Внебюджетные фонды как составная часть финансовой системы РФ

Поддержку определенных видов экономической  деятельности можно осуществлять другим способом - посредством выделения  работодателям целевых субсидий из федерального бюджета, которые возможно было бы использовать на компенсацию  произведенных ими расходов по уплате страховых взносов.

Важным аспектом развития системы  пенсионного страхования - развитие накопительного компонента. Одно из направлений повышения эффективности инвестирования средств пенсионных накоплений и гарантий их сохранности - предоставление накопительным пенсионным фондам права самостоятельной купли/продажи ценных бумаг на организованных рынках; введения обязательного страхования ответственности накопительного Пенсионного фонда по передаче сумм пенсионных накоплений в государственный накопительный либо в другой накопительный пенсионный фонд по выбору гражданина; законодательного установления принципа разумного поведения при управлении средствами пенсионных накоплений и их инвестировании, снятия законодательных ограничений по направлениям и объемам вложений в пределах объемов сформированных по уровню риска инвестиционных портфелей и др. меры.

Безусловным является сохранение обязательного  характера пенсионных накоплений и  как источника пенсионных выплат, и как долгосрочного инвестиционного  ресурса для целей развития экономики  страны.

Для реализации задач по дальнейшему  повышению уровня материального  обеспечения пенсионеров в бюджете  Пенсионного фонда на 2012 год предусмотрены  расходы на следующие мероприятия:

– индексация трудовых пенсий с 1 февраля 2012 года на 7% и 1 апреля 2012 года на 2,4%; увеличение на 6% размеров ЕДВ с 1 апреля 2012 года;

– индексация социальных пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению на 14,1% с 1 апреля 2012 года.

Минимальный уровень пенсионного  обеспечения с учетом предоставляемых  мер социальной поддержки и установления социальной доплаты к пенсии у  неработающих пенсионеров будет поддерживаться на уровне прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации.

В рамках модернизации системы финансового  обеспечения оказания медицинской  помощи в соответствии с Концепцией развития системы здравоохранения  в Российской Федерации до 2020 года на период с 2010 по 2015 год предусмотрены  следующие мероприятия:

- переход на обоснованные тарифы медицинской помощи;

- внедрение системы персонифицированного учета застрахованных в системе обязательного медицинского страхования;

- переход на страховые взносы работодателей и внедрение единой методики расчета страховых взносов субъектов Российской Федерации на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

- внедрение механизма выравнивания финансовых условий базовых программ обязательного медицинского страхования;

- паспортизация медицинских учреждений на предмет оснащенности помещениями и оборудованием с целью определения возможности включения инвестиционных расходов в систему обязательного медицинского страхования [6].

Важное значение для модернизации системы медицинского страхования  имеет закон «Об обязательном медицинском страховании», вступивший в силу с 1 января 2011 года [16]. Законом  установлен минимальный размер платежа  за неработающее население, что с  одновременным повышением ставок страховых  взносов приведет к увеличению наполнения системы медицинского страхования  до 1,2-1,3 трлн. руб. в год. Начиная с  мая 2011 года, гражданам выдаются полисы единого образца, действующие на всей территории страны, что позволит получать бесплатную медицинскую помощь независимо от места прописки или  места реального жительства. Другое новшество - приобретение человеком  права выбирать страховую организацию, медицинское учреждение и врача. Это создает конкуренцию на рынке  и страховых, и медицинских услуг.

Принципиальная новация закона - предоставлять медицинские услуги могут не только государственные (муниципальные) медучреждения, но и организации  любой организационно-правовой формы  и индивидуальные предприниматели, занимающиеся частной медицинской  практикой. Главное, наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Единство функционирования и финансовую устойчивость всей системы с 2011 года обеспечивает Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования, который  аккумулирует дополнительные средства, которые будут направляться на целевое  финансирование региональных программ модернизации здравоохранения.

Развитие добровольного медицинского страхования должно быть неразрывно связано с разграничением платных  и бесплатных медицинских услуг  в учреждениях государственной  и муниципальной систем здравоохранения, с целью недопущения ограничения  доступности бесплатной медицинской  помощи.

Реформирование системы социального  страхования в России в ближайшие  годы должно иметь следующие целевые  ориентиры:

- создание различных видов социального страхования и разветвленной социальной инфраструктуры, позволяющей обеспечить гражданам государства широкий круг социальных услуг;

- построение страховых систем по профессиональному признаку и с учетом региональных особенностей, максимально учитывающих природу социальных рисков и обеспечивающих точный расчет финансовых средств, необходимых и достаточных для выполнения страховых обязательств по конкретным видам социальных рисков и не допускающих скрытого перераспределения;

- повышение личной ответственности за создание условий своей жизни, заключающееся в обязательном внесении работником страховых взносов по некоторым видам социального страхования;

- осуществление социального страхования преимущественно теми страховыми организациями, которые не находятся в непосредственной зависимости от государства;

- развитие механизмов самоуправления страховыми учреждениями.

Реформирование сферы социального  страхования в России должно базироваться на следующих принципах:

− законность - законодательное закрепление прав и ответственности субъектов страхования, на основе установления порядка и размера выплат и их зависимости от сроков внесения и размеров страховых взносов;

− личная ответственность - работающие граждане непосредственно вносят страховые взносы, сами или через представителей могут участвовать в управлении соответствующими страховыми учреждениями;

− эквивалентность страхового взноса - финансирование предоставляемой социальной помощи за счет страховых взносов, тем самым устанавливается соразмерность страховых взносов и объема предоставляемых социальных услуг;

− солидарность - более обеспеченные страхуемые вносят более высокие страховые взносы и тем самым оказывают материальную помощь менее обеспеченным.

