Управление социальной защитой населения муниципального образования (на примере МО Петушинский район)

Средства общеобязательного государственного социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением, направляются на финансирование:

1) пособия по временной нетрудоспособности (включая уход за больным ребенком);

2) пособия по беременности и  родам;

3) помощи при рождении ребенка;

4) пособия по уходу за ребенком  до достижения им трехлетнего  возраста;

5) пособия на погребение (кроме  погребения пенсионеров, безработных  и лиц, умерших от несчастного  случая на производстве);

6) обеспечение оздоровительных  мероприятий (оплата путевок на  санаторно-курортное лечение застрахованным  лицам и членам их семей, в  детские оздоровительные учреждения, частичное содержание санаториев, профилакториев, предоставление социальных  услуг во внешкольной работе  с детьми). 

Социальная защита создает гарантии помощи в случае наступления социальных рисков, которые может понести любой гражданин в течение жизни: болезнь, инвалидность, травматизм, старость, потеря кормильца, безработица, миграция и др.. Охватывает социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь (поддержку), совокупность действий, направленных на оказание помощи при жизненных кризисов. Реализуется государством через социальную политику.

Государственное регулирование социальных процессов - влияние органов государственной власти с помощью различных средств (форм, методов и инструментов) на развитие социальных отношений, условия жизни и труда населения страны.

Социальная политика государства включает:

- Регулирование социальных отношений  в обществе, регламентацию условий  взаимодействия субъектов экономики  в социальной сфере (в том числе  между работодателями и наемной  рабочей силой);

- Решение проблемы безработицы  и обеспечения эффективной занятости;

- Распределение и перераспределение  доходов;

- Формирование стимулов к высокопроизводительному  общественного труда и предоставления  социальных гарантий экономически  активной части населения;

- Создание системы социальной  защиты населения;

- Обеспечение развития элементов  социальной инфраструктуры (учреждений  образования, здравоохранения, науки, культуры, спорта, жилищно-коммунального  хозяйства и т.д..)

- Защита окружающей среды и  т.д.. Системообразующий характер социальной политики объясняется тем, что социальная политика выступает элементом: - жизнеспособности общества; стабилизации и развития общества; консолидации общества.5

Цели социальной политики переходного периода:

- Наполнение реформ социальным  содержанием;

- Развитие демократии, обеспечение  прав и свобод, формирования гражданского  общества;

- Активизация социальной роли  государства, отработка механизма  взаимодействия государства и  общества в социальной сфере;

- Обеспечение достойных и безопасных  условий жизни и труда, рост  благосостояния граждан;

- Создание каждому человеку  возможностей реализовать его  способности, получать доход в  соответствии с результатами  труда, компетентности, таланта;

- Стимулирование мотивации к  трудовой и предпринимательской  деятельности, становления среднего  класса;

- Обеспечение воспроизводства  населения, оптимизация ситуации  на рынке труда;

- Гармонизация отношений между  различными социальными группами, формирование чувства социальной  солидарности.

Сущность социальной политики государства заключается в поддержании отношений как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благоустройства, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

При этом следует отметить, что социальная политика государства, выступает составной мероприятий, проводимых государством с целью регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране.

Социальная политика государства предполагает:

• регулирования социальных отношений в обществе, регламентацию условий взаимодействия субъектов экономики в социальной сфере (в том числе между работодателями и наемной рабочей силой);
• решение проблемы безработицы и обеспечения эффективной занятости;
• формирование стимулов для высокопроизводительного общественного труда и предоставления социальных гарантий экономически активной части населения;
• создание системы социальной защиты населения;
• обеспечение развития элементов социальной инфраструктуры (учреждений образования, здравоохранения, науки, культуры, спорта, жилищно-коммунального хозяйства и т.д..)
• защита окружающей среды и т.д..6

Задачи социальной политики страны делятся на долгосрочные и краткосрочные.

Системообразующей характер социальной политики объясняется тем, что социальная политика выступает элементом:

• жизнеспособности общества;
• стабилизации и развития общества;
• консолидации общества.

     В условиях многообразия форм собственности, расширение видов индивидуальной трудовой деятельности, изменения организационных структур управления экономикой, демократизации самого процесса управления, сокращения и изменения способов и методов государственного вмешательства в хозяйственную деятельность звеньев экономики необходимые меры по обеспечению социальных гарантий населению со стороны государства. Эти меры должны представлять собой гарантии каждому гражданину на определенный уровень благ и услуг за счет качестве взносов самого гражданина, так и перераспределения ресурсов между населением на цели его материального обеспечения.

     Для правильного понимания негативных процессов, происходящих в Российской Федерации по безработице, обнищанию, старение населения, для верного направления политики реформирования и выхода из сложного положения, следует, по нашему мнению, прежде всего четко осознать в чем же суть социальной политики, ее основная цель, какие условия и принципы ее реализации, на что конкретно направлена ​​эта политика, какими средствами решает она свою основную миссию, какие основные особенности современной социальной политики.

      В сложных и противоречивых условий настоящего крайне важно признание на уровне государства необходимости поддержки той части населения Российской Федерации, что нуждается в помощи в осуществлении гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод. Для реализации этого должно быть четко определено понятие социальной политики и ее факторов, сформированы механизмы ее планирования и реализации, разработаны процедуры и механизмы диалога между управленческими структурами, наукой, общественностью и отдельными слоями населения.

