Управление в экономике

Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

• обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;
• обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от экономических возможностей регионов;
• выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
• предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;
• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
• максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;
• становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Среди важнейших положений  региональной политики в Российской Федерации:

• децентрализация власти путем закрепления за субъектами Российской Федерации возможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения, а также усиление влияния населения на принятие решений федеральными органами государственной власти;
• обеспечение действия принципа равноправия субъектов федерации между собой и в их отношениях с федеральными органами государственной власти с учетом специфики каждого из них путем достижения реального конституционно-правового равенства субъектов федерации, соблюдения прав и интересов субъектов федерации в ходе подготовки и принятия правовых актов федеральных органов государственной власти.

Эти меры призваны способствовать повышению эффективности взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации, обеспечению стабильности развития и укреплению единства России.

Региональная политика, как со стороны регионов, так и со стороны федерального центра реализуется преимущественно путем активного проведения: а) региональной экономической политики; б) региональной социальной политики; в) национальной политики.

Экономическую основу деятельности органов субъекта федерации составляет собственность субъекта федерации, а финансовую - бюджет субъекта федерации.

После распада Советского Союза утратили свое значение административно-командная  система хозяйствования и бывшая государственная (общенародная) собственность СССР. Перед Российской Федерацией встала проблема формирования новой системы институтов собственности как экономической основы федеративных отношений.

Любые реформы и программы  обновления России, ее социально-экономического устройства могут быть осуществлены в процессе государственного управления развитием регионов. Тем не менее, в настоящее время все еще не существует общеприемлемой концепции региональной политики, а практика управления развитием регионов непомерно сложна и противоречива.

С началом рыночных преобразований необходимость управления региональным развитием лишь формально рассматривалась в качестве одного из ключевых элементов общей экономической стратегии. Принятая в 1990-х гг. модель общефедеральной региональной политики была сориентирована на экономически не подкрепленную передачу все большего числа социальных функций регионам, на перенесение финансирования социальных расходов с федерального бюджета на местные бюджеты, на доходы и сбережения граждан. Однако в такой огромной стране, как Россия, со сложной территориальной организацией общества достижение стабильности и желательной социальной ориентации оказывается возможным лишь при условии определенной однородности социального и экономического пространства. Поэтому государственное управление региональным развитием имеет своим объектом регион как административно-территориальное и территориально-хозяйственное образование. Региональное образование, с точки зрения управления его развитием, имеет совокупность пространственно совпадающих частей социального, природно-ресурсного, экономического и иных потенциалов государства, по отношению к которому можно производить соответствующие регулятивные действия, как со стороны общегосударственных органов, так и со стороны органов государственной власти и местного самоуправления данной территории. В лице региональных (субъектов Российской Федерации) органов государственной власти регион как субъект управления реализует себя в планировании и регулировании социально-экономических процессов на территории, что конкретно проявляется в совершенствовании социальной и производственной инфраструктуры.

Ни о какой устойчивости, сбалансированности и социальном прогрессе  в масштабах страны не может быть и речи, если социально-экономические  параметры отдельных регионов в  несколько раз хуже средних по стране, если соседствуют относительно стабильные, так называемые доноры-реципиенты, и абсолютно депрессивные территории. В России проблемы общегосударственной устойчивости, сбалансированности и социальной ориентации усугубляются естественными и привнесенными диспропорциями северных и несеверных территорий.

Ослабление государственного регулирования усилило остроту  и противоречивость территориальных  проблем. Почти вся территория России относится теперь к разного рода проблемным регионам. Передача государством своих полномочий по решению значительной части социальных проблем на места при фактическом отказе от объективно необходимых регулирующих функций в данной сфере привела к нарастанию социально-демографической напряженности, к продолжению разрушения общности социального пространства страны, усугубляемых еще и тем, что различия между отдельными российскими регионами гораздо больше, чем между европейскими государствами.