Таким образом, анализ деятельности социальных внебюджетных фондов позволяет говорить о том, что в настоящее время  в России существует необходимость  в разработке новых, адекватных современным  социально-экономическим условиям, механизмов и форм работы. Новые  направления реформирования системы  пенсионного, социального и медицинского страхования должны предусматривать  соответствующее правовое, финансово-экономическое, методологическое, научно-информационное и кадровое обеспечение, разработку и внедрение инновационных технологий.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В России основой социальной защиты является единая общенациональная система  обязательного страхования. Социальное страхование есть способ реализации конституционного права гражданина на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности или отсутствия таковой от рождения, потери кормильца, безработицы. С другой стороны, страхование как финансовая категория - это система денежных отношений, связанных с перераспределением национального дохода, что позволяет формировать и расходовать внебюджетные фонды денежных средств для материального обеспечения различных слоев общества.

При написании работы на основе теоретического анализа определена сущность и значение внебюджетных фондов, выявлены особенности  их функционирования, классификационные  признаки и факторы, влияющие на увеличение количества внебюджетных фондов, обуславливающие  необходимость в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном  уровне с целью обеспечения государственных  социальных и общеэкономических  потребностей.

Внебюджетные фонды, являясь важным звеном финансовой системы государства, аккумулируют денежные ресурсы и  направляют их на решение различного рода социально-экономических задач, позволяют достичь социального  согласия в обществе и обеспечить условия для стабильного экономического роста и прогресса в интересах  всех слоев населения.

Основными внебюджетными фондами  являются фонды, направленные на социальную поддержку и социальную защиту населения: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования  Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации.

Так как внебюджетные фонды формируются  на основе перераспределения доходов  и накоплений, образующихся в процессе первичного перераспределения национального  дохода, это обстоятельство делает систему обязательного страхования  особо восприимчивой к тенденциям экономического развития. Снижение темпов экономического роста и увеличение инфляции незамедлительно сказываются  на собираемости взносов в указанные  фонды, что в конечном счете приводит к накоплению социальных проблем  в обществе.

На основе структурного анализа  деятельности государственных социальных внебюджетных фондов в ходе работы определены целевые ориентиры и  принципы реформирования сферы социального  страхования в России, предложены направления реформирования, заключающиеся  в разработке методологии формирования и функционирования системы социального  страхования, введении страхования  профессиональных и региональных пенсий и пособий за выслугу лет, перераспределении  функций фондов социального страхования  и обязательного медицинского страхования, а также в определении перечня социальных рисков и разработке механизма их применения в качестве объектов социального страхования.

Таким образом, система социальных внебюджетных фондов России требует  дальнейшего реформирования, совершенствования  сбора и распределения страховых  взносов с целью более полного  удовлетворения потребностей граждан  и государства в целом. В ответ  на глобальные демографические вызовы развитые зарубежные системы пенсионного, социального и медицинского страхования  осуществили параметрические реформы. Однако российская система по причине  объективных особенностей демографического и макроэкономического характера, а также огромного груза накопленных  обязательств советского периода должна реализовать уникальный комплекс мероприятий, который выходит далеко за пределы  зарубежного опыта. Совершенствование  этой системы приведёт к благополучной  ситуации внутри страны и росту престижа страны на мировой арене.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1 Балабанов И.Т., Степанов В.Н. Бюджетная система РФ. - СПб., 2009. - 378 с.

2 Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям/ Под. ред. Г.Б.Поляка - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 356 с.

3 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ: [Электронный ресурс]: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».

4 Государственный бюджет СССР / под ред. Г.Л. Рабиновича. М., 1983. С. 295-300.

 Конвенции и рекомендации, принятые  Международной конференцией труда. 1919-1956: в 2 т. Т. 1. Женева // Международное  бюро труда. 1991. С. 259-276.

Мохов А.А. Концепция развития системы  здравоохранения в Российской Федерации  до 2020 года и ее правовое обеспечение // Российская юстиция. 2011. - №8. - с. 61 - 65.

О бюджете Пенсионного фонда  Российской Федерации на 2012 год и  на плановый период 2013 и 2014 годов [Электронный  ресурс]: федер. закон от 30.11.2011 № 373-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 ноября 2011 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 25 ноября 2011 г.. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».

 О бюджете Пенсионного фонда  РФ на 2011 и на плановый период 2012 и 2013 годов [Электронный ресурс]: федер. закон от 10.12.2010 №355-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 24 ноября 2010 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 1 декабря 2010 г.. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».

9 О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах [Электронный ресурс]: федер. закон от 05.08.2000 № 118-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 июля 2000 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 июля 2000 г.. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».

10 О высшем и послевузовском профессиональном образовании [Электронный ресурс]: федер. закон от 23.08.1996 № 125-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 июля 1996 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 7 августа 1996 г.. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».

О науке и государственной научно-технической  политике [Электронный ресурс]: федер. закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 12 июля 1996 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 7 августа 1996 г.. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».

12 О пенсионном обеспечении граждан в СССР. Закон СССР от 15.05.1990: [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».