Внебюджетные фонды как составная часть финансовой системы РФ

Глава 1. Внебюджетные фонды как  составная часть финансовой системы РФ.

 

 

 

Внебюджетные фонды - один из способов перераспределения органами власти национального дохода в пользу некоторых социальных групп населения. Долю доходов населения государство мобилизует в фонды для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две существенные задачи: снабжение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг для населения.

Государственные внебюджетные фонды  формируются на основе соответствующих  актов высших органов власти, в  которых регламентируется их деятельность, указываются источники образования, определяются порядок и направленность применения денежных средств.

Внебюджетные фонды представляют составную часть финансовой системы  РФ, обладающей целым рядом особенностей:

1. запланированы органами власти и управления и обладают строгой целевой направленностью;
2. формируются в основном за счет обязательных отчислений физических и юридических лиц;
3. денежные средства фондов применяются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
4. страховые взносы в фонды и взаимоотношения, которые возникают при их оплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов вводятся государством и являются обязательными;
5. на отношения, связанные с уплатой исчислением и взысканием взносов в фонды, распространено большое число норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;
6. расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченного на то органа (правление фонда);
7. в государственной собственности находятся денежные ресурсы фонда, которые не входят в состав бюджетов, а также иных фондов и не подлежат изъятию на какие-либо нужды, прямо не предусмотренные законом.

Внебюджетные фонды - это форма применения финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей, не включаемых в бюджет и комплексно расходуемых на основании оперативной самостоятельности строго по целевым назначениям фондов.

Решение о создании внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и  местного самоуправления. Внебюджетные фонды являются автономными, но в  тоже время находятся в собственности  государства. Они имеют обычно строго целевое назначение.

Внебюджетные фонды в зависимости  от уровня управления подразделяются на государственные (федеральные) и  региональные; по целевому назначению делятся на экономические и социальные.

Внебюджетные фонды создаются  двумя путями. Один путь – это  выделение из бюджета и финансирование определенных расходов, имеющих особо  важное значение, второй – формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для использования  в определенных целях.

 

1.1. Социально - экономическая сущность  внебюджетных фондов, причины 

                  их возникновения .

История возникновения внебюджетных государственных фондов связана  с развитием специальных видов  правительственной деятельности, для  которой была нежелательна огласка. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались за короткий срок специальными доходами. При этом специальные фонды или счета появились гораздо раньше возникновения единого государственного бюджета, количество и перечень специальных фондов и счетов не были постоянными. Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области всегда актуальных военных расходов, научных исследований, регулирования экономического развития страны, внешнеэкономической деятельности и социальных выплат населению. Специальные счета создавались для строительства, правительственной предпринимательской деятельности, управления денежной системой и государственным долгом, системой национального страхования. В России составлялось только два бюджета: обыкновенный и чрезвычайный. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных расходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. Чрезвычайный бюджет фактически выполнял функции специальных фондов, он не утверждался, не публиковался и содержался в тайне. За счет его средств погашался государственный долг, покрывались убытки вызванные войной, стихийными бедствиями и т.д. Кроме того, за счет средств чрезвычайного бюджета покрывался дефицит обыкновенного, так как бюджетная система СССР предусматривала существование одного государственного бюджета. Главная причина создания государственных внебюджетных фондов – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды. При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов. Пенсионный фонд РФ (ПФР) был создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением. Фонд социального страхования (ФСС) был создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ. Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

 

 

 

           1.2.Виды  внебюджетных фондов, их классификация,  источники формирования и задачи.

 

 

Основным  нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность внебюджетных фондов РФ, является Бюджетный кодекс Российской Федерации.    

В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования  внебюджетные фонды подразделяются на централизованные и децентрализованные.     

Централизованные  внебюджетные фонды имеют общегосударственное  значение и используются для решения  общегосударственных задач. В состав централизованных внебюджетных фондов входят:    

- Пенсионный фонд Российской Федерации     

- Фонд социального страхования  Российской Федерации     

- Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования     

Централизованные  внебюджетные фонды служат финансовой  гарантией прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного экономического и социального положения отдельных  групп населения.     

Децентрализованные  внебюджетные фонды формируются  для решения территориальных, межотраслевых, отраслевых и т.п. задач. Они создаются  по решению региональных и муниципальных  органов власти для решения       

- региональных и местных задач    

- отраслевых задач.      

