Управление социальной защитой населения муниципального образования (на примере МО Петушинский район)

Содержание

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы исследования. В условиях рыночной трансформации российского общества особое значение приобретает решение проблем социальной защиты населения, обусловлено конституционным правом граждан Российской Федерации. Именно поэтому изучение, обобщение и разработка рекомендаций и предложений по решению проблемы формирования и функционирования действенной системы социальной защиты населения приобретает особую актуальность.

Научные исследования по вопросам разработки теории социальной защиты населения и совершенствования практической деятельности государства в этом направлении проводятся в специализированных научно-исследовательских учреждениях.

Отдельным аспектам социальной защиты посвятили свои работы отечественные и зарубежные ученые и специалисты, в частности Ронк В., Соловьев А., Лельчук А., Емельянова Т., Вавулин Д., Биткина И. и многие другие. Однако, несмотря на достаточно широком круге рассматриваемых теоретических и практических вопросов, актуальной остается проблематика, связана с теоретическими основами указанной сферы научных исследований: раскрытие сущности, содержания, структуры, функций и уровней социальной защиты населения. По нашему мнению, невозможным являются поиски направлений реформирования системы социальной защиты без научного обоснования сущности предмета исследования. Именно с этих позиций следует рассматривать актуальность исследования.

Понятие социальной защиты населения достаточно широко и касается, вернее сказать, охватывает все слои населения той или иной степени. Это, с одной стороны, дает очень большой объем эмпирического материала, а с другой - осложняет анализ данной сферы человеческой деятельности.

С выходом на пенсию человек обычно теряет текущие источники прибыли и рассчитывает на государственную систему социального обеспечения. Пенсионеры составляют значительную часть населения общества.

Государство не может не обращать внимания на такую численную категорию населения. Правительство гарантирует социальную защищенность пенсионеров путем выплаты пенсий, а также регулярного просмотра их размеров в связи с увеличением стоимости минимальной потребительской корзины.

Пенсионное обеспечение является частью социальной защиты населения. Система пенсионного обеспечения предназначена для обеспечения нетрудоспособных граждан денежными средствами за счет общественных фондов потребления.

Уровень и качество пенсионного обеспечения - важная составляющая экономического и социального положения населения Российской Федерации. Необходимо обеспечить такое функционирование системы пенсионного обеспечения, чтобы полностью исключить задержки выплат пенсий в любых случаях, однако случайный характер количества претендующих на пенсию граждан, разнообразие видов и конкретных сумм пенсий приводит к тому, что периодически возникают сбои по срокам и суммам выплат пенсий.

Такие сбои могут вызваться и несвоевременным и нерациональным управлением и организацией служб пенсионного обеспечения. Это вызвано тем, что территориальная структура подразделов пенсионного обеспечения и количество работников этих подразделов, а также методы, которые используются ими и средства назначения и выплаты пенсий, регистрации прибытия и выбывание пенсионных дел не согласованы с требованиями выполнения установленных сроков пенсионных расчетов или регистрации пенсионеров.

Выбор темы выпускной квалификационной работы является особенно актуальной в данное время. Практически отсутствуют научные разработки в данной области. В связи с угрозой нового экономического кризиса стоит вопрос получения своевременной информации относительно сумм необходимых денежных средств, количества пенсионеров по категориям для своевременной выплаты пенсий и оптимизации количества работников органов социальной защиты.

Целью выпускной квалификационной работы является усовершенствование механизмов социальной защиты населения муниципального образования (на примере МО Петушинский район).

Задачи выпускной квалификационной работы:

1. Изучить теоретические и нормативно-правовые основы социальной защиты населения.

1. Сущность социальной защиты населения и ее функции

2. Провести анализ факторов совершенствования механизмов социальной защиты.

3. Выделить перечень задач пенсионного обеспечения в структуре пути решения проблем социального обеспечения на примере МО Петушинский район.

4. Предложить методику формирования модели совершенствования механизмов социального обеспечения на примере МО Петушинский район.

Объект исследования - социальная защита населения муниципального образования.

Предмет - механизмы социальной защиты населения муниципального образования

Теоретическую и методологическую основу исследования составляет научное наследство отечественных и зарубежных ученых в области теории управление, экономико-математического моделирование, системного анализа. В исследовании использованные результаты научных исследований и передовой опыт в области государственного управления, социальной защиты, экономики, информатики, разработки экономико-математических методов в системах управления.

Практическая ценность заключается во внесении предложений в области управления системой социальной защиты населения, которое обеспечивает повышение эффективности системы в целом, а также на примере МО Петушинский район в частности.

 

Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы социальной защиты населения

1.1 Сущность  социальной защиты населения  и ее функции

 

Конституцией Российской Федерации наше государство провозглашено суверенным и независимым, демократическим, социальным, правовым. Провозглашение Российской Федерации социальным государством - большой шаг в развитии российской государственности, однако это не означает, что государство действительно является социальной, а лишь свидетельствует о намерениях государства и направления ее политики на социальную защиту населения.

Государство, которое обеспечивает своим гражданам и лицам, находящимся на ее территории на законных основаниях, достойный уровень жизни и свободное развитие, называют социальной. Такое государство создает систему социальной защиты, которая охватывает систему социального страхования, социальные гарантии, социальную помощь, систему финансирования пенсий, пособий, компенсаций, медицинских и других социальных услуг. Отдельные функции государство в социальной сфере делегированы отдельным юридическим лицам: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования населения, Фонд социального развития, Фонд занятости, фонды созданы при предприятиях и т.д..

