Управление в экономике

- Чикагский университет,  профессор В. Джонс: «Район - это  территория, внутри которой имеется  однородность в одном или нескольких  отношениях».

- Северная Каролина, профессор  Вуфтер: «Район - это территория, в  пределах которой сочетание природных и экономических факторов создало однородность экономической и социальной структуры».

- Миннесотскии университет,  профессор R Хартсхорн: «Район - это непрерывная территория, в пределах которой имеется в некоторой степени однородность в общем (природном и культурном) ландшафте».

Еще один ученый из Чикаго - Р. Платт, что называется, «заземлил» понятие «район»: «Район - это территория, выделенная на основе общей однородности характера земли и общей однородности ее использования».

На основании этих суждений, а также исходя из собственных взглядов, Комитет по районированию дал такое толкование: «Под районом вообще следует понимать территорию, характеризуемую однородностью в одном или нескольких отношениях (аспектах)».¹⁶

Крупные российские исследователи районов США, такие как Л. Зиман, М. Половицкая, Л. Смирнягин не раз подчеркивали, что при выделении районов США сами американцы обращали внимание на разнообразие физико-географических условий, особенности заселения в разные периоды истории Америки, на традиции, а также экономические и социальные различия. Региональное самосознание американцев - это не только отождествление граждан с определенной территорией, районом, штатом, но и противопоставление себя жителям других регионов, у которых другие привычки и традиции, другой выговор в речи, другие экономические и социальные, а нередко, и иные политико-национальные интересы.

С годами за рубежом менялись взгляды на региональный процесс. По мнению Э. Куклински, региональное развитие, региональные проблемы долгое время «рассматривались с точки зрения материального подхода. Строительство новых физических объектов, таких, как фабрики и дороги, признавалось самым важным вкладом в развитие данного региона. Ныне наиболее значимым является нематериальный подход. Концепция регионального развития, ориентированная на знания и инновации, доминирует не только в научной, но также и в практической сферах во все возрастающем числе стран».¹⁷

Э. Куклински рассматривает  регионы как составные части  пространственной экономической системы, где господствуют силы конкуренции. «Регионы, которые - благодаря своей более высокой конкурентоспособности - могут привлечь значительную долю отечественного и зарубежного рынка... Таким образом, регионы можно в принципе рассматривать как острова инноваций и духа предпринимательства в более широком контексте пространственной сети».

Необходимо подчеркнуть, что интерес к регионоведению, к социально-экономическому районированию  своих территорий характерен не только для США, но и для Канады, Франции, Великобритании, Германии, Китая. Особенно активизировались «региональные идеи» в Европе. 4 декабря 1996 года более 300 европейских регионов с различной территорией, политико-административным устройством, представляющих интересы свыше 400 миллионов своих граждан, приняли Декларацию о регионализме в Европе. Главный мотив принятия Декларации - стремление к дальнейшей регионализации в институционных рамках своих стран, учитывая важность процесса интеграции и регионализации.

Инициатором принятия Декларации была Ассамблея регионов Европы, которая в своей программе действия стремится к признанию регионализма не только в Европейском Союзе, но и за его пределами.

В Декларации, как указывает  М. Столяров, записано, что понятие  «регион» «представляет собой выражение отличительной политической самобытности, которая может принимать самые различные политические формы, отражающие демократическую волю каждого региона принимать ту форму политической организации, которую он сочтет предпочтительной. Регион сам избирает свое руководство и устанавливает знаки различия его представительства».¹⁸

В 1995 г. в Москве организована Международная Академия регионального  развития и сотрудничества (МАРС). Она  создана с целью объединения  и координации усилий ученых, практиков  государственного и муниципального управления, представителей деловых кругов разных стран для содействия устойчивому развитию регионов и разностороннему взаимовыгодному региональному сотрудничеству. Основными задачами МАРС являются:

- проведение фундаментальных  и прикладных научных исследований для регионов на основе международной кооперации и координации научной деятельности;

