Управление в экономике

Федеральное государственное  образовательное учреждение высшего

Профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Якутский филиал

 

Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

Междисциплинарная кафедра

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Региональное  управление и территориальное планирование»

 

РЕГИОН: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И КРИТЕРИИ ВЫДЕЛЕНИЯ

 

 

 

 

Автор работы:

Студент 2 курса

Группы 111-взЯ

Заочной формы обучения

Шванов Н.А.

Подпись________________

Руководитель работы:

Хван И.С.

Оценка__________________

Подпись________________

 

«____» апреля 2013г.

 

 

 

 

 

 

 

Якутск 2013

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Стр.

Введение           3

 

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНОВЕДЕНИЯ 4

 

1. Определение понятия «регион» отечественными учеными  4

 

2. Определение  понятия «регион» зарубежными  учеными  8

 

3. Критерии  выделения региона       13

 

ГЛАВА II. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ    18

 

2.1. Научные  методы регионального исследования    18

 

2.2. Развитие региональных исследований в России   21

 

2.3. Региональное  управление               25

 

Заключение          39

Список использованной литературы      40

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Будущее нашей страны зависит от многих факторов, но главное - сохранение и укрепление целостности Российского государства.

Проблема суверенитета России связана с федерализацией страны. Именно федерализм способствует стремлению административно-территориальных  образований к самостоятельности  и свободному развитию. Однако предоставление регионам широкой самостоятельности, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации, расширение поля для полной самореализации в рамках Конституции Российской Федерации, федеративного законодательства не обеспечивают полную гарантию сохранения и целостности Российского государства. Сегодня на первый план выдвигается задача совершенствования региональной политики, которая должна стать магистральным, главенствующим, приоритетным направлением государственной федеральной политики, целостной системы законодательно-правовых актов, учитывающих как стратегические интересы национальной безопасности, так и нужды развития самих регионов.

Переход к устойчивому  развитию Российской Федерации, как это предусмотрено соответствующей Концепцией, будет возможен только тогда, когда будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона.

Значительное место  в данной работе отводится рассмотрению важнейших методологических аспектов регионоведения, показаны закономерности функционирования региона, даны соответствующие понятия, принципы, категории, методы региональных исследований.

Разумеется, в относительно небольшой учебной работе трудно со всей полнотой раскрыть все стороны  региона, тем более что региональные системы весьма динамичны, как динамично наше время.

 

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНОВЕДЕНИЯ

 

1. Определение  понятия «регион» отечественными  учеными

 

Регионоведение рассматривает  регион - субъект Российской Федерации - с самых разных позиций, с учетом различных факторов, влияющих на формирование и функционирование регионального социально-экономического комплекса - природно-ресурсных, исторических, политико-правовых, национальных, демографических, с учетом места и роли региона в межрегиональном и международном разделении труда.

К числу наиболее существенных причин, оказавших значительное влияние  на темпы перехода России к рыночным отношениям, на весь ход социально-экономических  преобразований в стране, несомненно, относится и явная недооценка территориального (регионального) фактора. Процесс децентрализации государственного управления встречает сопротивление Центра. С другой стороны, получив значительные полномочия, ряд регионов (субъектов Федерации) устремился по пути сепаратизма, нарушения конституционных основ политической целостности государства. Нередки факты, когда принятые субъектами Федерации законодательные акты оказывались противоречащими Конституции Российской Федерации.

С учетом исключительной важности действительно научного обеспечения радикальных рыночных преобразований, создания (сохранения) единого рыночного пространства в сочетании с формированием региональных рынков, с развитием местного самоуправления, возникла острая необходимость более углубленного изучения социально-экономических региональных комплексов во всем их многообразии. Сегодня в ходу понятие «экономический федерализм», который рассматривается как «внутренняя система и механизм взаимодействия Российской Федерации с субъектами Федерации, а также самих субъектов друг с другом в сфере экономической деятельности»¹.

По утверждению отечественных  регионоведов, сам термин «региональная  наука» ввел в обиход американский экономист У. Изард. Он считал, что  региональная наука шире, чем региональная экономика. По его мнению, наиболее реальна аналогия между региональной наукой и прикладной географией².

Это вовсе не означает, что региональные экономические  исследования ведутся с недавних времен. Региональная экономика как  составная часть региональной науки  имеет давнюю историю и в России, и за рубежом. Другое дело, что по-настоящему «региональная экономика» получила полноценную «прописку» в послевоенные годы. Разумеется, наиболее активно развивалась региональная наука в федеративных государствах, в странах, располагающих значительными территориями. К числу таких государств, несомненно, относится и Российская Федерация.

Важно определиться с  понятийным инструментарием. И в  первую очередь с понятием «регион».

Дело в том, что и  в нашей, и в зарубежной научной  литературе отсутствует четкость в определении предмета самой региональной науки, что, несомненно, является одной из причин многообразия направлений и методологических концепций в современных региональных исследованиях в России и за рубежом. Например, насчитывается около ста толкований понятий «регион» и «район».

В экономической литературе чаще всего фигурирует два понятия  региона. Причем, довольно часто между  понятиями «регион» и «район»  ставится знак равенства. Отсюда и двойственность в определении понятия «регион». Так, Ф. Кожурин в брошюре «Совершенствование регионального управления» указывает, что, во-первых, под регионом подразумевают определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природноресурсной специализацией... Эти районы являются относительно замкнутыми как в производственно-техническом, так и в экономическом отношении. Второе понятие - единица административного деления страны: край, область, город».