Универсальным методом финансирования социальной защиты признается социальное страхование рабочих. Построенное на принципах солидарности поколений, паритетности и перераспределении средств от трудоспособных - нетрудоспособным, социальное страхование является материальной основой реализации права граждан на социальную защиту. Оно неразрывно связано с трудовой деятельностью человека в различных сферах народного хозяйства.

Справедлива мысль, что человечество, на любом этапе своего развития не могло нормально существовать не только без труда - главного условия человеческой жизни, но и без учета потребностей нетрудоспособных в средствах существования.1 

Впервые термин «социальная защита» или «социальная безопасность» появился в США в 1935 и постепенно распространился на все западные страны для обозначения системы мер, защищающих любого гражданина и любого жителя страны от экономической и социальной деградации вследствие безработицы, потери или резкого сокращения прибыли, болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, потери кормильца и др.2

Теоретическое обоснование необходимости социального обеспечения нетрудоспособных граждан разрабатывается во многих странах в конце XIX-начале XX века.

Термин «социальное обеспечение», что означает одну из форм социальной защиты граждан, официально закреплен в международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года.  В ст. 9 этого документа говорится, что «государства, участвующие в настоящем Пакте, определяют право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование. 

Этот термин применяется и в Концепции социального обеспечения населения Российской Федерации, одобренной Верховной Радой Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. Однако, в Конституции Российской Федерации употребляется уже упоминавшийся термин - «социальная защита». Из содержания этой статьи следует, что «социальная защита» - широкое понятие и включает в себя понятие «социальное обеспечение». По мнению автора учебных пособий «Право пенсионного обеспечения в Российской Федерации» и «Право социального обеспечения в Российской Федерации» И.М. Сироты, эти термины - слова-синонимы.3 

ХО термин «социальная защита» в Российской Федерации употребляется лишь несколько лет. Он заменил термин «социальное обеспечение», который сохраняет право на существование, однако характеризует несколько более узкое понятие, чем социальную защиту.

Социальная защита - это комплекс организационно-правовых и экономических мер, направленных на защиту благосостояния каждого члена общества в конкретных экономических условиях или иной ситуации. Организационно-правовые мероприятия предусматривают создание институтов социальной защиты и законов, которые должны управлять их деятельностью, экономические - формирование механизмов перераспределения доходов, то есть взыскание налогов и других платежей и трансфертов. Итак, с позиций экономики, социальная защита - это правила перераспределения общественного богатства в пользу людей, которые временно или постоянно нуждаются в особой поддержке со стороны общества: от богатых к бедным, от здоровых к больным, от молодых до пожилых.

Социальное обеспечение является составляющей системы социальной защиты и выкапывает функцию накопления и распределения средств социальной защиты, предназначенных для социальной помощи, выплат по социальному страхованию и др.. Социальное обеспечение включает пенсии и различные пособия (по временной потере трудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до 3 лет, по уходу за больным ребенком, на погребение, помощь нетрудоспособным лицам, доход которых меньше установленной границы малообеспеченности и т.д.) . Социальное обеспечение предусматривает также оказание помощи в натуральном виде (обслуживание инвалидов, престарелых в специализированных учреждениях - домах-интернатах и ​​дома).

Любое общество стремится создать наилучшие условия для жизнедеятельности людей и достичь социальной справедливости. Предпосылками реализации социальной защиты - равенство или неравенство доходов.

Факторы существования неравенства:

1) дифференциация заработной платы  в зависимости от способностей, образования, профессионального опыта,

2) неравномерное распределение  собственности на ценные бумаги  и недвижимое имущество,

3) везение, удача, риск, личные связи.

Уменьшение неравенства в распределении доходов, или перераспределение доходов, осуществляет государственная власть с помощью налоговой системы и трансфертов. Этому способствует система налогообложения. Почти во всех странах существуют программы социального страхования и государственной помощи бедным, которые предусматривают страхование по возрасту, в случае нетрудоспособности, потери работы, программы дополнительной помощи: медицинское страхование, помощь многодетным семьям, предоставление различных льгот. Политика перераспределения доходов оправдана в долгосрочной перспективе, поскольку дает возможность бедным получить образование и достичь определенных успехов.

Для выполнения своих функций государство должно иметь достаточные денежные фонды. Эти фонды она формирует путем перераспределения валового внутреннего продукта. Важнейшим средством, через который государство осуществляет распределение и перераспределение внутреннего продукта, является Государственный бюджет.

После утверждения, Государственный бюджет приобретает силу закона. Бюджеты всех уровней составляются и выполняются согласно бюджетной классификации. Бюджетная классификация - это единая международная система функционального группирования доходов и расходов бюджета по однородным признакам, она обеспечивает возможность сравнивать бюджетные данные разных бюджетов, позволяет определиться относительно характера регулирующих действий государства по поступлению доходных источников и направлениях использования полученных средств.4

Основным источником формирования средств фондов общеобязательного государственного социального страхования определены страховые взносы страхователей - работодателей и застрахованных лиц (кроме Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Российской Федерации, к которому взносы платят только работодатели), ассигнования государственного бюджета, суммы финансовых санкций, примененных к предприятиям, учреждений, организаций и физических лиц за нарушение установленного порядка уплаты страховых взносов и использования средств фондов, а также суммы административных штрафов, наложенных на должностных лиц и граждан за такие нарушения; прибыль, полученная от временно свободных средств фондов, в том числе резерва средств фондов, на депозитном счете; благотворительные взносы предприятий, учреждений, организаций и физических лиц, другие поступления в соответствии с законодательством Российской Федерации.