Управление в экономике

Можно отметить и такое  понятие, как «региональное разделение труда» - специализация регионов на производстве определенных видов товаров и услуг и последующем обмене ими.

Каждая наука, каждое научное направление развивается  в неразрывной связи с практическими  потребностями и запросами общества. Теория региональной науки, методы размещения и территориального развития тесно переплетаются с практическими задачами регионального планирования и прогнозирования, управления, формирования регионального хозяйственного рынка, функционирования социальной среды.

Факторами, оказывающими существенное влияние на развитие и размещение производительных сил региона - субъекта Федерации, являются:

- природно-ресурсный  потенциал (количество и виды  природных ресурсов, их геологические  характеристики, условия добычи, использования  и т. д.);

- демографические (в первую очередь численность и структура населения, трудовые ресурсы и др.); - социальная инфраструктура;

- экологические (уровень  рационального природопользования, экологизация экономики и др.);

- технико-экономические  (трудоемкость, материалоемкость, энергоемкость, водоемкость, транспортабельность продукции, и др.);

- экономические (оценка  экономико-географического положения,  транспортное положение, стоимость  основных фондов, показатели ВВП,  эффективность производства и  др.);

- технологические (уровень существующих технологий, влияние НТР на возможный уровень техники и технологии).

Все регионы можно  объединить в шесть основных типов. Все шесть типов регионов представлены преимущественно традиционными  отраслями:

I тип - представляют  пять Российских регионов, лицо которых определяется топливно-энергетическим комплексом с его долей (28 - 75%).

II тип - объединяет  восемь регионов, в которых преимущественное  распространение получил металлургический  комплекс (32 - 63%).

III тип - семь регионов, ориентирующихся на лесохимическое производство (30 - 42%).

IV тип - к нему принадлежат  регионы РФ, где основной упор  делается на развитие отраслей  машиностроения и металлообработки. Это наиболее многочисленная  группа: сюда входят 29 российских  территорий (26 - 56%). При невысоком технико- экономическом уровне отечественного машиностроения именно его следует рассматривать, как преимущественную специализацию российской промышленности.

V тип - включает 9 регионов, в которых структурной доминантой  выступает легкая промышленность (25 79%).

VI тип - определяется  наибольшим удельным весом пищевой  промышленности (27-78%). Таких регионов  девятнадцать.

 

ГЛАВА II. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

 

2.1. Научные методы регионального исследования

 

В исследованиях регионоведов используется широкий комплекс научных  методов, важнейшими из которых являются:

- Системный анализ. Этот  метод опирается на принцип  поэтапности (постановка цели, определение  задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей); это метод научного познания, который позволяет изучать структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи, их взаимодействие.

- Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранными критериями на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др.

- Балансовый метод, который характеризуется  становлением отраслевых и региональных  балансов.

- Метод экономико-географического  исследования, который в свою  очередь подразделяется на три  составные части: 

• региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии);
• отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе);
• местный метод (исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения, изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).

- Картографический метод.  Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения.

- Метод экономико-математического  моделирования (моделирование территориальных  пропорций развития экономики  региона, моделирование по отраслям  хозяйства региона, моделирование  формирования хозяйственных комплексов региона).

Метод экономико-математического  моделирования с учетом современных  электронных средств позволяет  с минимальными затратами труда  и времени обрабатывать огромный и весьма разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. И что особенно важно - выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

По оценкам американского  ученого Н. Гликмана, исследовавшего региональные системы США, в частности  Филадельфийский регион, одним из первых видов статистических моделей, используемых в региональных исследованиях, была модель так называемой экономической базы.²⁶

Такая модель была сформулирована Г. Хойтом в 30-е годы и, по мнению Н. Гликмана, была использована за 40 лет в более  чем 100 отдельных региональных исследованиях. «Исследования экономической базы, - подчеркивает в своей работе американский ученый, - используются в нескольких направлениях. Во-первых, данные, собранные для изучения экономической базы, сами по себе несут полезную информацию, например, показывают источники занятости и дохода, а также слабые места в экономике региона. Во-вторых, модели экономической базы очень часто используются как средство прогнозирования деловой активности».

- Метод таксонирования. Это процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны. Таксоны - равнозначные или иерархически соподчиненные территориальные ячейки, к примеру административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы, то в данном случае можно употребить понятие «регионализация».

- Вариантный метод размещения  производительных сил региона.  Этот метод чаще всего используется  при разработке схем размещения  производства по территории региона  на первых этапах планирования  и прогнозирования. Он предусматривает  рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам;

- Методы социологических  исследований. Они разнообразны: стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; контентанализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалистов и т. д.

Важное место в региональных исследованиях занимают методы сопоставления региональных уровней жизни населения и прогнозирования развития региональной социальной инфраструктуры. Для анализа уровня жизни населения регионов центральными экономическими органами разработана методика сопоставления на основе системы синтетических и частных показателей. В конечном счете, основная цель территориального анализа уровня жизни населения заключается в выявлении фактически сложившихся различий в уровне жизни и достижений относительно равной степени удовлетворения потребностей населения всех регионов Российской Федерации. А уровень жизни населения непосредственно связан с развитием региональной социальной инфраструктуры.