 Внебюджетные фонды создаются  двумя путями. Один путь - это выделение  из бюджета определенных расходов, имеющих особое  значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда.     

Материальным  источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая  часть фондов создается в процессе перераспределения национального  дохода. Основные методы мобилизации  национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.     

Специальные налоги и сборы устанавливаются  законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального, региональных и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.     

Федеральные внебюджетные фонды формируются  за счет следующих источников:     

- специальные целевые налоги и  сборы, установленные для соответствующего  фонда;     

- отчисления от прибыли предприятий,  учреждений и организаций;      

- средства бюджета;     

- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим  лицом;     

-      займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или  у коммерческих банков.

 

           1. 2.1. Пенсионный фонд Российской Федерации  (ПФР)

 

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) – самая крупная в России организация, специализирующаяся на социальной помощи населению. Образован 22 декабря 1990 года на основании постановления Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России.

Изначально Пенсионный фонд был  создан для организации сбора  страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца, но уже  в 1992 году в стране начался эксперимент  по формированию единых пенсионных служб, в задачи которых входили также  назначения и выплаты пособий. С 2000 года пошел процесс полного  перевода расчетов с пенсионерами от органов социальной защиты Пенсионному  фонду.

В 1997 году был принят Федеральный  закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ. Согласно этому документу, в России была введена  новая система, при которой учитывается  не общий трудовой стаж, а размер платежей, вносимых работодателями за сотрудников. Таким образом, был  создан единый общегосударственный  Информационный центр персонифицированного учета.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» окончательно определил юридический  статус Пенсионного фонда: он стал государственным  учреждением, выполняющим страховые  функции.

Кроме того, с 2000 года на него возложены  функции по финансированию социальных программ, в т. ч. с 2007 года он отвечает за выдачу сертификатов на материнский капитал.

Начиная с 2010 года, после замены единого  социального налога на взносы в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования  и Фонд обязательного медицинского страхования, ПФР получил дополнительную задачу по администрированию этих сборов, т. е. стал выполнять фискальную функцию, переданную ему налоговыми органами.

На осень 2011 года в систему Пенсионного  фонда входят восемь управлений в  федеральных округах, 81 отделение  в России, отделение в Байконуре (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных  управлений. Общее число служащих - более 133 тыс. человек.

Функции, которые выполняет ПФР, следующие:

• учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
• назначение и выплата трудовых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, военнослужащим и их семьям и др.;
• социальные выплаты отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.;
• персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;
• взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов;
• выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;
• управление средствами пенсионной системы, в т. ч. накопительной частью через специализированные институты, такие как ВТБ или частные управляющие компании;
• реализация программы государственного софинансирования пенсии.

На осень 2011 года ПФР учитывает  страховые взносы почти 63 млн россиян  от 6,2 млн юридических лиц, государственную  пенсию получают 36,5 млн человек. При  этом размер выплат Пенсионному фонду  составил 26% от фонда оплаты труда  по сравнению с 20% в 2010 году.

В 2013 году Трудовые пенсии почти 37,4 млн. российских пенсионеров выросли на 3,3 процента; социальные пенсии свыше 2,9 пенсионеров – на 1,81 процента. Ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан (ветераны, инвалиды, граждане, подвергшиеся воздействию радиации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда и др.) с 1 апреля проиндексированы на 5,5 процента, это увеличение касается 16,4 млн. человек. 

 

В результате индексации средний размер трудовой пенсии по старости на сегодня  составляет 10,7 тыс. рублей. 

 

При индексации размера социальных пенсий повышаются также пенсии по государственному пенсионному обеспечению, размеры дополнительного ежемесячного материального обеспечения и  других социальных выплат, суммы которых  определяются исходя из соответствующего размера социальной пенсии. Средний  размер социальной пенсии после повышения  составляет около 6 тыс. рублей. 

 

Средние размеры пенсий граждан  из числа инвалидов вследствие военной  травмы и участников Великой Отечественной  войны, получающих две пенсии, теперь составляют 24,5 тыс. рублей и 25,3 тыс. рублей соответственно. 

 

При этом в течение года минимальный  уровень пенсионного обеспечения  граждан будет по-прежнему не ниже прожиточного минимума пенсионера в  регионе, где он проживает. Если размер пенсии в совокупности с другими  причитающимися неработающему пенсионеру выплатами будет ниже прожиточного минимума, то ему будет установлена социальная доплата к пенсии.