Региональная политика в условиях федеративного государственного устройства - стержень для всех других сфер жизнедеятельности общества. Децентрализация управления экономикой привела к ослаблению роли региона как объекта федерального уровня и возрастанию роли управленческих функций на региональном уровне. Поэтому целью государственной региональной политики в настоящих условиях является разработка программных механизмов ее реализации на основе поиска новой роли государства, эффективных форм, методов, средств и ресурсов его деятельности, направленной на развитие регионов, обусловленное характером политических, экономических и социальных реформ, особенностями переходного периода, на недопущение и сглаживание резких территориальных диспропорций. Отсюда и неизбежное вмешательство по этому поводу в развитие практически каждой территориальной единицы. Здесь необходим тонкий баланс централизации и децентрализации, державности и автономности, естественных различий и неизбежного нивелирования. ³⁰

В соответствии с этим региональное развитие следует рассматривать  как многоаспектную проблему, требующую для своего решения системы мер в различных «плоскостях», включая социальную, экономическую, политическую, правовую, культурную, демографическую, этническую и др.

Преодоление кризиса  в любой сфере жизни региона, с одной стороны, связано с уровнем экономической активности. Социальное развитие, хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной степени определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. С другой стороны, односторонняя ориентация рыночного хозяйства только на экономические приоритеты в ущерб социальным ставит под угрозу существование рыночной экономики и государства в целом. Поэтому необходим баланс социальной и экономической составляющих государственного регулирования, представляющих собой соотношение целей развития общества и средств их достижения. Пропорционально развивая экономическую и социальную составляющие, можно осуществить прорывы на разных направлениях в жизнедеятельности региона и поднять уровень благосостояния населения, что в конечном счете определяет степень успеха той или иной региональной государственной политики.

Аномальные территориальные  различия в уровне и качестве жизни  во многом определяются экономическими, природно-климатическими, ресурсными и инфраструктурными особенностями регионов, они являются основанием для осуществления государством политики «выравнивания». В число основных задач управленческого механизма реализации этой политики входит последовательное приближение параметров уровня жизни и экономического развития в худших (по этим параметрам) регионах как минимум к среднему уровню. Важной задачей в данном случае является стимулирование государством регионов к саморазвитию: поддержка социальной мобильности населения (помощь при переселении в более благоприятные места); инициирование правительством перетока капиталов и инвестиций в ранее отсталые регионы.

Наиболее отсталые регионы  принято называть депрессивными, т.е. такими, в которых по экономическим, социальным, экологическим и иным причинам перестали действовать основания и стимулы развития. Эти регионы не могут рассчитывать на саморазрешение депрессивной ситуации и требуют для этого чрезвычайной, специальной поддержки извне, со стороны государства. В этом заинтересованы как депрессивный регион, так и государство в целом, потому что точки депрессии рано или поздно становятся центрами политической, социально-экономической и экологической напряженности в стране. Специфика депрессивных территорий в том, что они раньше таковыми не являлись, а их депрессивность определяется относительно других территорий и по сравнению с их собственным прежним состоянием.

Основными критериями депрессивности региона являются³¹:

- темпы спада производства;

- снижение уровня жизни  населения (низкий доход на  душу населения);

- нарастание негативных  тенденций в сфере занятости  (высокий уровень безработицы);

- усиление проблем  в сфере демографии, экологии, предоставления  социальных услуг и пр.

Региональное развитие как обеспечение устойчивости, сбалансированности и социальной ориентации функционирования территориальных образований немыслимо без ориентированных на социально-экономические приоритеты системных преобразований, т.е. без

- стремления к структурной  сбалансированности;

- создания недостающих  звеньев управления;

- преодоления деструктивности  отдельных элементов;

- стимулирования внутри- и межрегиональных территориальных  связей. Такое понимание регионального  развития принципиально отличает  его от процессов механического  роста или структурных усложнений.

Управление развитием региона предполагает комплекс мер, которые реализуются на трех уровнях:

- федеральном;

- субъектном (республиканском,  краевом, областном);

- местном (городском,  районном).

Органы власти региона выполняют  две основные функции: управление функционированием региона и управление развитием региона. Управление социально-экономическим развитием региона осуществляется с помощью широкого спектра различных стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых мероприятий, посредством которых власть стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности. Не умаляя значения первой функции, можно сказать, что функция экономического развития становится все более значимой, включая в себя вопросы формирования и развития рыночной инфраструктуры и преодоления кризисных явлений. В то же время экономическое развитие региона - это результат взаимодействия как внутренних, так и внешних факторов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучением региона как  сложного социально-экономического и  политического образования занимается ряд смежных наук - региональная экономика, региональная география, региональная этнография, региональная социология, региональное природопользование и т. д., но комплексной, интегральной научной дисциплиной, несомненно, является регионоведение.