Таким образом, изучение региональных социально-экономических  систем опирается на довольно широкий  круг методов и способов, которыми активно пользовались и пользуются регионоведы.

 

2.2. Развитие  региональных исследований в  России

 

Отметим, что интерес к региональным исследованиям сегодня повсеместно  весьма велик. Региональным проблемам  посвящены сотни научных публикаций, десятки крупных монографий, значительное число докторских и кандидатских диссертаций. Ежегодно в России и за рубежом проходят крупные научные конференции, симпозиумы, семинары, в повестке дня которых региональные проблемы.

Первые региональные исследования в России были, несомненно, связаны с проблемами районирования, с делением огромной территории Российской империи на административные единицы. Долгое время именно административно-территориальное устройство нашего государства являлось основой экономического районирования.

Фактически до Петра I в России существовало значительное разнообразие административно-территориальных  единиц - уделы, княжества, воеводства, станы, округа и т. д.

Выделение этих территориальных единиц крупнейший российский историограф  Н. М. Карамзин отмечал еще задолго до создания централизованного Российского государства. «Ярослав разделил государство на четыре области, - писал он, - ... в течение времени каждая из одних разделилась еще на особенные уделы». Петр I в 1708 г. разделил Россию на 8 крупных губерний, которые в свою очередь делились на уезды. Уже после смерти Петра между губерниями и уездами (как промежуточное звено) появились провинции. При Екатерине II за счет разукрупнения число губерний вначале увеличилось до 40, а затем до 68.²⁷

Значительные административно-территориальные  преобразования происходили в годы советской власти. Были ликвидированы  старые административно-территориальные  единицы - губернии, уезды, волости, наместничества и др.

Вплоть до начала 90-х  годов политико-административное деление СССР выглядело так: 15 союзных республик, в составе которых существовало 20 автономных республик, 8 автономных областей, 10 автономных (национальных) округов; свыше 130 областей и краев.

В состав Российской Федерации  входили 16 автономных республик, 6 краев, в составе которых находилось 5 автономных областей и 2 автономных округа, 49 областей (в составе 7 областей было 8 автономных округов). Особый статус управления имели Москва и Ленинград.

Естественно, на всем этапе  административно-территориального деления дореволюционной России находились ученые, исследовавшие не только правовые, но и экономико-социальные особенности территориального деления. Среди ученых, занимавшихся региональными (разумеется, не в узком понимании, а как часть экономического комплекса России) исследованиями, были такие крупные ученые и государственные деятели, как П. П. Семенов-Тян-Шанский, А. И. Скворцов, А. Н. Челинцев, С. Ю. Витте, В. И. Вернадский и др.

Первым крупным общероссийским научным центром по региональным исследованиям стала Комиссия по изучению естественных производительных сил (КЕПС), созданная академиком В. И. Вернадским в 1915 году.

В 20-е годы началась разработка таких важных проектов, как «Урало-Кузнецкий  комбинат», «Большая Волга», «Большой Донбасс».

В числе первых регионоведов, наряду с другими исследователями, был Н. Н. Колосовский.  Районирование, по Колосовскому, - это раскрытие  процесса формирования пространственных экономических систем; цель изучения этих систем - достижение максимальной эффективности территориальной организации производительных сил страны.

Научные проблемы учения об экономическом районировании  Колосовский делил на 4 группы:

- Теоретические. Речь идет о научных основах и закономерностях экономического районирования.

- Исторические. Изучение истории экономического районирования и развития научной мысли в России.

- Методические. Разработка и систематика научной методики (приемов и способов) исследования районирования.

- Прикладные. Использование теории экономического районирования на практике²⁸.

Территория страны была разделена на 21 экономический район. Стали создаваться специализированные научные коллективы, входившие в  систему Госплана СССР и Российской Федерации, Академии наук, центральных  и региональных вузов. С 1930 года головной организацией по прикладным исследованиям региональной науки является Совет по изучению производительных сил - СОПС (сейчас это СОПС и ЭС РАН и Минэкономики РФ).

В рамках Российской Федерации  такой головной организацией стал ЦЭНИИ (Центральный экономический научно-исследовательский институт) при Госплане России.

В 1938-1940 годах Госплан  СССР разработал новую сетку экономических  районов (их стало 13). Стали составляться и утверждаться государственные  пятилетние планы развития народного  хозяйства. Такие планы составлялись по отраслям, экономическим районам и союзным республикам.

Практически с начала 60-х годов научные общественные и региональные исследования многочисленных научных и проектных учреждений и организаций концентрировались  на разработке основного прогнозного документа страны - «Генеральной схемы развития и размещения производительных сил СССР». А в 70-е годы параллельно с разработкой «Генеральной схемы» стала разрабатываться «Комплексная программа научно-технического прогресса». В разработке «Генеральной схемы» участвовало около 500 институтов и лабораторий, эта программа была рассчитана на 10-15 лет и имела конкретные показатели. Что касается «Комплексной программы», то, по мнению ее авторов, она носила стратегический характер и была рассчитана до 2010 года. В числе важных программных документов была также «Генеральная схема расселения СССР».