- осуществление научного, информационного и правового  обеспечения деятельности в области  управления, политики, экономики на  уровне отдельных регионов, а также отношений регионов между собой;

- организация и осуществление  разработки и экспертизы региональных  проектов и программ;

- подготовка и переподготовка  специалистов по проблемам регионального  развития и регионального сотрудничества.¹⁹

В конце 1997 года вышла в свет коллективная работа ученых Уральского отделения РАН, посвященная социально-экономическим проблемам формирования рыночных отношений в крупном городе. В ней значительное место было отведено методологическим аспектам региональной политики. Определяя объекты региональной политики, авторы, в частности, отмечают, что регионы - это «территориальные части страны, отличающиеся друг от друга природными и социально-экономическими условиями».²⁰

Значительный интерес  представляет работа И. Арженовского «Региональный рынок: воспроизведенный процесс», выпущенная в Нижнем Новгороде в 1997 г.

Термин «регион» он определяет как «выделившуюся в процессе общественного (территориального) разделения труда часть территории страны, которая  характеризуется специализацией на производстве тех или иных товаров и услуг, общностью и специфическим по отношению к другим территориям характером воспроизводственного процесса; комплексностью и целостностью хозяйства; наличием органов управления, обеспечивающих решение стоящих перед регионом задач».²¹ Иными словами, речь идет о субъекте Федерации. Правда, автор этой формулировки нередко вступает в противоречие с самим собой. Так, на с.19 он рассматривает «регион» как крупную территорию, специфическую по типу сложившихся производственных структур, социальной общности населения, природно-ресурсной базы территорию. «В условиях России, - подчеркивает он, - эта территория в большинстве случаев соответствует объединению нескольких субъектов Федерации и тождественна понятию экономический район». И тут же вновь констатирует, что ряд областей, краев и республик России подпадают «под все перечисленные признаки региона...». Суммируя свои взгляды, Арженовский в конце концов приходит к определенному итогу: «мы понимаем под регионом... края, области, республики в составе РФ и в дальнейшем термин будет использоваться именно в данном значении».

Авторы широко известного учебного пособия «Региональная  экономика» (под редакцией проф. Т. Морозовой), рассматривая основные принципы районирования России в современный период, выделяют три главных звена (таксонические единицы): крупные экономические районы; районы среднего звена - республики, области, края и низовые районы - административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы.²² При этом они рассматривают район как « специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств, специализацию района должны определять такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство и доставку продукции тому или иному потребителю будут наименьшими.

3. Критерии  выделения региона

Существует множество  подходов к определению понятия "регион" (географический, природно-климатический, культурно-этнический, экономический, военно- политический, исторический и т.д.). При этом их границы, как правило, не совпадают друг с другом. Различными авторами предпринимаются попытки объединить их в единое понятие. Но наиболее на наш взгляд продуктивный подход - деятельностный, рассматривающий регионообразующие характеристики в зависимости от изучаемых процессов и видов деятельности. С экономической точки зрения под регионом следовало бы понимать образование, основу которого составляет территориально-производственный комплекс, способный обеспечить его целостность и относительно самостоятельное развитие. Но, во-первых, реально существовавшее межрегиональное разделение труда было основано на производственно-технологических и административно- мобилизационных, но не экономических принципах. Сами регионы в существующих административно-территориальных границах представлены в основном монопрофильным производством, являясь практически территориально-производственными узлами некогда единого народнохозяйственного комплекса "страны-фабрики". Т.е. классическая экономическая и административно-территорильная регионализация не совпадают. В то же время социально-культурная инфраструктура практически полностью сформировалась в соответствии с административно-территориальным устройством региона. Во-вторых, в новых экономических условиях с тенденцией углубления именно технологического межтерриториального разделения труда региону понадобится не комплексность и замкнутость регионального производства, а поиск более экономически выгодной специализации и кооперации. Ускоряющиеся темпы смены видов производств потребуют постоянной территориально-отраслевой перестройки и изменения экономического регионального рисунка.

