%. Кроме того, 1 июля социальные пенсии дополнительно  увеличились на 3,41%. Помимо увеличения трудовых и социальных пенсий, 1 апреля на 10% был проиндексирован размер ежемесячных денежных выплат. В целом, в течение 2010 года пенсии в стране увеличилась на 23%, а по сравнению  с серединой 2009 года - на 46%, что превышает  уровень потребительской инфляции.

Объем поступивших в ПФР в I полугодии 2011 года страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составил 1 трлн. 343,4 млрд. руб., что на 47,5% больше, чем за аналогичный период 2010 года. Этот показатель составляет 49,1% от годового прогноза поступлений. В целом по году прогнозируется поступление страховых  взносов на 43% больше, чем в 2010.

Значительный рост поступления  страховых взносов во внебюджетные фонды в 2011 году обусловлен повышением тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование  с 20% до 26% и на обязательное медицинское  страхование в ФОМС с 1,1% до 3,1%, увеличением  значения фонда оплаты труда работников, с которого взимаются страховые  взносы, с 415 000 рублей в до 463 000 рублей год, а также системной работой  со страхователями.

Плановые показатели приведены  на основании положений федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда  РФ на 2011 и на плановый период 2012 и 2013 годов» от 10 декабря 2010 года №355-ФЗ [7]. В  соответствии с законом «О бюджете  Пенсионного фонда Российской Федерации  на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» суммарные доходы ПФР  в 2012 году составят 5,7 трлн. рублей (в 2011 году - 5,14 трлн. рублей), или 9,7% объема ВВП страны [8]. Суммарные расходы составят 5,4 трлн. (в 2011 году - 4,82 трлн. рублей). Превышение доходов над расходами бюджета составит 289,6 млрд. рублей.

На выплату трудовых пенсий из бюджета  ПФР в 2012 году будет выделено 4,2 трлн. рублей. Из федерального бюджета в  бюджет ПФР поступит 1,5 трлн. рублей на исполнение обязательств государства  по выплате государственных пенсий, пособий, материнского капитала, других социальных выплат, а также на софинансирование формирования пенсионных накоплений.

Средства федерального бюджета  на предоставление материнского капитала в 2012 году предусмотрены в бюджете  ПФР в сумме 162,7 млрд. рублей. Размер материнского капитала с 1 января 2012 года будет проиндексирован на 6,0% и  составит 387,6 тыс. рублей.

В бюджете ПФР учтены средства федерального бюджета на софинансирование пенсионных накоплений за счет средств Фонда национального благосостояния на 2012 год в сумме 7,5 млрд. рублей (в 2011 году - 5 млрд. рублей).

Анализ структуры и динамики доходов и расходов ФСС основан  на статистических данных, представленных в таблицах В.3, В.4 ПРИЛОЖЕНИЯ В [18].

 

Рисунок 2 - Динамика доходов и расходов ФСС за 2006-2010 годы

 

Доходы ФСС от поступления страховых  взносов в 2010 году по сравнению с  ЕСН увеличились, несмотря на рост объемов  выплат, не облагаемых страховыми взносами за счет расширения гражданско-правовых отношений в сфере производства и услуг, увеличения льгот при  оплате труда инвалидов, возмещении расходов на командировки, оказании материальной помощи работникам и членам их семей  и действие других факторов снижения фискальной нагрузки, предусмотренных  законодательством.

Коэффициент сбора страховых взносов  на обязательное социальное страхование  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в 2010 году превысил 98%.

В 2009 году, общий объем доходов  бюджета ФСС в сумме 445 133, 6 млн. рублей (123,9 % к 2008 году), в том числе  за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 70 568 млн. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17 000 млн. рублей. Общий объем расходов бюджета  ФСС в сумме 447 188, 6 млн. рублей.

Доходы ФСС в 2010 году составили 463 776,7 млн. руб. (или 109% к плановым показателям), расходы - 491 199,3 млн. руб. (108, 2%). Из них  доходы по обязательному соцстрахованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 319 404 млн. руб., расходы - 353 610, 7 (дефицит - 34 206, 6); от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний - 62 788 3 и 54 905 соответственно (профицит - 7 883). Доходы от страховых  взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством достигли 243 432, 3 млн. руб. Это на 19 384, 9 млн. руб. больше, чем доходы от ЕСН в 2009 году, и на 26 213, 2 млн. руб. ниже плановых показателей. Расходы по этому виду страхования  выросли на 22, 3% и составили 343 425, 2 млн. руб.

По итогам 2010 года уровень сбора  указанных страховых взносов  составил 98,9%. Доходы от налогов на совокупный доход составили 11 762,3 млн. руб. (85,6% к  запланированным) и увеличились  по сравнению с 2009 года на 1 886,5 млн. руб. (или на 19,1%).

Расходы на выплату пособий по временной  нетрудоспособности в 2010 году возросли на 22,4% относительно расходов 2009 года и  составили 182,5 млрд. рублей или 57,1% в  общих расходах по обязательному  социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и  в связи с материнством, оплачено 392,6 млн.дней.

В 2010 году расходы работодателей  на оплату первых 2 дней временной нетрудоспособности составили 14,7 млрд. рублей, оплачено 63,6 млн. дней.

В 2010 году среднедневной размер пособия  по временной нетрудоспособности составил 464,8 рубля, что на 92,34 руб. или на 24,8% выше показателя 2009 года (372,45 руб.).

Детальный анализ факторов увеличения среднедневного размера пособия  показал, что из полученной прибавки более 2/3 приходится на рост средней  заработной платы, из которой исчисляется  размер пособия, и менее 1/3 - на увеличение в связи с отменой ограничения  пособия по временной нетрудоспособности максимальным размером. В 2009 г. такой  максимум был установлен в сумме 18720 руб. в расчете на полный календарный месяц.

С 1 января 2010 года размер пособий определялся  из заработка, на который начисляются  страховые взносы. То есть заработка, не превышающего 34583 руб. в расчете  на месяц.

Можно утверждать, что модернизация страхования на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством обошлась бюджету  Фонда социального страхования  в 6-7% дополнительных расходов. Социальный же эффект существенный: у значительной части работников с заработком выше среднего размера сняты имевшиеся  экономические барьеры для обращения  к врачу за получением своевременной  медицинской помощи, имея ввиду ранее  существовавшее снижение дохода при  нахождении на «больничном» листе.

На выплату пособий по беременности и родам направлено 67,3 млрд. руб. (рост на 17,5% к 2009 г.). Среднедневной размер пособия возрос на 65,8 рублей (или  на 16,6%) и составил 463,0 рубля.

На выплату пособий по уходу  за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет гражданам, подлежащим обязательному  социальному страхованию, израсходовано 79,1 млрд. руб., что на 30,2% больше, чем  в 2009 году.

В 2010 году 2 млн. граждан получили 14,7 млн. пособий, что на 3% больше, чем  в 2009 году. Средний размер пособия  увеличился на 26,4% относительно 2009 года и составил 5375,1 руб.

Расходы на выплату пособий по уходу  за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет гражданам, не подлежащим обязательному  социальному страхованию, составили 42,7 млрд. руб., что на 15,7% больше, чем  в 2009 году.