     Прежде, чем говорить о реализации социальной политики в Российской Федерации, остановимся на некоторых понятиях и попробуем определить, что такое социальная политика, каковы ее институты, что такое социальное государство, какие инструменты используют в социальной политике, каковы факторы формирования социальной политики.

     Итак, социальная политика - это система программ, служб и мероприятий, преследующих социальные цели. В это понятие входят вторичные цели тех программ, первоначальные цели которых являются другими: налогообложение и финансовая политика. Социальная политика охватывает все сферы жизнедеятельности людей - производственную, социальную, политическую, духовную и регулирует отношения между обществом, коллективом, лицом в каждой из этих сфер и зонах ее взаимодействия.

Декларация прав человека является той документальной базой, которая определяет концептуальные рамки национального законодательства, в частности российского. Но справедливости ради нужно отметить, что контроль за соблюдением прав человека, в частности, права на достойные условия жизни, - вещь весьма непростая и противоречивая: должна ли не должна международная общественность вмешиваться во внутренние дела конкретного государства.

Механизм реализации потребностей человека в социальной политике несовершенен. Стоит заметить, что когда говорят о правах человека, то чаще ведут речь не о социальной политике, а о социальном государстве. Мы можем найти соотношение между направлениями реализации социальной политики и потребностями человека. Так, обычный человек оценивает социальную политику через удовлетворения своих потребностей. Кроме потребностей, при оценке социальной политики используют: уровень соблюдения в данной стране прав человека. Но тогда уже чаще ведут речь не о социальной политике, а о социальном государстве.

Социальная политика - это система управленческих, регулятивных и саморегулятивных решений, направленных на повышение благосостояния населения.

Целью социальной политики являются: создание условий для развития и оптимального функционирования социальных отношений, всестороннего раскрытия творческого социального потенциала человека, личности, ее существенных сил, достижения в обществе социального согласия, стабильности и социальной целостности, самовоспроизводящегося, самодостаточного уровня социодинамики.7

Социальная политика, особенно в странах с переходной экономикой, имеет активный и пассивный характер.

Следует подчеркнуть, что только активный характер социальной политики является основой роста экономической независимости человека. В Российской Федерации мы пока возрождаем незаслуженно забытые понятия: дух хозяина, предпринимательства, творческой деятельности, самореализации и самоотдачи каждого активного гражданина.

Пассивный характер социальной политики, опирающийся только на государственную благотворительность ведет к росту инфляционных процессов, утверждения в обществе иждивенческих настроений, снижение деловой активности. А это путь к общественному регрессу. Чрезвычайно важно отметить ту грань в реальном социально-экономическом поле, которая выделяет эти два противоположных характеры действия социальной политики, чтобы вовремя перейти к цивилизованным методам саморегулирования социального бытия и социальной защиты человека и личности.

Задачей социальной политики является обеспечение четкого функционирования всей системы социально-политических институтов, которые являются субъектами такой политики, осуществление координации различных элементов системы формирования оптимального соотношения различных форм, методов, средств на получение ожидаемых результатов.

Социальное государство - форма организации общественного бытия, целью которой является реализация права человека на достойную жизнь, создание всесторонних условий для самореализации социального потенциала человека, его сущностных сил, обеспечения социальной безопасности, социальных ценностей и социальной справедливости, социального прогресса человечества.

Социальная политика является необходимым, но недостаточным условием существования социального государства. Как утверждают некоторые социологи, поскольку конечной целью социальной политики государства является конце ее самосохранения, воспроизводства, то можно назвать немало примеров от бывшего СССР и Третьего Рейха к современной Кубы и Северной Кореи, когда мы имеем дело с государствами, неправильно было бы назвать ни социальными , ни правовыми, хотя отрицать наличие социальной политики трудно.

И, наконец, о социальной безопасности. Социальная безопасность - это состояние жизнедеятельности человека и общества, характеризующийся сложившейся, устойчивой социальной системой обеспечения социальных условий деятельности личности, ее социальной защищенности, стойкостью относительно влияния факторов, которые повышают риск.

Социальная ценность - это формообразования, элемент социального, духовного бытия, характеризующий значимость для человека, общества определенных процессов и явлений социальной деятельности, является объектом его интересов, степени оценок, служа ориентиром социальной деятельности личности.

Социальная справедливость - социо ценность общества, которая является одним из главных условий социального прогресса, реализация которой сопровождается утверждением равенства социальных прав каждой личности (равенство возможностей, уровня пользования преимуществами), отменой необоснованных привилегий, соответствием величины дохода человека затратам труда и капитала, защитой социально- экономических прав и свобод граждан, социальной защитой нетрудоспособных, малообеспеченных категорий населения.

И здесь, главную роль играет социальная защита, то комплекс организационно-правовых и экономических мер, направленный на обеспечение благосостояния членов общества в конкретных экономических условиях.

Целью социальной защиты являются:

- Обеспечение уровня жизни  нетрудоспособных граждан не  ниже прожиточного минимума, установленного  государством;

- Поддержание социальной  стабильности в обществе.

Меры социальной защиты имеют двойную направленность. В одних случаях они призваны оказывать пассивную поддержку тем членам общества, которые по определенным причинам оказались в затруднительном положении. Пассивная поддержка предоставляется в виде социальной помощи - помощи общества лицу или семье, не имеет достаточных средств существования. Через социальную помощь, социальная защита выполняет свою лечебную, реабилитационную функцию, которая заключается в том, чтобы помочь людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, уберечься от нищеты и не оказаться на обочине общества.