Регион представляет собой сложный социально-экономический  комплекс, политико-административное образование. В нем между производственной, непроизводственной и социально-бытовой сферами, между отраслями хозяйства, структурами региональной и местной власти устанавливается определенная согласованность, взаимозависимость, взаимоувязанность, усиливаются наиболее эффективные пропорции, которые способствуют более полному использованию естественных и производственных ресурсов, трудового и научного потенциала, удовлетворению разносторонних потребностей населения, поддержанию эффективного функционирования хозяйственного комплекса Российского государства. В масштабах регионов сложилась совокупность естественных, экономических, социально-бытовых, национально-культурных и других относительно устойчивых связей, необходимых для жизнеобеспечения населения, экономики регионов, страны в целом.

В российской науке и  практике под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации. Регион представляет собой целостную систему жизнедеятельности, особенностью функционирования которой в случае неблагоприятных обстоятельств является невозможность нормального воспроизводства экономических, демографических и природных процессов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1998.
2. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Утверждена Указом Президента РФ от 01.04.1996. - РГ, 09.04.1996.
3. Аитов Н. А. Социальное развитие регионов. - М., 1985.
4. Алаев Э. Б. Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический справочник. - М., 1983.
5. Алексеев А. И., Николина В. В. Население и хозяйство России. - М., 1995.
6. Арженовский И. В. Региональный рынок: воспроизводственный аспект. - Нижний Новгород, 1997.
7. Большая советская энциклопедия, т. 21. - М., 1975.
8. Высоцкая Н. В. Методология многомерного статистического анализа социально-экономического развития региона. - Новосибирск,1996.
9. Гладкий Ю., Лавров С. Экономическая и социальная география мира. - М., 1993.
10. Гликман Н. Экономический анализ региональных систем. - М., 1980.
11. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник/Под ред. В.А. Козбаненко – М.: «Стаут», 2000. –912.
12. ГранбергА. Теоретические проблемы региональной экономики. - Регион: экономика и социология, 1994, № 1.
13. Джаримов А. А. Регион в едином рыночном хозяйстве. - Ростов н/Д, 1995.
14. Джеймс Л., Мартин Д. Все возможные миры. - М., 1988.
15. Долятовский В. А. Зарубежный опыт комплексного развития регионов. - Регионология, 1994, № 2-3.
16. Дульщиков Ю. С. Региональная политика и управление. - М., 1998.
17. Дексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. - М„ 1997.
18. ЗиманЛ. К. Экономические районы США. - М., 1959.
19. Золотарев В. С., Наливайский В. Ю., Чебанова Э. В., Невская Н. И., Бабаян Э. А. Экономические условия развития федерализма в России. -Ростов н/Д, 1998.
20. В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. Регионоведение (методология, политика, экономика, право). - Ростов н/Д: изд. Центр «МарТ», 1998.-. с.320.
21. Коган Л. Н. Словарь прикладной социологии. - Минск, 1984.
22. Кожурин Ф. Д. Совершенствование регионального управления. - М., 1990.
23. Коков В. Экономическая политика региона в аспекте реформ. - Экономист, 1996, № 7.
24. Колосовский Н. Н. Теория экономического районирования. - М., 1969.
25. Куклински Э. Региональное развитие - начало поворотного этапа. - Региональное развитие и сотрудничество, 1997, №10.
26. МАРС. - Региональное развитие и сотрудничество, 1997, №10.
27. Маршалова А. С., Новоселов А. С. Основы теории регионального воспроизводства - М., 1998.
28. Некрасов Н. Н. Региональная экономика. - М., 1978.
29. Пикулькин А. В. Система государственного управления. - М., 1997.
30. Региональная экономика: новые подходы.- М., 1993.
31. Региональная экономика (под редакцией Т Г. Морозовой). - М., 1995.
32. Региональные исследования за рубежом. - М., 1973.
33. Сергеев М., Пыхова И., ДеменевА. Региональная экономика и закономерности ее развития. - М., 1985.
34. Столяров М. Регионализм в Европе и в Российской Федерации. - Международная жизнь, 1997, № 9.
35. Татаркин А., Романова О., Данилов Н., Перевалов Ю., Чеченова Р., Ченчевич С. Социально-экономические проблемы формирования рыночных отношений в крупном промышленном городе. - Екатеринбург, 1997.
36. Универсальный учебный экономический словарь. - М., 1996.