В последнее время  все большее число специалистов в области региональной науки  и особенно непосредственных руководителей краев, областей, республик сходятся в одном: регионами в России необходимо считать субъекты Федерации. На этом настаивают президенты республик Татарстан, Адыгея, Кабардино-Балкария и др.

Подводя итог вышесказанному, примем за основу следующую структуру социально-экономического и территориально-административного деления России, предложенную В. Игнатовым и В.Бутовым²³:

1. Экономические зоны - Европейская часть России, Сибирь и Дальний Восток, с выделением определенных подзон, как предлагают некоторые ученые.

2. Экономические районы, имея в виду уже сложившиеся экономические районы, типа Северный Кавказ, Урал, Поволжье и т. д. Всего по экономическому районированию в России выделяется 11 экономических районов.

Экономические районы (нередко  их именуют экономико-географическими) - это крупномасштабные территории Российской Федерации, располагающие однородными (сходными) природно-климатическими условиями, полезными ископаемыми, трудовыми ресурсами, производственным и научным потенциалом, специализацией и кооперацией производства, экономическими связями между производственной и непроизводственной сферами, отраслями, определенным местом во внутрироссийском и международном разделении труда.

3. Регион - территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся следующими основополагающими чертами: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т. е. наличием политико-административных органов управления.

Целостность региона  означает вполне рациональное использование  природно-ресурсного потенциала региона, пропорциональное сочетание различных отраслей, формирование устойчивых внутрирептональных и межрегиональных производственных и технологических связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями, определенным образом жизни.

Комплексность хозяйства  региона означает в первую очередь  сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона. Это такая взаимосвязь  между элементами хозяйства, когда  эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция - специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.

«Показателем комплексности регионального хозяйства, - указывает И. Арженовский, могут быть продукция внутрирегионального производства, потребляемая в регионе; удельный вес продукции межотраслевого применения, степень использования региональных ресурсов... Комплексность и целостность служат предпосылкой относительного обособления регионов в рамках народного хозяйства страны. Оно проявляется в том, что часть воспроизводственных связей ограничивается данной территорией, на этой основе образуется относительная самостоятельность»²⁴.

Для определения региональной специализации, по мнению регионоведов, наиболее существенными показателями являются:

• индекс уровня специализации региона по отраслям (отношение удельного веса региона в Российской Федерации по производству продукции данной отрасли и удельному весу региона в стране по всей промышленности и сельскому хозяйству);
• индекс эффективности специализации (отношение объема производства на единицу издержек в регионе к такому же показателю по России);
• общий индекс специализации (произведение предыдущих частных индексов)²⁵.

Как уже отмечалось выше, важным признаком региона является управляемость, которая непосредственно  связана с административно-территориальным  делением Российской Федерации. И здесь  важно подчеркнуть, что управляемости  в определенной степени способствует целостность региона, т.к. административно-территориальные органы должны обеспечивать координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства материального производства, природно-ресурсных потенциалов, инфраструктуры, трудовых ресурсов и т.д. Административно-территориальные органы должны обеспечивать также многообразные связи - торговые, финансовые, социальные, экологические, производственные, которые обладают определенной пространственной и временной устойчивостью.

Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических вопросов, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования.

Выделим еще несколько понятий, которые часто фигурируют в экономической  литературе, посвященной региональным проблемам. В ряде публикаций используется такой термин, как «национально-территориальное  устройство». В нем в качестве одного из критериев членения территории выступает национальный состав населения, а сам национальный вопрос решается путем придания национально-территориальным образованиям элементов государственности.

Непосредственно с регионом связано и другие понятие - «территориальная организация общества». По Э. Алаеву  в широком смысле слова это понятие охватывает все вопросы, касающиеся:  территориального разделения труда;  размещения производительных сил; региональных различий в производственных отношениях; расселения людей; взаимоотношения общества и окружающей среды; проблемы региональной социально-экономической политики; места региона в международном и общегосударственном разделении труда.