Известный специалист в  области региональной экономики  Н. Некрасов также рассматривает регион с позиции социально-экономической, не принимая во внимание такую категорию, как «самоуправляемость», т. е. административно-территориальное деление. «Под регионом, - указывает Н. Некрасов, - понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями, а главным образом - характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной социальной инфраструктурой»³.

Г Черкашин в книге  «Региональные проблемы социальной политики» считает, что регион - это  социально-территориальная общность, отражающая целостную общественную систему, обладающая административной, хозяйственно-экономической, социально-культурной самостоятельностью, развивающаяся в специфических жилищных, культурно-бытовых условиях».⁴. Здесь явно просматривается социальный уклон. Заметим, что подобную точку зрения имеет и Н. Аитов, рассматривая регион не как территориальную, а как социально-экономическую общность, определяемую единством экономической, политической и духовной жизни⁵.

Г. Черкашин в указанной  работе подчеркивает идентичность понятий  «регион» и «район». Он пишет: «Термины «регион» и «район» мы употребляем  как синонимы».

Л. Коган в «Словаре прикладной социологии» регионом называет «...группу областей, краев, республик, составляющих территориальное и народнохозяйственное целое (Северо-Запад, Западная Сибирь и т. п.).

В более широком и  распространенном в социологии смысле слова «регионом» называют любую самостоятельную в хозяйственно-экономическом и административном отношении территорию, начиная от сельского района и кончая крупными народнохозяйственными территориальными комплексами».⁶

На взгляд В. Игнатова и В. Бутова, такое расширительное толкование понятия «регион» не имеет четкого научного обоснования, носит слишком «бытовой», если можно так выразиться, характер, фактически игнорирующий методологические корни.⁷

В. Долятовский считает, что «регион в современном  понимании - это сложный территориально-экономический комплекс, имеющий ограниченные внутренние ресурсы, свою структуру производства, определенные потребности в связи с внешней средой».

«Регион является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, - пишут авторы книги «Основы теории регионального воспроизводства», - но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства, особыми формами проявления стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов»⁸.

Некоторые авторы подразделяют регионы по функциональной роли и  социально-экономическому содержанию на административно-хозяйственные  и производственно-экономические⁹. К административно-хозяйственным, по их мнению, относятся образования, имеющие собственные государственные органы управления и относительно развитое народное хозяйство. Что касается производственно-экономических регионов, то указанные авторы определяют, что «экономический район (регион) - это не просто территория. Это, прежде всего экономическая категория, одна из форм территориальной организации производительных сил и объект долгосрочного территориального планирования и прогнозирования, разработки генеральных схем размещения и развития производительных сил стран. Это крупная территория с более или менее однородными природными ресурсами, характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов со сложившимся хозяйством, производственной и социальной инфраструктурой, достаточно высоким уровнем внутрирегиональных производственно-экономических связей».

Весьма разнообразными и порою противоречивыми являются определения понятия регионов учебной  литературе.

 В учебнике «Система  государственного управления» (автор  А. В. Пикулькин) дано следующее определение: «Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, характеризующаяся общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Региональное деление может не совпадать с административно-территориальным и национально-территориальным. Регион может быть в границах субъекта РФ либо объединять территорию нескольких субъектов РФ»¹⁰.

В учебниках для Средней  школы под «регионами понимаются как обширные территории, охватывающие континенты, их целостностные части  или страны» (понятие «район» связывают с территориями конкретной страны), так и группировки «из нескольких соседствующих друг с другом субъектов Федерации, которые отличаются от других особенностями исторического развития территории, географическим положением, природными и трудовыми ресурсами, специализацией хозяйства»¹¹.

В Большой Советской  энциклопедии регион определяется как  «крупная индивидуальная территориальная  единица (например, природная, экономическая, политическая и др.)»¹².

 

2. Определение  понятия «регион» зарубежными учеными

 

Как трактуют понятие  «регион» зарубежные ученые-регионоведы.

Признавая существующую путаницу в определении понятий  «регион» и «район», американские профессора П. Джеймс и Дж. Мартин в своем  капитальном исследовании «Все возможные миры» пишут: «Обычно под словом «регион» понимается целостный участок территории, отличающийся некоторой однородностью в своей основе, но не обладающий четкими границами. Более того, это слово часто употребляют для обозначения весьма больших территорий, образующих главные подразделения континентов. Но в профессиональном языке географов, используемом здесь, слово «регион», или «район», применяют по отношению к территориям самой разной площади, но которые характеризуются определенной однородностью, являющейся специфической и служащей основанием для того, чтобы выделить эти территории».¹³

В работах американских ученых, впрочем, как и в отечественных  исследованиях, встречаются различные  определения понятия «район».

Так, профессор Гарвардского университета Грае писал: «Мы можем определить государство. Оно имеет организацию, границы и название. Оно имеет записанную историю. Но что такое район? Конечно, это не политическая и не административная единица. Мы может сказать лишь, что это территория, отличающаяся достаточно характерными признаками для того, чтобы отделить ее от соседей».¹⁴

На запрос подкомитета  по районированию Комитета национальных ресурсов конгресса США были получены от различных научных центров, занимающихся проблемами регионоведения и экономического районирования, следующие ответы:¹⁵