Управление социальной защитой населения муниципального образования (на примере МО Петушинский район)

Бесплатные услуги предоставляются:

• гражданам, неспособным к самообслуживанию в связи с возрастом, болезнью, инвалидностью и имеющим доходы ниже четырех минимальным размеров оплаты труд;
• гражданам, находящимся в чрезвычайной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, вынужденной миграцией;
• несовершеннолетним - сиротам и безнадзорным;
• семьям, в которых совокупный доход каждого члена семьи ниже четырех минимальных размеров оплаты труда.

Органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления могут устанавливаться дополнительные основания для предоставления бесплатных услуг. Платные социальные услуги в государственной и муниципальной социальных службах оказываются в порядке, установленном действующим законодательством, а в частных и иных службах - самостоятельно или на договорной основе.

Социальные услуги населению оказывают различные типы учреждений социальной защиты населения муниципального образования: комплексные центры социального обслуживания; территориальные центры социальной помощи семье и детям; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; социальные приюты для детей и подростков; дома ночного пребывания; геронтологические центры и др.22

Перечисленные учреждения занимают важное место в системе общественных отношений.

Учреждение социальной защиты населения является не только организационной структурой комплексной системы социальной защиты населения, но и действующим субъектом в системе общественных отношений государства. Поэтому оно подвергается воздействию многочисленных факторов, определяющих жизнь общества в целом.

Для учреждения социальной защиты населения эти факторы являются факторами окружающей среды, которые оказывают на него прямое или косвенное воздействие.

У числу таких факторов относятся идеология, политика, культура, экономика, демография, финансы, право, технологии, социальная организация общества, природно-климатические условия и др.

Кроме того, на деятельность учреждений социальной защиты оказывают свое воздействие конкуренция, а также такие постоянные субъекты рынка, как клиенты и поставщики.

В переходный период многие факторы внешней среды существенно изменяются. Эти изменения требуют, в свою очередь, изменений как в самом учреждении, так и в его деятельности.

Деятельность учреждений социальной защиты может косвенно оказывать свое воздействие на различные факторы окружающей их среды, влияя на характер развития политики, права, экономики и других общественных институтов.

Итак, в современных условиях политика социальной защиты населения занимает центральное место. Это обусловлено затяжным социально-экономическим кризисом, вызвавшим рост численности малообеспеченных и бедных индивидов, социально-демографическими изменениями, вызвавшими постарение общества, увеличение количества инвалидов в нем и т.д. Социальная защита носит преимущественно превентивный, профилактический характер, с целью оградить людей от трудных жизненных ситуаций, не допуская их возникновения.

Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи.

  
Глава 2. Анализ факторов совершенствования механизмов социальной защиты

2.1 Проблемы  социального обеспечения граждан

 

В России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни - начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Выделим следующие основные направления социальной защиты и подходы к их реформированию:

I. Социальная защита детей, детства  и отрочества должна быть ориентирована  на создание условий жизни  и развития детей, позволяющих  всем детям, независимо от того  в какой семье они родились  и живут, иметь наилучшие возможности  для сохранения их здоровья, материального  благополучия, свободного доступного  образования, дошкольного и школьного  воспитания, гармоничного духовно-нравственного  развития, реализации своих способностей.

Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям, из неблагополучных семей. Надо научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным.

Также целесообразным представляется создание Федерального попечительского совета детей-сирот. Необходимо принять все меры по охране и защите детей, находящихся в особо сложных условиях, в том числе оставшихся без надзора, беспризорных, подвергшихся экономической и сексуальной эксплуатации, страдающих социально-обусловленными заболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, детей из числа беженцев, а также находящихся в тюремном заключении.

Однако проблемы детей, находящихся в особо сложных условиях, не исчерпывают многочисленных забот государства обо всех российских детях. Сложное положение женщин в быту и на производстве, разрушенность семейных связей поколений привели к практически бесконтрольному и никем не направляемому развитию детей, в том числе со стороны матерей, отцов, бабушек, дедушек, других старших членов семьи. Практически прекратила играть сколько-нибудь значимую роль в этих процессах школа. Надо изменить сложившееся положение. С этой целью следует провести экспертизу (ведомственную и независимую) существующих разно уровневых нормативно-правовых и программных документов, касающихся проблем детей, выявить состояние исполнения и необходимость корректировки этих документов23.

Необходимо упорядочить процесс коммерциализации услуг, предназначенных детям, в сферах образования, охраны здоровья, детского творчества, физкультуры и спорта и определить учреждения, где это уместно.

В отстаивании прав ребенка на охрану здоровья, образования, имущественные интересы крайне слабо обозначены роль и место прокурорского надзора, судебных и правоохранительных органов, а также разнообразных структур, подведомственных Министерству труда и социального развития России, Минобразования и Минздраву России, иным федеральным и региональным органам власти. Следует устранить правовые и организационные пробелы в решении проблем детей. Будущее России в наших детях. Это должно быть целью всех усилий, направленных на социальную защиту детей, детства и отрочества.

Социальная защита детей, детства и отрочества должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития, от социальных рисков:

1. обуславливающих:

- мертворождение и патологические  роды;

- врожденные и родовые дефекты, травмы и заболевания;

- голодание и нерациональное  для детей питание;

- безнадзорность и бродяжничество, экономическую и сексуальную  эксплуатацию;

- пристрастие к вредным привычкам (алкоголь, табакокурению, наркотикам  и др.);

- негативное психологическое воздействие, дискриминацию по национальным, половым, имущественным или любым  другим критериям;

- вовлечение в политическую  активность и военные действия;

- проживание в экологически  неблагополучной среде, вовлечение  в антигуманные религиозно-культовые  организации и движения.

2. препятствующих:

- охране здоровья;

- пребыванию ребенка в семье;

- получению образования и духовно-нравственного  воспитания;

- формированию комфортного психологического  климата для каждого ребенка  в семье, детских коллективах, в  регионе проживания, в стране;

- развитию потенциальных профессиональных, творческих и иных общественно  полезных способностей;

- приобщению к культурным ценностям;

- занятиям физической культурой  и спортом;

- созданию условий для игр, других  форм разумных развлечений и  безопасного отдыха;

- выбору вероисповедания;

- целевому использованию пособий  и денежных сбережений, предназначенных  для детей, имущественным интересам  детей.

На государственном уровне следует однозначно определиться по вопросу идеологии детских пособий: либо недвусмысленно дать статус этим пособиям как пособиям по бедности, и тогда критерием их выплаты станет доход семьи, либо следует рассматривать такие пособия как проявление государственной политики поддержки отечественного генофонда и рождаемости, и потому выплата пособий не должна зависеть от того к какой по достатку семье принадлежит ребенок24.

II. Социальная зашита трудоспособного  населения должна предусматривать  создание условий, обеспечивающих  баланс прав, обязанностей и интересов  граждан, когда человек сможет  в полной мере реализовать  способность к экономической  самостоятельности, при этом не  ущемляя интересы сограждан и  участвуя в социальном вспомоществовании  нуждающимся лицам. Труд, его вознаграждение  и как результат денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги  и недвижимость должны стать  основными источниками доходов  и социального благополучия человека, и никто не имеет право посягать  на них.

Социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам Российской Федерации защиту от социальных рисков, препятствующих:

1. эффективной занятости человека;

2. предоставлению регламентированных  дополнительных гарантий занятости  отдельным категориям населения, которые нуждаются в особой  социальной защите и испытывают  трудности в поиске работы, в  том числе:

- молодежи;

- одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних  детей или детей-инвалидов;

- лицам предпенсионного возраста;

- военнослужащим, уволенным в запас;

- бывшим воинам - участникам военных  конфликтов;

- инвалидам; лицам, пострадавшим в  результате техногенных и природных  катастроф, а также пострадавшим  в военных конфликтах;

- лицам, продолжительное время  не имеющим работы;

- лицам, отбывающим наказание или  находившимся на принудительном  лечении по решению суда.

3. выплате и получению заработной  платы и всех видов, социальных  пособий в размерах и сроках, предусмотренных российским законодательством;

4. охране здоровья работающих  и профилактике неблагоприятных  условий их труда;

5. оказанию и получению материальной  и иной помощи лицам, попавшим  в кризисные материальные и  социально-бытовые ситуации;

6. равноправию женщин во всех  вопросах социальной жизни. В  первую очередь речь, идет о  полном фактическом равенстве  в оплате труда, продвижении по  службе, доступе к образованию, научной  деятельности, культуре и спорту. Должны быть разработаны специальные  меры в целях повышения участия  женщин в органах государственной  власти всех ветвей и уровней, в работе муниципальных структур, деятельности общественных организаций, средств информации, содействия  усилению их вовлечению в деловую  активность. Особое внимание необходимо  уделять женщинам-матерям и готовящимся  ими стать. У этих женщин многократно  возрастают многообразные социальные  риски, и это следует предусмотреть  в их социальной защите;

7. реализации молодежью своего  потенциала в образовательном, научном, культурном и спортивном плане.

III. Социальная защита нетрудоспособных  граждан должна быть нацелена  на гуманизацию всех сфер жизни  этих людей.